■楊海珍／張家口學(xué)院

一、京津冀城市志愿者發(fā)展的現(xiàn)狀

2008年，北京成功地舉辦了第29屆奧運(yùn)盛會(huì)，基于參賽國(guó)家和地區(qū)、參賽的運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量急劇增多，在奧運(yùn)場(chǎng)館外圍及其他城市重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立了城市志愿服務(wù)，這些城市志愿者為緊張激烈比賽增添了一道亮麗風(fēng)景線，他們辛勤、無(wú)私的工作，是比賽順利進(jìn)行的保證。河北省充分利用毗鄰京津的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，城市志愿者工作總結(jié)和借鑒京津的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步壯大了志愿者隊(duì)伍。目前各社會(huì)團(tuán)體只是在省民政部的一些文件和法規(guī)中根據(jù)各自工作需要，對(duì)城市志愿者活動(dòng)的開展作了一些要求，但還沒有對(duì)其管理提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性規(guī)劃與政策。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展為城市志愿者提供了重要的機(jī)遇

2015年11月6日，為加快推動(dòng)京津冀三地民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展，簽署了《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。隨著京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的逐步形成，城市志愿者的作用也將日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為信息服務(wù)、語(yǔ)言服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)三大職能。誠(chéng)然，河北省城市志愿者相比京津地區(qū)有很大的差距，集中體現(xiàn)在城市志愿者管理及服務(wù)活動(dòng)上。2008年北京成功的舉辦了奧運(yùn)會(huì)，城市志愿者是不可或缺的輔助力量，積累了豐富的組織管理經(jīng)驗(yàn)；天津義工聯(lián)盟也是不勝枚舉，城市志愿者層次和管理水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。河北省瀕臨京津，具有其他省份無(wú)法比擬的地緣優(yōu)勢(shì)，可以充分借用京津的城市志愿者成果及經(jīng)驗(yàn)。

三、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，為河北城市志愿者管理創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）建立政府間長(zhǎng)效合作機(jī)制

京津城市志愿者管理水平在全國(guó)居于領(lǐng)先水平，河北省城市志愿者管理雖有發(fā)展但起色不大，區(qū)域城市志愿者合作也沒有實(shí)質(zhì)性開展。河北省應(yīng)拓寬發(fā)展視野，站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度，主動(dòng)與京津兩地政府建立合作機(jī)制，在頂層設(shè)計(jì)上積極互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接，為自身城市志愿者發(fā)展?fàn)幦V闊的發(fā)展空間。京津冀三地還應(yīng)建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提升區(qū)域間合作的執(zhí)行力，真正使京津冀城市志愿者合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開展階段。河北省應(yīng)積極與國(guó)家部委進(jìn)行溝通，對(duì)口共建省內(nèi)城市志愿者。

（二）加大城市志愿者管理投入

河北省民政部出臺(tái)的制度保障和激勵(lì)措施不足，由于城市志愿者服務(wù)無(wú)償性，決定了志愿者組織也具有非營(yíng)利性，但如果缺乏經(jīng)費(fèi)保障，一定程度上消減了城市志愿者開展活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，影響服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)2016數(shù)據(jù)對(duì)比知，河北省城市志愿者投入與京津存在巨大差距，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。河北省城市志愿者要融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，必須給予志愿者大力的資金支持，提高志愿者投入與公共財(cái)政年預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的比例，要縮小與其他省份對(duì)公共財(cái)政服務(wù)領(lǐng)域投入的差距，為河北省城市志愿者管理提供重要的資金保障。

（三）構(gòu)建區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制

人才資源是城市志愿者的第一資源，人才合作也是城市志愿者合作的重要基礎(chǔ)。河北省一方面對(duì)高層次人才的吸引力不足、人才培養(yǎng)能力不足；另一方面高端人才流失嚴(yán)重，引進(jìn)與流失的不平衡，對(duì)志愿者培訓(xùn)力度嚴(yán)重不足，城市志愿服務(wù)工作，無(wú)法體現(xiàn)專業(yè)化水準(zhǔn)。城市志愿者來(lái)自不同群體，個(gè)人素質(zhì)差距很大，對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)程度深淺不一，對(duì)崗位職責(zé)了解不足，需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)嚴(yán)格的培訓(xùn)才能達(dá)到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)。

河北省應(yīng)協(xié)同京津建立人才流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)各種優(yōu)惠政策吸引京津兩地人才來(lái)冀工作，從而帶動(dòng)河北省高端人才的培養(yǎng)，為城市志愿者注入新的活力。同時(shí)，京津生態(tài)環(huán)境處于超負(fù)荷狀態(tài)，我們應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在河北培訓(xùn)出一支支專業(yè)服務(wù)水平和應(yīng)急問題處理較強(qiáng)的隊(duì)伍，如遇突發(fā)事件便于及時(shí)溝通聯(lián)系，互為支持，互為援助，促進(jìn)三地城市志愿者一體化格局更好地形成。

（四）建立城市志愿者資源共享

京津均具有豐富的城市志愿者管理經(jīng)驗(yàn)和人文資源。河北省應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，與京津建立資源共享機(jī)制，有償使用或通過(guò)合作使用京津地區(qū)的城市志愿者資源，引導(dǎo)河北省民政部與京津各民政部建立對(duì)口幫扶機(jī)制，彌補(bǔ)自身資源匱乏的缺陷。繼續(xù)加大京津冀三地民政部領(lǐng)導(dǎo)干部的掛職交流力度，積極借鑒京津民政部先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（五）加快推進(jìn)城市志愿者的協(xié)同發(fā)展

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，政府的人力資源占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)城市志愿者是不可或缺的輔助力量，隨著北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)等一系列大型活動(dòng)的順利舉辦，作為最便捷最具影響力的社會(huì)團(tuán)體，城市志愿者這個(gè)特殊的群體越來(lái)越受到關(guān)注和支持。京津冀協(xié)同發(fā)展核心是三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，三地一盤棋，增強(qiáng)整體性。

四、強(qiáng)化自身，挖掘河北省城市志愿者發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

河北省城市志愿者的發(fā)展無(wú)疑需要河北省的政策、資金支持，但更需要各社會(huì)團(tuán)體立足自身發(fā)展，遵循內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，提高團(tuán)體內(nèi)部的效率和質(zhì)量。

（1）政府的角色定位；（2）城市志愿者的角色認(rèn)同；（3）城市志愿者激勵(lì)、保障制度的完善；（4）城市志愿者管理的系統(tǒng)化。

京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的不僅是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。利用河北省瀕臨京津的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，省政府以及各社會(huì)團(tuán)體都要主動(dòng)籌劃，緊緊把握機(jī)遇，多措并舉，充分利用這一區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將城市志愿者的發(fā)展改革不斷推向新層次新高度。