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鄭州中原工學院

隨著十九大的召開,十九大的“社會治理精神”越來越受到國家、黨和人民的重視了,而社區(qū)治理是其中一個重要的主題。社區(qū)治理即通過內部機構、黨組織、社會團體等維持社區(qū)秩序,實現維護好、協調好社區(qū)和諧發(fā)展的局面。[1]黨組織在社區(qū)治理過程中不僅要滿足社區(qū)人民的物質文化需求,還要讓群眾們在社區(qū)中找到一種歸屬感,構建一個更加美好,更加和諧的新時代社區(qū)。發(fā)展好、治理好、維護好基層的社區(qū)是對十九大宗旨的正確履行,是十九大“中國特色社會主義”健康持續(xù)發(fā)展的重要前提。[2]

一、黨組織在社區(qū)治理過程中職能作用

黨的十九大圍繞著中國特色社會主義建設展開的,在新時代的主題下,加強黨組織對社區(qū)的治理和服務也被提上日程。新形勢下,社區(qū)黨組織的職能和職能越來越受到國家和群眾的重視。社區(qū)黨組織作為社區(qū)工作的核心,在社區(qū)及其組織中也發(fā)揮著主導作用。[3]社區(qū)黨組織是由群眾選舉產生的,在整個社區(qū)黨組織的工作中發(fā)揮領導和指導作用。根據黨中央的文件,社區(qū)黨組織的主要職能如下:

(一)服務職能

社區(qū)黨組織具有服務功能,服務于群眾服務于社區(qū),做好群眾工作,做好黨群工作。在國家與社區(qū)居民之間實現好其有效的中介作用,對上具有承接任務,匯報工作的義務,對下具有協調群眾、統籌群眾、落實政策的作用。將各方力量聯合統一,內外部凝聚力的形成。在宣傳黨的有關政策的同時,要關心和幫助群眾解決日常生活、工作和工作中的問題,為人民排憂解難,及時疏導人民內部矛盾,維護社會穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。[4]以最快的速度解決人民的利益訴求和群眾的困難問題,更好的服務于廣大的社區(qū)群眾。只有人民群眾的利益訴求和問題得到了解決,人民群眾才會對社區(qū)黨組織乃至整個國家產生信任感,拉進黨組織與群眾的距離,真正做到一切都是從群眾中來到群眾中去的理念,真正做到一個為人們服務的黨組織集體。[5]

(二)引領職能

黨組織作為社區(qū)活動開展工作的核心力量,她不僅擔負著宣傳黨的路線、方針和政策的作用,而且還堅持執(zhí)行上級黨組織和社區(qū)黨組織的決議和機關。在有效的社區(qū)治理過程中,黨組織的領導性職能發(fā)揮著重要作用。而社區(qū)黨組織的政治引領作用,是其在社區(qū)群體中發(fā)揮作用的一種重要體現。社區(qū)黨組織在基層社會中應推進社區(qū)治理過程的有效性合理性是,只有發(fā)揮好黨組織在社區(qū)治理中的正確領導性,人民自愿支持黨的路線、方針和政策。實現好中央與地方的良性互動。[6]黨組織堅持在社區(qū)治理過程中的領導地位,支持并協助社區(qū)的和諧持續(xù)發(fā)展,有效推進社區(qū)居民進行文明社區(qū)建設活動。

(三)協調職能

黨組織的協調職能是實現社區(qū)和諧發(fā)展的關鍵,黨組織、社區(qū)組織團體,基層群眾居民作為不同的主體,在社區(qū)治理工作開展的過程中,必然會存在著矛盾對沖,因此,充分發(fā)揮黨組織的協調作用是十分必要的。在促進黨組織內部和黨員群眾之間的團結合作中,黨組織要積極開展各種交往活動,如精神文明建設活動。社區(qū)聯誼等群體性活動。協調各組織和社區(qū)黨組織之間的關系,促進不同社區(qū)群體之間的和諧關系。此外,還可以開展區(qū)域黨建活動,提高社區(qū)黨組織在社會中的知名度,實現黨與群眾的良好聯系。拉進黨組織和群眾的距離。

二、黨組織在社區(qū)治理中存在的問題

(一)服務意識不夠強

社區(qū)黨組織是上級政府在社區(qū)建立的基層領導機關,以協助社區(qū)居委會等社區(qū)組織管理社區(qū),在社區(qū)治理中發(fā)揮著關鍵性的指導作用。領導者是倫理道德環(huán)境中的行動者,黨員干部行動的權威性不是來源于上級或法律的授權,而是來自于干部本身的道德修養(yǎng),領導者靠道德進行領導。而一些黨員干部沒有清醒地認識到他們的公民代理人身份,將公共權力拿來為個人服務,在實踐中存在“家庭式腐敗”、“裙帶腐敗”等現象,沒有樹立起作為一名公民代理人應該樹立的“服務于民”的道德觀念。這種破壞公共利益、違背受托者意愿的價值觀,會失去社區(qū)群眾的信任。在實際社區(qū)治理過程中,黨組織并沒有很好的落實好全心全意為人民服務的理念,黨員的服務意識還是有待提高。

(二)創(chuàng)新理念存在欠缺

作為社區(qū)建設的領導者,基層黨組織應有一套獨特的領導理念,了解與組織密切相關的不同群體的期望以及組織所在的整體環(huán)境的發(fā)展趨勢,把握整個發(fā)展大局。然而,面對復雜的新形勢,基層黨組織缺少與時俱進的轉移工作重心、轉變價值取向和轉換工作方式的新理念,依舊按部就班的局限在已有的工作思路和方法上,缺乏開拓創(chuàng)新的精神,對于社區(qū)治理缺乏一種緊迫感和危機意識,這嚴重影響到黨組織對未來社區(qū)走向和發(fā)展的判斷。而且就目前的社會發(fā)展形勢而言,改革創(chuàng)新的進程一直在馬不停蹄,尤其是待發(fā)展區(qū)域的進程更是激烈。在這種背景下,基層社區(qū)的發(fā)展問題也是不容小覷的,但是有時候黨組織的領導工作并沒有跟上創(chuàng)新的步伐,創(chuàng)新的理念還有存在欠缺的地方。

(三)黨組織內人文環(huán)境有待增強

黨組織既要科學化,也應積極洞察黨組織成員的需求和動機,為彰顯其個性提供良好的人文環(huán)境。現代公共行政組織倡導一種以人為本的管理思想,即為實現組織的既定目標,堅持人的出發(fā)點和中心,強調人的主體意識,激發(fā)創(chuàng)造潛能,滿足人的需要。傳統的組織管理強調組織的經濟效益和發(fā)展計劃。通常,物質激勵被用來激發(fā)成員的積極性和實踐性。他們往往忽視自己的個人價值和精神需求來實現自己的目標。組織與成員之間的關系,只是上級部門與下級部門、上級領導和下級干部之間的一種強制性管理和管理關系。沒有建立起一種以合作和信任為基礎的人際關系結構,會影響黨組織成員之間的有效溝通。

(四)制度的規(guī)范性有待提升

沒有規(guī)范性的制度來規(guī)制組織成員行為的組織會失去原有的效力,進而無法控制整個組織的常規(guī)運行,也無法控制所轄地域的常態(tài)化發(fā)展。在社區(qū)管理中,黨組織成員是復雜的多面體,我們在看到黨員干部為公的基礎上,也要看到其“自利”的需求,并為這種企圖侵蝕公共利益的需求提供制度保障。目前,基層黨組織的制度保障不夠規(guī)范,如基層黨務公開、黨員自身教育培訓制度不健全等。這些可以使黨組織成員行為更加規(guī)范、使黨組織運行機制更加長效的制度存在不同程度的缺陷,組織成員遵守制度的法定力量不足,進而影響了基層黨組織對自身發(fā)展的控制力和協調社區(qū)發(fā)展的推動力。

三、黨組織在社區(qū)治理中的路徑提升

(一)積極貫徹為人民服務意識

“全心全意為人民服務”;“一切從群眾到群眾”,始終是黨的宗旨。如何踐行黨的宗旨,為人民服務?第一,要以群眾為本。增進與群眾感情,走群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和基本工作路線。黨的發(fā)展是一部依靠群眾、動員群眾、為群眾服務、為群眾服務的生動的歷史。為人民服務是無產階級政黨性質的集中體現。是實現黨的目標、促進黨的事業(yè)發(fā)展的根本要求。不管是戰(zhàn)爭年代還是建設和改革的時期,人民群眾始終如一的擁護我們黨,究其原因,是我們黨認真實踐了為人民服務的基本宗旨,創(chuàng)造性地完成了革命、建設和改革的歷史進程。黨的發(fā)展是一部依靠群眾、動員群眾、為群眾服務、為群眾服務的生動的歷史。為人民服務是無產階級政黨性質的集中體現。

在社區(qū)治理過程中,黨組織要積極為社區(qū)群眾辦實事、說實話,從廣大社區(qū)人民群眾的最主要利益出發(fā),做真正有利于群眾的事情。只有貫徹落實好為人民服務的意識,黨組織才能在社區(qū)治理上取得群眾的認可。

(二)開拓思維,培育創(chuàng)新理念

從戰(zhàn)略和全球層面看,黨的十九大報告強調:“在新形勢下,要創(chuàng)新基層黨建工作,鞏固黨的執(zhí)政的組織基礎”。要創(chuàng)新基層黨的建設,必須立足基層,打好基礎。江澤民同志指出:“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力,是一個黨不斷生機的源泉”。特色社會主義的建設是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程。在社區(qū)治理過程中,黨的組織只有不斷解放思想,實事求是,與時俱進。開拓創(chuàng)新,才能始終代表先進社區(qū)的發(fā)展要求。在新形勢、新政策下,保守思想,安于現狀,不敢闖,不敢冒進,就難以實現和諧社會建設的偉大藍圖。

因此,在社區(qū)治理過程中,黨的組織要適應新形勢和新任務的要求。進一步解放思想,制定新標準,樹立創(chuàng)新意識,在社區(qū)發(fā)展過程中黨組織要提倡敢闖、敢進的精神,在不放棄埋頭苦干、實干的過程中,倡導敢為“天下先”的創(chuàng)新精神。針對目前社區(qū)黨組織缺乏創(chuàng)新思維的現狀來講,創(chuàng)新基層黨組織的工作理念、工作機制和工作方法,以思路創(chuàng)新推進理念創(chuàng)新,以制度創(chuàng)新發(fā)展工作規(guī)范,以創(chuàng)新方法提高工作效率,大膽探索,狠抓落實,提高基層黨組織的創(chuàng)造力和遠見。

(三)加強黨組織的人文環(huán)境建設

一個好的人文環(huán)境是一個組織一個集體良性發(fā)展的重要前提,要想黨組織能夠不變宗旨的落實好工作,就必須要加強黨組織的人文環(huán)境建設。首先,黨組織可以充分運用馬斯洛需求層次理論、赫爾伯格雙因素理論和麥克利蘭的成就需要理論等激勵理論,營造一種良好的組織氛圍和工作環(huán)境,調整領導干部的行為,提高其工作熱情和組織認同感,使其更適應組織目標的實現;其次,黨組織應該強化組織成員的主體意識,努力將組織目標內化為成員的工作動機,全體組織成員共享活動成果。最后,黨組織要及時關注領導干部自我學習的內在需求,引導其走正確的發(fā)展途徑,不斷提高創(chuàng)新能力、服務能力。只有把這些都做好了,才能建設一個美好的黨組織,建設一個美好的社區(qū)。

(四)制定合理規(guī)范的制度

制定合理規(guī)范的制度是促進黨組織健康發(fā)展的另一重要前提,如何去制定合理規(guī)范的制度?首先,應該制定健全有效的考核制度。在社區(qū)治理過程中,以基層黨委、黨總支為重點,以黨支部為基礎,引進平衡積分卡技術,從“客戶”、內部運作、財務、學習、成長三個方面對黨組織的成員進行全面評價。一方面,另一方面,要以公共服務的道德品質為評價的重點,擴大評價群體,增加評價力度,確保成員綜合評價的真實性和有效性。第二,將納入法律道德規(guī)范的范圍,逐步完善行政倫理法制,制定一系列具體的、可操作的行政倫理,使黨員的道德價值取向和價值取向能夠清晰地理解什么是能做的,什么是不能做的。沒有規(guī)則,不成方圓,是一個亙古不變的話題,在黨組織建設過程中同樣也需要“規(guī)矩”,這樣才能建設一個更加可愛、親民的黨組織,才能帶領好指導好社區(qū)的全面發(fā)展。

四、結語

在十九大加強基層建設,增強黨組織的政治服務意識的主題思想的號召下,積極響應這個精神主題,促進社會的和諧發(fā)展。在新形式下,發(fā)揮好黨組織在社區(qū)的治理作用,協調好群眾跟組織之間的關系。以黨組織的思想政策為指導,以廣大人民群眾的最根本利益為保障,實現好發(fā)展好社區(qū)的文明建設。

[1]李曉慧.增強農村基層黨組織凝聚力研究[D].山東理工大學,2014.

[2]陸子君.街道黨組織密切黨群關系的難點與對策[D].湘潭大學,2013.

[3]吳超.基層黨組織服務功能問題研究[D].中共中央黨校,2012.

[4]王董,博慧.馬克思主義大眾化進程中農村基層黨組織的地位和作用[D].西北農林科技大學,2012.

[5]王紹平.建設和諧基層黨組織研究[D].湖南師范大學,2013.

[6]苗微.基層黨組織在社會治理中的作用研究[D].河北經貿大學,2015.