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一、云南厘金的發(fā)展概況

厘金制度肇始于天平天國(guó)起義爆發(fā)，清政府為了“籌款”“助餉”，咸豐三年(1853年)，刑部侍郎雷以諴與已革揚(yáng)州知府張廷瑞等率先于揚(yáng)州仙女廟等米行推行，至次年3月推行到里下河其他地區(qū)和其他行業(yè)，并增設(shè)局卡、征收活厘。它于正稅、捐納之外開(kāi)辟了籌措軍費(fèi)的蹊徑。由于所取抵補(bǔ)財(cái)政之效顯著，1854年11月，雷以諴通過(guò)勝保奏請(qǐng)?jiān)诟魇⊥菩欣褰稹＝?jīng)戶部議準(zhǔn)后，各省相繼仿行。①由此，厘金作為一種貨物產(chǎn)銷(xiāo)稅被正式推行。

云南厘金創(chuàng)辦于咸豐五年至咸豐十一年間②，其厘金種類(lèi)約可分為十一類(lèi)：百貨厘、紅糖厘、川煙厘、土煙厘、土酒厘、綢緞厘、鹿茸厘、麝香厘、大錫厘、省貨厘、各項(xiàng)雜收。③就稅率來(lái)說(shuō)，一般貨物厘稅率為值百抽五，其他各稅有重有輕。根據(jù)記載，云南全省厘金收入在光緒年間大約在30萬(wàn)兩上下。④在滇省厘金收入結(jié)構(gòu)中，土藥厘及百貨厘占據(jù)大部分，其中土藥厘甚至占到三分之二。⑤厘金局卡，除在省城設(shè)立牙厘總局外，計(jì)設(shè)二十三局，其后屢次添設(shè)，至光緒末年，共存厘局47處，分卡269處，查卡57處。⑥

入民國(guó)后，云南亦沿舊制。民國(guó)二年，各厘局改為招商承辦，旋又改為委辦。六年，定有《云南征收厘金暫行章程》計(jì)二十四條。十年，改定《云南征收厘金暫行章程》計(jì)四十二條，較前增加十八條，將各委員繳納保證金及濫收處分較前加重。十九年一月起，又招商投標(biāo)承辦。后奉國(guó)民政府令：“本年十月十日起，所有全國(guó)厘金及類(lèi)似厘金稅捐，一律裁撤?！北臼±褰鹚煊谑拍甑字梗窳畈贸?。⑦

二、云南厘金的裁撤與稅制變革

云南本是一個(gè)財(cái)政艱窘的省份，在清朝時(shí)，一向受鄰省的協(xié)餉補(bǔ)助，但民國(guó)以后，協(xié)款即行停止，地方開(kāi)支日益增大，收支狀況入不不敷。民國(guó)四年以后，有“護(hù)國(guó)”、“靖國(guó)”諸役，迄民國(guó)十八年，云南財(cái)政處在一種封建割據(jù)和戰(zhàn)爭(zhēng)不斷的狀況下，國(guó)地收支不分；軍人把持稅收，將所管轄區(qū)域的賦稅直接征收，省府財(cái)政形同虛設(shè)；征收辦法多為前清舊制，稅目繁多；常以發(fā)行紙幣填補(bǔ)財(cái)政上的赤字，金融隨之紊亂；賬冊(cè)的記錄，不甚完備，并沒(méi)有完善的會(huì)計(jì)制度，各機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)人員，多為該機(jī)關(guān)主管的私人，非親既友，中飽成風(fēng)。同時(shí)，財(cái)政與金融機(jī)關(guān)沒(méi)有嚴(yán)格的劃分，政府當(dāng)局，也視銀行為軍需庫(kù)，財(cái)政機(jī)關(guān)則以銀行為外府?？梢?jiàn)，此時(shí)期云南財(cái)政情況不容樂(lè)觀，整理財(cái)政亦成為不待之勢(shì)。

1927年“二·六”倒唐政變后，龍?jiān)浦髡颇?，在?qiáng)化軍事控制的同時(shí)，也比較注意省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善財(cái)政狀況。云南省既遵照中央規(guī)定，徹底改組政府，力求行政效率之增進(jìn)。一面繼續(xù)勘定變亂；一面整理財(cái)政，穩(wěn)定金融。實(shí)行刪繁就簡(jiǎn)，另立新稅，對(duì)舊有各稅，切實(shí)清理改革，厘金自然成為改革的重點(diǎn)。

遵照中央1930年財(cái)政會(huì)議：“全國(guó)厘金及由厘金變名之統(tǒng)稅、統(tǒng)捐、專(zhuān)稅、貨物稅、鐵路貨捐、郵包稅、落地稅，及正雜各稅捐中之含有厘金性質(zhì)者，又海關(guān)三五十里外常關(guān)稅，及其他內(nèi)地常關(guān)稅，子口稅，復(fù)進(jìn)口稅等，均應(yīng)于本年十二月三十一日一律永久廢除?！辈美逯螅颇鲜∮?931年1月至6月間先后將省內(nèi)包辦或委辦的厘金局卡悉數(shù)予以撤銷(xiāo)。至此，厘金這一稅種在云南財(cái)稅史上走到了盡頭。

然而，厘金收入向?yàn)闅v屆政府財(cái)政收入的大宗，厘金的驟廢也會(huì)造成一時(shí)間財(cái)政收入的減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年損失數(shù)目約為厘金八千萬(wàn)元，其他稅項(xiàng)損失近二千萬(wàn)元。⑧數(shù)省份出現(xiàn)省庫(kù)短絀的情形，為了彌補(bǔ)裁厘損失，南京國(guó)民政府和地方政府不得不做出稅制的調(diào)整，采取一些積極措施。

鑒于此，云南在裁厘后，即對(duì)舊有各稅進(jìn)行清理改革，除鹽稅外，只保留煙酒稅、特種消費(fèi)稅、田賦、屠宰稅、印花稅、契稅、特種營(yíng)業(yè)稅等7種，作為國(guó)家款和地方款的收入，其余國(guó)、省兩款舊有的各種雜捐雜收64種明令廢除；各縣自行征收的各項(xiàng)苛雜也分別廢止⑨；同時(shí)廢止原將厘稅各局委員的肥缺委任給軍政各界具有功績(jī)者充任的“調(diào)劑酬庸制度”。⑩在裁撤厘金，取消苛捐雜稅后，為了預(yù)籌抵補(bǔ)裁厘之損失，以新開(kāi)征的特種消費(fèi)稅、特種營(yíng)業(yè)稅和改田賦為耕地稅抵補(bǔ)，并整理契稅和印花稅，來(lái)緩解財(cái)政壓力；以革新會(huì)計(jì)制度，來(lái)強(qiáng)化稅收督察力度和維護(hù)稅收環(huán)境；在征收方面，以滇省的半開(kāi)銀元代替紙幣為征收本位，改訂稅率，除鹽務(wù)和教育收入兩項(xiàng)外，一律劃歸財(cái)政廳直接管理；并且實(shí)行稽核，二十年四月各征收機(jī)關(guān)由財(cái)政廳委任稽核員，同年五月，又公布《各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)庫(kù)存檢查規(guī)則》。切實(shí)從制度層面和實(shí)施機(jī)制上對(duì)財(cái)政加以整理和革新。

三、裁厘對(duì)云南財(cái)政的影響

如果說(shuō)咸豐年五年至十三年間滇省厘金的初設(shè)促使了云南近代財(cái)稅的變革，那么1931年厘金的裁撤，便是云南財(cái)稅改革的又一次契機(jī)和重要實(shí)踐，它的撤廢和新稅制的開(kāi)展對(duì)云南的財(cái)政產(chǎn)生了深刻的影響。

(一)稅制運(yùn)行趨于合理

(1)局卡數(shù)目減少。從前征收局所大小共計(jì)三百二十于局，分局卡一千六百余處，現(xiàn)在僅擇其沿邊各縣及滇越鐵路一帶設(shè)立特種消費(fèi)稅局及查驗(yàn)所統(tǒng)計(jì)不過(guò)二十余處，今日之征收機(jī)關(guān)尚不及昔日厘稅局所十分之一。(2)稅目減少，稅率降低。從前本產(chǎn)應(yīng)稅貨品計(jì)厘金有五百九十五種商稅合計(jì)一千余種，現(xiàn)在列為應(yīng)征消費(fèi)稅貨品者，僅有五十九條，兩相比較，已減少貨品一千余種。從前厘金雜捐稅率雖有規(guī)定，然事實(shí)上未能一致，商稅每府合計(jì)值百抽二五至七八不等，新訂稅則，本產(chǎn)貨品抽收百分之十五或十二者僅有二種抽收百分之七五者，且系一次征足，不再另征。

(二)稅入結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

在30年代，鹽稅、錫稅、禁煙罰金雖為云南經(jīng)濟(jì)的三大財(cái)政收入，然而由于國(guó)民政府對(duì)財(cái)政統(tǒng)籌力量的加強(qiáng)，通過(guò)財(cái)政整理、統(tǒng)一貨幣等手段，試圖逐步將半獨(dú)立的云南地方財(cái)政納入到統(tǒng)一的中央財(cái)政管轄之下，云南地方收入凸顯來(lái)源單一，且方式陳舊的窘境。裁厘后的新稅制和運(yùn)行機(jī)制的推出，在一定程度上改變了云南“黑白財(cái)政”(黑為鴉片、白指大錫)的收入格局，彌補(bǔ)了稅收體系的不足。并逐步以工商稅為主的現(xiàn)代稅系代替了傳統(tǒng)的封建稅系。據(jù)張肖梅統(tǒng)計(jì)，商業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易稅額已成為云南的一項(xiàng)重要財(cái)源，就國(guó)民25年(1936)時(shí)，關(guān)稅、特種消費(fèi)稅、煙酒稅費(fèi)、特種營(yíng)業(yè)稅、印花稅這幾類(lèi)稅收占省財(cái)政收入的47%左右。足見(jiàn)其在稅入結(jié)構(gòu)中，工商業(yè)稅在云南的財(cái)政收入中所占比重逐步上升，也符合近代稅制發(fā)展的趨勢(shì)和要求。

(三)征稅機(jī)制趨于完善高效

(1)手續(xù)簡(jiǎn)化，避免重征。從前厘金雜捐局卡密布，節(jié)節(jié)征收商稅，隔府抽收，現(xiàn)在納稅地方，對(duì)于本產(chǎn)貨品或在產(chǎn)地征取或到銷(xiāo)場(chǎng)上納，不得稍有出入，其外產(chǎn)貨品在入口第一道稅局一次征足，即可通行全省。完稅領(lǐng)票貨品經(jīng)過(guò)第二道稅局所查驗(yàn)貨票相符，即行蓋戳放行，比較以往不但手續(xù)簡(jiǎn)單，且不致有逃關(guān)誤時(shí)之弊矣。(2)中飽之風(fēng)得以遏制。昔日官吏視厘稅局所為調(diào)劑之差，加之沒(méi)有完善的會(huì)計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，因之百弊叢生、剝削日甚，改革以后征收局所純系整理財(cái)政機(jī)關(guān)，征收官吏均系遴選操守廉明之員，比較昔日之厘員、司書(shū)人等截然不同。使得新稅制的運(yùn)行趨于合理和高效。

厘金的撤廢，在財(cái)政上減輕了工商業(yè)者的負(fù)擔(dān)，并隨著新的商業(yè)稅制的規(guī)范、合理推行，云南省內(nèi)的市場(chǎng)日愈活躍起來(lái)，使民族工商企業(yè)日漸增多。據(jù)昆明市民國(guó)24年(1935)市政統(tǒng)計(jì)，該年昆明市共有各業(yè)商號(hào)5242家，比民國(guó)13年(1924)的4401家增加840家。商號(hào)的門(mén)類(lèi)也比較齊全，為適應(yīng)商品流通的需要，旅店、食館業(yè)、車(chē)船業(yè)、五金業(yè)特別發(fā)達(dá)。這樣，稅制的有效實(shí)施，使市場(chǎng)活躍、商號(hào)數(shù)量增加的同時(shí)，消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅額也自然增加。也證明了裁厘改稅符合商業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)云南近代商業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

然而，我們也應(yīng)該看到，云南與中央整頓素保持著曖昧的關(guān)系，處于半獨(dú)立狀態(tài)，從蔡鍔、唐繼堯到龍?jiān)?、盧漢治滇期間，不同形式的稅收，其主要用于地方軍事投入，財(cái)政制度存在執(zhí)行中的隨意性，人員在稅收過(guò)程中，不乏貪污、賄賂，搜刮民脂。裁厘后，新稅制開(kāi)展過(guò)程中也通過(guò)多種途徑和方式將裁厘負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給他人，形成“厘金轉(zhuǎn)嫁”。無(wú)論是厘金，還是新的稅制，都是為了服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治利益。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)民時(shí)期對(duì)厘金的裁撤，是整頓和恢復(fù)國(guó)家稅收體系，建立較為合理的新稅制的一次重要嘗試。云南裁厘后的稅制改革實(shí)踐，也促使了云南近代稅制的日趨完善，給近代工商業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。然而，這樣一項(xiàng)在中央與地方利益平衡和政策選擇下的改革，由于統(tǒng)治階級(jí)的剝削性，實(shí)際的稅務(wù)運(yùn)行中，新稅目更加細(xì)化，涉及面更廣，加之云南較落后的商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境、半獨(dú)立狀態(tài)的政治環(huán)境，稅收的負(fù)擔(dān)終將轉(zhuǎn)嫁到廣大百姓頭上，稅制設(shè)計(jì)和實(shí)踐的局限，不能使近代云南經(jīng)濟(jì)向著良性發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①周育民.關(guān)于清代厘金創(chuàng)始的考訂[J].清史研究,2006(3).

②康春華.晚清厘金與云南財(cái)政變革[J].云南社會(huì)科學(xué),2014(2).

③龍?jiān)浦餍?，周鐘岳、趙式銘等編纂：《新纂云南通志·七》，卷一百五十三，第316頁(yè)。

④羅玉東.中國(guó)厘金史[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2010:428.

⑤同上，第428～429頁(yè)。

⑥同上，第426頁(yè)。

⑦云南省志編寫(xiě)委員會(huì).續(xù)云南通志長(zhǎng)編(中)[M].昆明:云南省志編篡委員辦公室出版,1985:516～517.

⑧江蘇省中華民國(guó)工商稅史編寫(xiě)組.中華民國(guó)工商稅收史料選編(第三編)·貨物稅(上冊(cè))[M].南京:南京大學(xué)出版社,1996:1756.

⑨張肖梅.云南經(jīng)濟(jì)史[M].重慶:中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所出版,1942:U2.

⑩云南省志編纂委員會(huì).云南省志·財(cái)政志:卷二十[M].昆明:云南人民出版社,2003:3.