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社會(huì)保障是以國(guó)家或政府為主體，依法通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力并因各種原因?qū)е律罾щy的公民給予物質(zhì)援助，以保障其基本生活的制度。其主要目的是保障社會(huì)成員的基本生存和生活需要，特別是保障年邁、疾病、殘疾、失業(yè)、災(zāi)難、生活困難等特殊情況的社會(huì)成員[1]。自80年代初以來(lái)，以社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為中心的社會(huì)保障制度改革取得了巨大成就，但與經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐相比，社會(huì)保障制度改革明顯滯后，且仍有許多弊端，而這些弊端也就是社會(huì)保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

一、住房保障及其應(yīng)對(duì)措施

社會(huì)弱勢(shì)群體的存在是不可避免的現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，一些行業(yè)的從業(yè)人員必然退出其領(lǐng)域，從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。除此之外，中老年人、婦女、兒童、城市農(nóng)民工、農(nóng)村貧困農(nóng)民等人也構(gòu)成了弱勢(shì)群體的一部分[2]。我國(guó)城市弱勢(shì)群體住房問(wèn)題的主要保障機(jī)制是通過(guò)保障性住房、廉租房和住房公積金三種主要方式建立起來(lái)的，并協(xié)助發(fā)放住房補(bǔ)貼和支持銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款。然而，解決城市弱勢(shì)群體住房問(wèn)題的三種主要途徑都存在諸多制約因素。

針對(duì)住房保障方面，我們應(yīng)該做到：(1)明確保障性住房的性質(zhì)，應(yīng)該把增加住房供應(yīng)量作為保障性住房制度的重要組成部分。(2)完善廉租住房制度的對(duì)策，在廉租住房改革的過(guò)程中，要逐步取消房租的分配，增加租金補(bǔ)貼，使低收入者最大限度地適應(yīng)市場(chǎng)化的住房環(huán)境。(3)完善公積金制度的對(duì)策。首先，努力解決目前公積金覆蓋面不足的問(wèn)題；其次，適當(dāng)提高公積金存款利率，提高職工公積金存款積極性。

二、醫(yī)療保障及其應(yīng)對(duì)措施

為了提高我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，滿足農(nóng)民解決基本醫(yī)療衛(wèi)生需要，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站一直將有償服務(wù)和義務(wù)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，以家庭為單位，把醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等綜合起來(lái)，為農(nóng)民提供積極、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的綜合服務(wù)[3]。但我國(guó)的醫(yī)療保障制度也存在許多問(wèn)題：(1)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式是一種全新的符合現(xiàn)代醫(yī)療需求的模式，在實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的過(guò)程中，由于參保人大多為老人、兒童、弱勢(shì)群體、企業(yè)中的失業(yè)者以及無(wú)業(yè)者，因此社區(qū)醫(yī)療服務(wù)已成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。(2)現(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的定位十分籠統(tǒng)，大多是預(yù)防、保健、醫(yī)療和康復(fù)，沒(méi)有具體地劃分為公共服務(wù)、社會(huì)管理以及疾病預(yù)防等各個(gè)方面，更沒(méi)有認(rèn)真考慮各地醫(yī)療資源的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致其發(fā)揮作用不夠且只是死板地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

針對(duì)醫(yī)療保障方面，我們應(yīng)該做到：(1)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，根據(jù)實(shí)際情況，逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位都納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。(2)支持發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，使多層次醫(yī)療保險(xiǎn)制度成為現(xiàn)實(shí)。(3)加強(qiáng)醫(yī)療保障資金的征收管理，通過(guò)建立相關(guān)法律制度和監(jiān)督制度，確保資金的收繳，防止欠繳、拖欠、挪用、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生。(4)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。

同時(shí)，我們應(yīng)該建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，主要從以下三個(gè)方面解決：(1)拓寬失業(yè)保險(xiǎn)金籌資渠道，并增加其數(shù)量。(2)逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。(3)將就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，從而解決社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定問(wèn)題。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是國(guó)家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動(dòng)資源規(guī)定的一種年齡界限，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到這一年齡限制時(shí)，作為喪失勞動(dòng)能力或者解除勞動(dòng)義務(wù)的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障其基本生活的一種社會(huì)保障制度。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，經(jīng)過(guò)多年的探索、研究和實(shí)踐，逐步形成了一套具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)這么多年的努力，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然經(jīng)歷了制度變遷，但從全國(guó)的運(yùn)行情況來(lái)看，存在著許多令人擔(dān)憂挑戰(zhàn):企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)退休職工不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金等，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展[4]。

針對(duì)住房保障方面，我們應(yīng)該做到：(1)政府應(yīng)該通過(guò)各種方式償還對(duì)于老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。(2)必須完善現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制。要改革現(xiàn)行管理體制，必須真正實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位、基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分離。

四、結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老、治病是市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，也是政府追求的目標(biāo)。社會(huì)保障作為現(xiàn)代國(guó)家基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。本文通過(guò)分析現(xiàn)如今我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，通過(guò)具體實(shí)例，從住房保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)方面進(jìn)行闡述，同時(shí)探究了其中的應(yīng)對(duì)措施，為我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展提供新思路。