胡 明

如何提升政府政策法律的立法質(zhì)量，優(yōu)化政府的決策是現(xiàn)代各國政府面臨的重要課題，政府政策制定以及在實踐中的效能也成為判定政府運行效能的最顯著的標志，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策作為政府促進社會就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的引導性策略，對于實現(xiàn)整個社會的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)都有著積極的價值，為此各國政策都采取各種策略從政策的制定、頒布、實施以及修正等各個環(huán)節(jié)都進行探索，保證就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的科學性，美國作為現(xiàn)在世界最大的經(jīng)濟體，歷屆政府都非常重視就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策的制定，以此來提振國民經(jīng)濟。基于證據(jù)的政策制定模式被引入到政府政策、法案制定過程之后，就被美國政府作為就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策制定的重要依據(jù)模式，通過為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、法案的制定過程提供證據(jù)的支撐、論證，保證整個就業(yè)創(chuàng)業(yè)法案的效能。

一、基于證據(jù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定范式

基于證據(jù)的研究范式起源于20世紀90年代的醫(yī)學領域，當時已經(jīng)被稱為循證醫(yī)學，就是在醫(yī)學研究和臨床的一些實踐中，通過不斷科學手段和實驗方法不斷的收集醫(yī)學研究和臨場實踐所需的個中實證數(shù)據(jù)，來保證臨床實踐以及醫(yī)學治療，進而保證醫(yī)學研究和醫(yī)學政策的科學性?；谡咴卺t(yī)學領域的廣泛應用價值被推到了社會各個領域中的政策研究，聯(lián)合國發(fā)表的《千年發(fā)展目標報告》中對于基于證據(jù)的政策制定范式進行了更為全面的解讀，在該報告的解讀中，基于證據(jù)的范式被定為，能夠幫助政策制定者在充分的信息保證前提下，制定更好的政策制定的過程中，在政策和法律的制定過程中，證據(jù)的獲取和正確性成為保證政策制定和實施效能的最核心的內(nèi)容。美國政府基于政策的研究范式最早被應用于實踐是在2002年布什總統(tǒng)時期制定《不讓一個孩子落后》法案的制定和實施過程，奧巴馬政府則是最多的將該研究范式應用在政府政策和法案實施過程的政府。

在美國政府的推動下，美國教育部推動在2002年成立了由美國教育科學院負責的數(shù)學政策研究公司，以此來研究推動基于證據(jù)的研究范式在政府政策制定與實踐中的標準化操作程序，需求通過可操作性的標準來為美國的政府政策制定和實施提供決策依據(jù)和數(shù)據(jù)證據(jù)，從此美國就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策過程中開始應用大量相關的經(jīng)驗性的證據(jù)，保政策政策和法案的都有相關的實踐數(shù)據(jù)的支撐。在美國廣泛適用的基于證據(jù)的研究范式本質(zhì)上更源于英美等國在科學研究中一直存在的經(jīng)驗主義的研究傳統(tǒng)，經(jīng)驗主義的研究范式是注重經(jīng)驗性的數(shù)據(jù)在研究過程中的功能，將經(jīng)驗性的證據(jù)作為科學實踐的最核心的內(nèi)容，各種研究的得到是基于最廣泛的經(jīng)驗性證據(jù)的收集，因此盡可能多的擴大研究對象，對研究對象進行數(shù)據(jù)分析，從而得出的普遍性結論越具有科學性的價值，證據(jù)證據(jù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策就是要通過盡可能多的收集就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相關的經(jīng)驗性數(shù)據(jù)，從而在保證就業(yè)創(chuàng)業(yè)法案制定的全過程都在經(jīng)驗性證據(jù)的支撐下進行。

二、美國就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的制定

美國就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的制定一直以來都是在經(jīng)驗主義研究模式的支配下進行，在政策和法案的制定過程中注重發(fā)揮相關性經(jīng)驗性證據(jù)的價值，美國具體的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策法案的制定過程中首先是起源于實踐與研究中發(fā)現(xiàn)的問題，通過專門的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)研究政策研究機構以及相關的政府部門，相關從業(yè)者、學者以及社會媒體、社會公共機構等在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的過程中發(fā)現(xiàn)問題，此后將這些發(fā)現(xiàn)的問題與證據(jù)提交由專門的結構組成的政策制定機構，由該機構組織專門的專家學者對于收集的各種證據(jù)、問題等經(jīng)驗性證據(jù)進行分析，對其科學性進行進一步的判定，然后將分析所得的結果及相關經(jīng)驗性的證據(jù)納入到專業(yè)的數(shù)據(jù)庫中，以作為進一步研究基礎。

政策所需證據(jù)的收集僅僅是政策制定的第一步，此后在進一步的政策和法案的制定的過程中，納入數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)就可以作為一個判定性的證據(jù)對相關的政策、法案的條文內(nèi)容進行支撐性或是否定性的判讀，并且在政策與法案制定和實施的過程中，對于證據(jù)的使用也強調(diào)一種隨機性和重復性的原則，也就是說在政府制定政策與法案的過程中將相關內(nèi)容應用在數(shù)據(jù)庫相關證據(jù)的驗證的過程更像是糾錯的過程，隨機的經(jīng)驗性的證據(jù)可以對政策內(nèi)容進行充分的驗證，不斷加入的新證據(jù)又能夠進一步發(fā)現(xiàn)政策制定和實踐中出現(xiàn)的問題，從而推動政策的進一步完善，這樣就能夠保證最大限度的降低政府政策制定的失誤，提升政策的科學性，由專家、學者組成的智庫能夠保證經(jīng)驗性證據(jù)的科學性，在由科學的推理過程作為標準，能夠保證政策內(nèi)容的科學性。也就是在這樣的研究范式下，美國從布什、奧巴馬時期開始先后頒布了多項有針對性類似于《就業(yè)創(chuàng)業(yè)法案》、《中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)法案》、《減稅法案》、《增加就業(yè)法案》等，從而在客觀上為美國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了政策和制度上的保證，為美國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了良好的制度環(huán)境。

三、美國就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的啟示

相對于美國就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、法案制定的過程中，我國政府在制定就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策的過程中，政策的科學性較為缺乏，典型表現(xiàn)就是政策制定過程中，缺乏有效的科學性的論證，政策的制定過程中更多時候是政策制定者依據(jù)少數(shù)的經(jīng)驗性證據(jù)制定的過程，政策缺乏有效性論證，政策

很難長期發(fā)揮作用性，從而使得我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實效效能不足，也致使政策制定實施的成不較高，為此，我國的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定需要從以下幾方面努力：

首先是調(diào)整政策制定模式，改變傳統(tǒng)的在“辦公室”制定政策，閉門造車的現(xiàn)象，政策的制定應該是從經(jīng)驗性的證據(jù)出發(fā)，將政策的制定過程更多的暴露在經(jīng)驗的證據(jù)條件下，從而能夠使得經(jīng)驗性證據(jù)對政策的內(nèi)容進行隨時隨地的檢驗，從而保證就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的科學性。

其次是加強專家智庫建設，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定的過程中，建立以專家、學者等為核心的專家智庫，保證智庫專家研究的獨立性和科學性，讓智庫專家能夠全程參與到政策制定的過程中，同時專業(yè)的專家智庫可以展開單個或是專業(yè)問題的研究，更加廣泛的收集專業(yè)性的證據(jù)，這些都能夠保證經(jīng)驗性數(shù)據(jù)的科學性，同時依靠獨立專家智庫也可以保證政策制定研究過程的科學性。

最后是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的制定和實施實踐是一個完整的過程，經(jīng)驗性的證據(jù)不僅僅是支撐政策的制定過程中，在政策實施的過程中，經(jīng)驗性的證據(jù)可以進一步保證政策的實施，對政策中出現(xiàn)的各種問題進行經(jīng)驗性證據(jù)的判定，以此來糾正政策實施過程中出現(xiàn)的問題。政策的制定是一個長期的過程，政策制定的完成僅僅是政策出臺的第一步，隨著進一步的實施，經(jīng)驗性的證據(jù)會為政策實施過程提供正面或是反面的證據(jù)，這些都需要通過進一步政策的內(nèi)容，以適應經(jīng)驗性的證據(jù)，保證就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利進行。由于經(jīng)驗性證據(jù)的收集是一個長期的過程，證據(jù)收集的無限性決定了政策的完善、調(diào)整也是一個沒有完結的過程，這樣才能保證政策的長期有效。

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