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廣州大學(xué)

根據(jù)我國《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020 年)》內(nèi)容中指出的珠江三角洲地區(qū)面臨能源資源保障能力較弱、環(huán)境污染問題比較突出、資源環(huán)境約束凸顯、傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)的挑戰(zhàn)，而在這一系列問題中，水資源的匱乏和如何合理利用成了最受社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，如何制定合理的可持續(xù)利用發(fā)展的城市水價制度也成了我國首要解決的問題之一。

因此，我們在制定中國城市水價的政策中要明確要求加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)規(guī)劃，積極探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性價格政策。當(dāng)然在制定出符合可持續(xù)發(fā)展的水價格基礎(chǔ)上也不能忽略居民在水價格制定政策中的想法及建議。所以，我們要研究的是如何解決我國居民生活用水價格改革面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上給出了完善居民生活用水價格改革的對策建議。

一、我國水價制度改革面臨的問題

(一)我國城市供水監(jiān)督體系不完善

就目前各個城市供水企業(yè)的情況來看，在企業(yè)的投資計(jì)劃以及人事任命上，大多是由政府來負(fù)責(zé)，企業(yè)缺乏自主管理能力，成本管理意識也不強(qiáng)。在供水企業(yè)中，工資費(fèi)用超標(biāo)、人員超編的現(xiàn)象普遍存在，由于盲目建設(shè)問題引發(fā)的成本，現(xiàn)在還尚未找到合理的解決方案，給用戶帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

在水價提高后，供水企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力并沒有得到相應(yīng)的提升，浪費(fèi)問題依然普遍存在，加上供水企業(yè)的改革積極性不高，長期以來，習(xí)慣采用傳統(tǒng)粗放型管理模式，沒有將公共用水納入到計(jì)量中，從而造成水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這個損失的承擔(dān)方主要是用戶。

(二)水價并未體現(xiàn)出商品屬性

雖然大部分人對于水費(fèi)到水價的轉(zhuǎn)變有所認(rèn)識，但是由于我國在這一方面的起步相對較晚，沒有真正體現(xiàn)出水的商品屬性。水價格作為經(jīng)濟(jì)桿杠，對用水調(diào)節(jié)作用不明確。水既是稀缺商品，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要命脈。從現(xiàn)階段的社會發(fā)展情況來看，各個地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的水資源短缺問題，且隨著城市化進(jìn)程的加快，這種問題將會更加嚴(yán)重。

(三)水價制定偏低未能反映供水成本的變動

就目前來看，供水企業(yè)承擔(dān)著水資源污染、飲用水標(biāo)準(zhǔn)幅度提高、原材料價格上漲等多重壓力，在部分地區(qū)，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了虧損問題。如果我們再對這一問題放任不管，久而久之，必然會嚴(yán)重影響供水質(zhì)量。此外，城市供水給人們造成低價的福利印象，長久以來，我國平均水費(fèi)只占城市人均可支配收入的1%左右，遠(yuǎn)低于國家上3%的水平，水的價值并為凸顯出來。由于價格偏低，導(dǎo)致供水企業(yè)忽視了供水服務(wù)和水質(zhì)問題，陷入了一種惡性循環(huán)。

(四)階梯式水價中的問題

階梯式水價即利用水在用水量消費(fèi)者彈性系數(shù)的差異，利用價格杠桿進(jìn)行調(diào)控的一種模式，實(shí)施階梯式水價能夠保護(hù)水資源，達(dá)到節(jié)約用水的目的。要確保階梯式水價的實(shí)施可以取得理想的成效，需要對現(xiàn)有的超表服務(wù)與計(jì)量系統(tǒng)進(jìn)行改革，增加服務(wù)人員、設(shè)置自動化儀表，這就會增加供水企業(yè)的投入。在實(shí)施階梯式水價之后，供水企業(yè)的成本大幅上升，由于管網(wǎng)漏失、公共用水未納入計(jì)量、偷水等帶來的經(jīng)濟(jì)損失，也需要由供水企業(yè)全權(quán)承擔(dān)。此外，在這一政策實(shí)施之后，用戶的節(jié)水意識會增強(qiáng)，也在無形中減少了供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。

二、完善我國城市水價制度改革的建議

(一)完善我國供水制度監(jiān)督管理體系

1、做好供水監(jiān)審工作

就現(xiàn)階段來看，我國居民生活用水的定價方面，采用的是成本加成定價法，如果成本發(fā)生改變，水價就會相應(yīng)的浮動，在這一方面，要做好監(jiān)審工作，確保監(jiān)審企業(yè)在業(yè)務(wù)成本上是真實(shí)、可靠的。在這一方面，有必要完善現(xiàn)有的成本考核指標(biāo)體系，規(guī)范核算工作，實(shí)施平均供水成本定價原則，解決以往供水定價不科學(xué)的問題。并建設(shè)核算模型，確保成本核算工作的規(guī)范性與合理性，對成本進(jìn)行全方位的監(jiān)督與審核。

2、完善水費(fèi)的征收制度

當(dāng)前形勢下我國必須全面開展征收水資源費(fèi)，提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源的合理配置。目前對水資源費(fèi)的征收，存在尚未征收和征收標(biāo)準(zhǔn)太低的問題。為此，應(yīng)加大對國家2008年11月10日頒布的《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的執(zhí)行力度，依法強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收和管理，逐步實(shí)現(xiàn)用水補(bǔ)償?shù)暮侠砘?。針對農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)和盲目開采地下水，國家應(yīng)適當(dāng)對農(nóng)業(yè)用水恢復(fù)征收水資源費(fèi)。要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，按照“優(yōu)先開發(fā)地表水，嚴(yán)格控制地下水”的原則，大幅度提高地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段堅(jiān)決遏制地下水的超采。

(二)明確水的商品屬性

要明確供水的商品屬性首先必須按照公平公正的原則制定水價，其次按照國家現(xiàn)行的財務(wù)制度和供水成本費(fèi)用核算的相關(guān)規(guī)定，正確核算和確定供水成本費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)按成本核算，為合理定價提供依據(jù)；然后建立正確的水價調(diào)節(jié)機(jī)制，使水價格隨著供水成本費(fèi)用的變化適時調(diào)整，以反映供水成本和水資源供求關(guān)系的變化。最后，要考慮投資成本回放，建立一種既能吸引投資又能促進(jìn)供水企業(yè)節(jié)約用水的機(jī)制，激勵水管單位降低成本，用水單位節(jié)約用水，提高水的利用效率。

(三)適當(dāng)提高水價

在水價結(jié)構(gòu)上，我們需要積極借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)水的高效利用，這可以采用幾種方式：

首先，完善現(xiàn)有的水資費(fèi)用。水資源費(fèi)表現(xiàn)著國家對于水資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整，在費(fèi)用上，必須要符合水資源的特征，在具體的定價模式上，可以參考土地資源定價方式，在確保人民的生活基本供水與公益事業(yè)用水后，對于剩余水資源帶來的收益，實(shí)現(xiàn)市場化。

其次，還要適當(dāng)提高污水處理費(fèi)用，根據(jù)各個地區(qū)的實(shí)際情況，采用不的處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工業(yè)用水、居民生活用水、事業(yè)單位用水的差異來調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。

再次，可以進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)的比例，提高人們的節(jié)水意識。

(四)完善現(xiàn)有的水價定價方式

在水價定價方式上，可以實(shí)施全成本理論的水價定價法，保證供水企業(yè)可以順利運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，實(shí)施超定額用水累積加價、分類水價、階梯式水價相結(jié)合的政策，將水價調(diào)整和水價計(jì)價方式結(jié)合起來，核算好水量基礎(chǔ)，在保證人們生活用水的前提條件下，拉開差價。同時，要根據(jù)各個城市年降水量的實(shí)際情況，實(shí)施季節(jié)性水價模式，提高污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理清楚自來水價格和水資源費(fèi)用之間的關(guān)系，出臺相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

我國作為一個水資源短缺的人口大國，水資源可持續(xù)利用對于我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用。然而，在建立和完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，水作為具有商品屬性的存在它的價格體制也必須與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制相適應(yīng)。因此，改革和完善我國的水價制度具有廣泛的社會意義也是我國公共政策下的重要工作內(nèi)容。本文從公共政策視角下探討了我國水價制定發(fā)展過程、水價改革面臨的問題、如何完善我國的水價制度等，并針對這些內(nèi)容給出了相對應(yīng)的完善方法。希望通過此項(xiàng)研究能有助于促進(jìn)我國城市加快推進(jìn)水資源可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減少水資源的污染和浪費(fèi)，提高居民的生活用水質(zhì)量。

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