郝海廣,勾蒙蒙,張惠遠(yuǎn),張 強(qiáng),劉煜杰

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院,北京 100012

生態(tài)補(bǔ)償作為聯(lián)系生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者和受益者、整合生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑,在全球范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用[1-3]。為保障國(guó)家生態(tài)安全,我國(guó)實(shí)行了天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等一系列生態(tài)補(bǔ)償政策,影響范圍廣,資金總量大,在國(guó)際上引起了高度關(guān)注[4- 6]。生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果如何？是否能夠達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償政策制定的目標(biāo)？這逐漸引起學(xué)術(shù)界和管理層的重視,關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估的研究成果日趨豐富。

生態(tài)補(bǔ)償政策通過(guò)調(diào)整生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)方的利益關(guān)系,以達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的,即生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的目的和手段是利益調(diào)控和效益權(quán)衡。生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效率主要體現(xiàn)為成本收益的關(guān)系,也就是生態(tài)補(bǔ)償能否以最小的代價(jià)獲取最大的效果。

生態(tài)補(bǔ)償以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基本出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo),以往研究通常注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的評(píng)價(jià)及由此制定和調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償政策。然而,生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩胶褪侄问菂f(xié)調(diào)利益相關(guān)方關(guān)系,生態(tài)補(bǔ)償政策的成功與否在很大程度上取決于利益相關(guān)者對(duì)其的態(tài)度和參與程度[7- 8],生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善需要充分重視利益相關(guān)者的角色和作用[9]。在我國(guó),生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象一般是生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶(hù),其在生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行中扮演著關(guān)鍵角色,生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施必然會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)和福祉產(chǎn)生一定的影響,并最終關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償政策的成效和可持續(xù)性。因此,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和農(nóng)戶(hù)福祉是驗(yàn)證生態(tài)補(bǔ)償是否能達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)的重要指標(biāo),也是體現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最為直接的指標(biāo),生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч苍谶@兩個(gè)方面體現(xiàn)最為充分。是否達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升和農(nóng)戶(hù)福祉水平可持續(xù)提高,是評(píng)估生態(tài)補(bǔ)償政策效果的主要依據(jù),也逐漸成為了生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)與優(yōu)化重要的科學(xué)命題。

為了明確生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)和內(nèi)容,本文對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策制定和實(shí)施的根本目標(biāo)進(jìn)行分析,進(jìn)而總結(jié)出生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估理論框架及其涉及的科學(xué)問(wèn)題,并以此為依據(jù)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,明確當(dāng)前研究進(jìn)展和未來(lái)需要深入研究的重點(diǎn)方向,以期為生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)估研究提供新的視角,為進(jìn)一步完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策提供理論依據(jù)。

1 生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估框架與關(guān)鍵問(wèn)題

伴隨著生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施,生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)研究也在不斷推進(jìn)[10]。目前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯靠煞譃樯鷳B(tài)補(bǔ)償理論探索、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面的政策實(shí)施前期研究及生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施后效果評(píng)估研究?jī)蓚€(gè)方面[11]。經(jīng)過(guò)幾十年的理論與實(shí)踐,國(guó)內(nèi)外學(xué)者在生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫ㄅc應(yīng)用方面進(jìn)行了大量的研究,但對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目效果評(píng)估等后期階段的研究相對(duì)較少。為此眾多學(xué)者倡導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估的相關(guān)研究,構(gòu)建系統(tǒng)、完整的生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估框架。

學(xué)者們普遍將生態(tài)補(bǔ)償效果定義為“額外增益”。即在評(píng)估生態(tài)補(bǔ)償效果時(shí),首先強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)這一最初的目標(biāo)[12-14],其中額外性和成本有效性是衡量生態(tài)補(bǔ)償效果的重要指標(biāo),包括通過(guò)付費(fèi)所購(gòu)買(mǎi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及在給定的預(yù)算約束下所能獲得的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[15]。圍繞“額外增益”,王飛等[16]基于GIS技術(shù)對(duì)黃土高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻憫?yīng)進(jìn)行了空間分析,Wang等[17]通過(guò)比較西雙版納地區(qū)退耕還林還草工程實(shí)施前后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化評(píng)估了區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?。除改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外,生態(tài)補(bǔ)償效果還體現(xiàn)在改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生計(jì)結(jié)構(gòu)上。從成本-效益的角度來(lái)看,對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)的補(bǔ)貼(包括金錢(qián)補(bǔ)貼、技術(shù)補(bǔ)貼、物質(zhì)補(bǔ)貼等)是生態(tài)補(bǔ)償成本的主要支出范圍[18]。大多數(shù)研究通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地訪談的形式,對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)改善情況及參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠傅确矫孢M(jìn)行了定性和定量的分析[19],是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估的重要組成部分。

總的來(lái)說(shuō),生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果評(píng)估涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估和農(nóng)戶(hù)福祉評(píng)估兩個(gè)過(guò)程,雖然不同研究對(duì)生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估框架內(nèi)兩個(gè)過(guò)程的評(píng)估持不同的觀點(diǎn),但框架核心內(nèi)容和關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題可概述為5個(gè)方面,即生態(tài)補(bǔ)償對(duì)提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的成本效益、生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)福祉的作用、農(nóng)戶(hù)參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠浮⑸鷳B(tài)補(bǔ)償綜合優(yōu)化調(diào)控技術(shù)。圍繞這5個(gè)方面,下文對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行搜集和梳理,歸納總結(jié)已有研究進(jìn)展及需要深入研究的問(wèn)題,提出基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和和農(nóng)戶(hù)福祉的生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估研究重點(diǎn)方向。

圖1 生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估框架Fig.1 Framework of assessment on the performances of ecological compensation policy

2 生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估研究進(jìn)展

2.1 生態(tài)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響是效果評(píng)估的熱點(diǎn),但缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡關(guān)系的考慮

生態(tài)補(bǔ)償以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基本出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo),通過(guò)調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和布局,對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生影響[20]。因此,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升是衡量生態(tài)補(bǔ)償效果最重要的指標(biāo)。自我國(guó)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策以來(lái),許多學(xué)者已經(jīng)在國(guó)家[21]及區(qū)域[22]尺度上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施前后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化進(jìn)行了全面研究,且大多數(shù)研究結(jié)果表明生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施提升了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。然而在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中,并非所有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)都會(huì)得到提升,如Sun等[23]研究表明森林面積的增加可能導(dǎo)致流域產(chǎn)流減少,尤其是在半干旱地區(qū)[24]。退耕還林還草工程增加了黃土高原植被覆蓋率,但流域產(chǎn)流和土壤含水量卻顯著下降[25]。Wang等[17]對(duì)西南地區(qū)的研究也發(fā)現(xiàn)退耕還林政策的實(shí)施在小流域尺度內(nèi)提高了土壤保持功能,但凈初級(jí)生產(chǎn)力和流域產(chǎn)流則表現(xiàn)為下降趨勢(shì)。

上述研究結(jié)果說(shuō)明,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并不是孤立存在的,而是彼此關(guān)聯(lián),表現(xiàn)出不同程度此消彼長(zhǎng)的權(quán)衡關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施在提升某些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí),可能導(dǎo)致其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)降低。厘清生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的關(guān)系,不僅關(guān)乎生態(tài)補(bǔ)償政策的適用性,更關(guān)乎政策實(shí)施的效果[20]。目前,在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果評(píng)估過(guò)程中,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化機(jī)理、不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的權(quán)衡與取舍方面的研究仍然相對(duì)缺乏。今后相關(guān)研究需要在深入分析生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施前后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化機(jī)理的基礎(chǔ)上,充分考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的關(guān)系、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的機(jī)會(huì)成本等,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策及其布局進(jìn)行優(yōu)化,使生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б孢_(dá)到最大化[7,26-28]。

2.2 生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的成本效益評(píng)估逐漸受到重視,理論方法應(yīng)用存在一定局限

生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的成本效益比值決定了這一政策的成敗和資金使用效率[29]。Zheng等[2]發(fā)現(xiàn)“稻改旱”工程生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的成本效益比為1∶1.5,認(rèn)為“稻改旱”項(xiàng)目是一個(gè)成功的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。馬慶華等[30]對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的成本和效益進(jìn)行定性和定量分析,對(duì)黃山市實(shí)施新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策的成效比以及外部效應(yīng)內(nèi)部化程度指數(shù)進(jìn)行計(jì)算,進(jìn)而衡量新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果。也有研究從農(nóng)戶(hù)的角度,模擬分析農(nóng)戶(hù)參與生態(tài)補(bǔ)償政策的成本收益,進(jìn)而指出可以有效降低政策投入成本的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[31]。

生態(tài)補(bǔ)償成本效益評(píng)估研究已取得了一定進(jìn)展,但仍存在一定的缺陷。一方面,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是最重要的生態(tài)補(bǔ)償收益,但科學(xué)界對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給、流動(dòng)、需求及其之間的關(guān)系還缺乏系統(tǒng)化的界定[32],在價(jià)值評(píng)估與核算方面還未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致價(jià)值評(píng)估方法和結(jié)果大相徑庭,與實(shí)際偏離較多,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策制定和生態(tài)系統(tǒng)管理實(shí)踐作用有限[15]。盡管眾多學(xué)者從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需方面構(gòu)建并逐步完善了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能、服務(wù)與價(jià)值的級(jí)聯(lián)式框架[33-34],但由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需之間存在空間間隔[35],簡(jiǎn)單的供需平衡研究依然存在供需時(shí)空不匹配的問(wèn)題[36-37]。因此,基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)機(jī)制及過(guò)程的評(píng)估方法仍需進(jìn)一步研究[38]。另一方面,生態(tài)補(bǔ)償最終目的是調(diào)節(jié)利益相關(guān)方的關(guān)系[39],在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估過(guò)程中應(yīng)遵循利益相關(guān)方高度接受和認(rèn)可的原則。由于利益相關(guān)方關(guān)聯(lián)的不確定性、非市場(chǎng)性和被動(dòng)性特征,基于利益相關(guān)方的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估仍然具有局限性。戴君虎等[40]總結(jié)出以人類(lèi)的支付意愿為基本原則的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估理論框架,并將各項(xiàng)服務(wù)的具體價(jià)值分配到不同尺度的利益相關(guān)者,增強(qiáng)了價(jià)值評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值和可操作性,為確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)象、評(píng)估生態(tài)補(bǔ)償效益奠定了基礎(chǔ)。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)的影響存在不確定性,并最終決定生態(tài)補(bǔ)償?shù)某尚?/h3>

盡管生態(tài)補(bǔ)償政策的初衷是為了提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的流動(dòng)、供應(yīng)和市場(chǎng)化[20,41],但在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中還對(duì)改善農(nóng)戶(hù)生計(jì)和減貧具有重要作用[42]。有的學(xué)者甚至將生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶匦詺w納為現(xiàn)實(shí)性、資源型、條件性和有利于窮人4個(gè)方面[43]。從客觀上來(lái)講,我國(guó)中西部貧困地區(qū)往往是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要區(qū)域,也是生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)。農(nóng)戶(hù)作為生態(tài)補(bǔ)償重要的主體之一,其生計(jì)能力的大小直接或間接影響著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源利用,事關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某尚?甚至決定著生態(tài)補(bǔ)償政策的持續(xù)性和有效性[19]。生態(tài)補(bǔ)償主要向農(nóng)戶(hù)提供實(shí)物、資金、智力與政策等方面的支持,且往往導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)耕地、林地、草地、魚(yú)塘等生產(chǎn)用地面積減少,兩個(gè)方面共同影響農(nóng)戶(hù)的生計(jì)資本與生計(jì)策略[44]。量化生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本的影響,對(duì)系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)、科學(xué)指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施、切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)利益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[45]。

自英國(guó)國(guó)際發(fā)展署(DFID)提出可持續(xù)生計(jì)分析框架以來(lái),國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者在這一框架下系統(tǒng)分析生了態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本的影響[45]。大多數(shù)研究結(jié)果表明生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施調(diào)整了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu),并在一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入[46-47]。然而受到研究對(duì)象、研究角度及研究區(qū)域異質(zhì)性的影響,生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)資本影響的研究結(jié)果往往沒(méi)有一致的結(jié)論。如姜冬梅等[48]的研究結(jié)果表明生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)牧民收入不存在顯著影響,也有結(jié)果表明生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施后,大部分農(nóng)戶(hù)的總體收入水平反而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)[49]。事實(shí)上,單一的框架并不一定適用于所有的地區(qū)及特定的情況,由于可持續(xù)生計(jì)分析框架過(guò)度依賴(lài)“資本概念”,局限于經(jīng)濟(jì)水平的分析,未充分考慮時(shí)間維度與歷史因素,未能融入生態(tài)環(huán)境變遷等長(zhǎng)期變化趨勢(shì),導(dǎo)致了研究結(jié)論存在較大的不確定性[50-52]。除此之外,生態(tài)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)戶(hù)生計(jì)類(lèi)型轉(zhuǎn)變的影響目前還未有清晰、統(tǒng)一的結(jié)論[53]。

2.4 農(nóng)戶(hù)參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠负褪軆斠庠甘芏喾N因素影響,定量模擬是研究趨勢(shì)

作為調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)手段,生態(tài)補(bǔ)償政策制定及其實(shí)施過(guò)程中農(nóng)戶(hù)參與意愿和受償意愿正日益受到學(xué)者和決策者的重視。國(guó)際森林中心(CIFOR)在定義生態(tài)補(bǔ)償時(shí)指出,生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以自愿性為基礎(chǔ)[54],Wunder[55]也認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)遵守利益相關(guān)方自愿交易的原則。農(nóng)戶(hù)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畛鮿?dòng)力和推廣者,其參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠负褪軆斠庠甘侵贫ㄉ鷳B(tài)補(bǔ)償政策重要的參考依據(jù)[4]。對(duì)農(nóng)戶(hù)受償意愿進(jìn)行調(diào)查研究是生態(tài)補(bǔ)償政策成效評(píng)估的重要組成部分,分析不同農(nóng)戶(hù)受償意愿之間的差異及其原因,有利于推動(dòng)實(shí)行差別化的生態(tài)補(bǔ)償,提高生態(tài)補(bǔ)償資金的效率[56]。

對(duì)農(nóng)戶(hù)參與意愿和受償意愿的研究主要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地訪談分析農(nóng)戶(hù)的偶然行為[57],采用條件價(jià)值法(CVM)、Logistic模型、樣本選擇模型及多元線性回歸模型等分析方法對(duì)農(nóng)戶(hù)意愿及其驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行綜合分析。農(nóng)戶(hù)受償意愿的形成具有系統(tǒng)復(fù)雜性、多因素關(guān)聯(lián)性、區(qū)域差異性和特殊性等特征,是多因素綜合影響的結(jié)果,但最根本因素是利益因素[8]。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為機(jī)會(huì)成本是農(nóng)戶(hù)參與生態(tài)補(bǔ)償意愿的決定性因素[9,56],自身家庭狀況、資源稟賦、生計(jì)類(lèi)型、生態(tài)資本和受教育程度等也會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)參與生態(tài)補(bǔ)償意愿產(chǎn)生一定的影響[45]。此外,農(nóng)戶(hù)對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)、生態(tài)補(bǔ)償資金分配的公平性、土地的空間條件、產(chǎn)權(quán)和土地承包權(quán)、對(duì)土地的依賴(lài)程度等因素都會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)參與意愿產(chǎn)生重要的影響[58-62]。

雖然對(duì)農(nóng)戶(hù)參與生態(tài)補(bǔ)償意愿及受償意愿已有了深入的研究,但能綜合體現(xiàn)自然稟賦和經(jīng)濟(jì)條件的空間差異性和受償者本身差異性,在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)踐應(yīng)用中,仍然難以實(shí)行。以退耕還林工程為例,補(bǔ)償金額只在不同的區(qū)域上做了微小的區(qū)分,對(duì)不同區(qū)域類(lèi)型和補(bǔ)償對(duì)象之間的差異考慮不夠,因此很難調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與的積極性[63],其深層次的原因在于沒(méi)有定量模擬生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施區(qū)域具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治條件以及各種驅(qū)動(dòng)力的綜合作用。

2.5 生態(tài)補(bǔ)償政策優(yōu)化是研究的重點(diǎn)方向,但缺乏較為主流和統(tǒng)一的理論框架和分析工具

在生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估過(guò)程中,理論框架起到簡(jiǎn)化人文與生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系、組織評(píng)估思路與結(jié)構(gòu)的作用。為此,眾多學(xué)者從綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類(lèi)福祉的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)系統(tǒng)管理途徑入手,對(duì)人文-自然系統(tǒng)的耦合關(guān)系進(jìn)行了研究[29]。如Sun等[64]建立了基于主體的模型、貝葉斯信念網(wǎng)絡(luò)模型及輿論動(dòng)力學(xué)模型在內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償框架,揭示了生態(tài)補(bǔ)償對(duì)土地利用和農(nóng)戶(hù)生計(jì)潛在的影響。Bailey等[65]將彈性概念作為生態(tài)系統(tǒng)管理的重要工具,在概念框架中著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)戶(hù)生計(jì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系,為產(chǎn)品供給、農(nóng)戶(hù)生計(jì)保障以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提高提供了巨大的潛力。Li等[66]綜合運(yùn)用InVEST模型和成本收益模型,將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與多個(gè)尺度利益相關(guān)者的福祉有機(jī)聯(lián)系起來(lái),為綜合自然與人文兩個(gè)方面評(píng)估生態(tài)保護(hù)政策提供了框架和方法。胡振通等[67]從生態(tài)績(jī)效、收入影響、政策滿(mǎn)意度3個(gè)方面對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行了評(píng)估,并進(jìn)一步分析了三者之間的關(guān)系。

盡管這些框架的建立為生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)和效果評(píng)估提供了更為綜合的視角,然而集成地球系統(tǒng)的綜合模型還處于起步階段[68],探討社會(huì)人文過(guò)程與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程和功能的協(xié)同進(jìn)化關(guān)系是今后研究的關(guān)鍵問(wèn)題之一,區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合模型將是未來(lái)研究的重點(diǎn)[69]。

3 研究展望

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和農(nóng)戶(hù)福祉是生態(tài)補(bǔ)償政策制定和效果評(píng)估的重要依據(jù),生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、農(nóng)戶(hù)福祉三者之間的耦合關(guān)系是貫穿生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)和成效評(píng)估過(guò)程中關(guān)鍵的科學(xué)問(wèn)題。千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告明確指出生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和變化趨勢(shì)與人類(lèi)福祉具有密切關(guān)系,并指出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)人類(lèi)福祉的影響及其相互作用的研究具有廣泛的社會(huì)需求和應(yīng)用前景,可為生態(tài)補(bǔ)償?shù)日叩闹朴喬峁┛茖W(xué)依據(jù)[70]。

生態(tài)補(bǔ)償是涉及生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的系統(tǒng)工程,但關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩鄬W(xué)科交叉研究和政策實(shí)踐仍處于起步階段[71]。現(xiàn)有的研究多側(cè)重于比較政策實(shí)施前后生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能的變化,或偏向于生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面,鮮見(jiàn)統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和農(nóng)戶(hù)福祉的生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估與優(yōu)化調(diào)控的理論方法與實(shí)證研究[72]。在基礎(chǔ)理論和技術(shù)層面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：(1)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化及其權(quán)衡機(jī)制不明確,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值化方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;(2)以生態(tài)效益評(píng)估為主,對(duì)農(nóng)戶(hù)福祉和農(nóng)戶(hù)生計(jì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估相對(duì)較少;(3)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效益存在不確定性,從成本效益的角度分析生態(tài)補(bǔ)償效率的研究尚不多見(jiàn);(4)生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)戶(hù)生計(jì)及其生態(tài)補(bǔ)償意愿之間的耦合機(jī)制尚不明確,定量研究仍是難點(diǎn)問(wèn)題;(5)鮮見(jiàn)同時(shí)考慮生態(tài)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與農(nóng)戶(hù)生計(jì)影響的綜合研究,造成研究結(jié)果不能很好為生態(tài)補(bǔ)償政策制定和實(shí)施提供有力支撐。

綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與農(nóng)戶(hù)福祉的生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估,是研究的前沿。在今后研究工作中,需注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間權(quán)衡關(guān)系、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的科學(xué)計(jì)算、政策實(shí)施的機(jī)會(huì)成本核算及人類(lèi)福祉的科學(xué)定量等研究,加強(qiáng)綜合自然、人文兩個(gè)因素的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估與調(diào)控模型與方法體系方面的研究,將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類(lèi)福祉作為未來(lái)生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)估的基本考量,通過(guò)綜合兩方面在政策實(shí)施后的變化情況、以及帶來(lái)的效益與投入成本之間的比例,反映生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的效果和效率,最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升和農(nóng)戶(hù)福祉水平可持續(xù)提高“雙贏”。