■特約記者／顧 旭 王 勇 本刊記者／郭文獻(xiàn)

無錫市惠山區(qū)啟動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織“雁陣計(jì)劃”，通過選樹機(jī)關(guān)黨建標(biāo)桿，培育一批機(jī)關(guān)“雁陣計(jì)劃”黨組織，形成整體聯(lián)動(dòng)的“雁陣效應(yīng)”，推動(dòng)全區(qū)基層黨建水平全面提升。

動(dòng)因

由“盆景”到“風(fēng)景”

4月13日，在無錫市惠山區(qū)，一向波瀾不驚的機(jī)關(guān)黨建忽然冒出了一件新鮮事：由10家機(jī)關(guān)單位和2家金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立了惠山區(qū)紅帆黨建聯(lián)盟。黨建聯(lián)盟以區(qū)域黨建為紐帶，凝聚合力，構(gòu)建多元共治的大黨建大服務(wù)格局。黨建聯(lián)盟致力于提升基層組織力、增進(jìn)資源共享、推廣黨建品牌、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”都是老大難問題。隨著全面從嚴(yán)治黨工作的逐步推進(jìn)，老大難問題雖有所好轉(zhuǎn)，但亮點(diǎn)不多，活力不足。

2017年初，到惠山區(qū)任職不久的區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)鄧加紅，在對(duì)機(jī)關(guān)黨建調(diào)研的過程中眼前一亮，她發(fā)現(xiàn)惠山地稅局從建立以來，歷任主要領(lǐng)導(dǎo)始終把黨建責(zé)任扛在肩上，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)開展同謀劃、同部署、同推進(jìn)，緊緊圍繞“組織有力量、干部強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、黨員樹形象”的要求，將黨的建設(shè)融入到中心工作，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與稅收工作互促共進(jìn)。

這樣的經(jīng)驗(yàn)因稀缺而顯得更加珍貴。鄧加紅緊緊抓住這個(gè)典型，與區(qū)委組織部同事一起，多次跑地稅局幫助其規(guī)范、總結(jié)。由此，一本規(guī)范、一本手冊(cè)、一本案例被迅速編寫出來，惠山地稅局別具特色的黨建工作也被提煉為“四引領(lǐng)四發(fā)揮”黨建工作經(jīng)驗(yàn)。

一花獨(dú)放不是春。面對(duì)機(jī)關(guān)黨建發(fā)展不均衡的短板和重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象，鄧加紅決心把惠山地稅局這個(gè)典型用好，為全區(qū)機(jī)關(guān)部門和單位樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿和可參照的樣板，復(fù)制“盆景”形成“風(fēng)景線”“大花園”。于是，機(jī)關(guān)黨組織“雁陣計(jì)劃”迅速啟動(dòng)，通過選樹機(jī)關(guān)黨建標(biāo)桿，培育一批機(jī)關(guān)“雁陣計(jì)劃”黨組織，形成整體聯(lián)動(dòng)的“雁陣效應(yīng)”，推動(dòng)全區(qū)基層黨建水平全面提升。

“我們深刻意識(shí)到在黨的建設(shè)實(shí)踐中，各方面工作都要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，先機(jī)關(guān)后基層，然后再到全社會(huì)，努力使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在各領(lǐng)域黨的建設(shè)的前頭，充分發(fā)揮好表率、示范和引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，這是黨的建設(shè)的一個(gè)傳統(tǒng)做法和成功經(jīng)驗(yàn)?；谶@樣的考慮，我們借鑒無錫市‘兩新’組織‘雁陣計(jì)劃’的做法，把這一做法引入到機(jī)關(guān)黨建中來?！编嚰蛹t道出了機(jī)關(guān)黨組織“雁陣計(jì)劃”的緣由。

做法

群雁高飛頭雁領(lǐng)

走進(jìn)惠山地稅局大樓，各種紅色元素接連不斷地躍入眼簾，令人目不暇接。在局黨組書記、局長(zhǎng)李軍的引導(dǎo)下，記者先后參觀了文化感知廳、黨團(tuán)建活動(dòng)室、黨建書屋、黨員風(fēng)采廊、黨建警示墻。由“一廳一室一屋一廊一墻”組成的黨建陣地，每一面墻都講述著黨建故事，每一間房都傳遞著黨建文化。

“黨建文化是黨的建設(shè)的靈魂與活力之源，只有滲透到陣地建設(shè)、主題活動(dòng)等方方面面，才能發(fā)揮好黨建文化凝心聚力、激勵(lì)引導(dǎo)的作用。除了這些有形陣地，我們還開通了黨員在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和‘吳韻稅月’微信公眾號(hào)，建立‘納稅人之家’專家咨詢服務(wù)在線，做到黨員學(xué)習(xí)便捷化、業(yè)務(wù)咨詢專業(yè)化?！崩钴娊榻B說。

堅(jiān)持管黨責(zé)任引領(lǐng)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮政治核心作用；堅(jiān)持基本制度引領(lǐng)，抓實(shí)基層支部，發(fā)揮主體作用；堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)，建強(qiáng)黨員隊(duì)伍，發(fā)揮先鋒模范作用；堅(jiān)持黨建文化引領(lǐng)，創(chuàng)建活動(dòng)載體，發(fā)揮黨組織凝聚力作用?！八囊I(lǐng)四發(fā)揮”工作經(jīng)驗(yàn)在惠山地稅局結(jié)出了豐碩果實(shí)，他們先后榮獲“全國(guó)人民滿意的公務(wù)員集體”“江蘇省先進(jìn)基層黨組織”等省級(jí)以上集體榮譽(yù)40余項(xiàng)，連續(xù)13年位列區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議第1名。

去年6月，惠山區(qū)委組織部在全區(qū)機(jī)關(guān)黨組織中，全面推廣“四引領(lǐng)四發(fā)揮”黨建工作經(jīng)驗(yàn)。著眼解決機(jī)關(guān)黨建做什么、怎么做、做到什么程度的問題，編制涵蓋黨內(nèi)生活、黨員管理、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等內(nèi)容的《黨建工作規(guī)范》；突出發(fā)揮支部主體作用、規(guī)范支部日常工作，編制簡(jiǎn)便易操作的《黨支部工作手冊(cè)》；提煉惠山地稅黨建工作的20個(gè)案例，匯編形成《黨建工作典型案例》。由此，確立惠山地稅局機(jī)關(guān)黨建“領(lǐng)頭雁”地位，形成“一經(jīng)驗(yàn)三規(guī)范”的機(jī)關(guān)黨建工作樣本。

對(duì)照惠山地稅局規(guī)范化黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)委組織部制定出“雁陣計(jì)劃”實(shí)施方案，“我們明確了一套黨建工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施百分制評(píng)價(jià)，分為6大主項(xiàng)33小項(xiàng)，明確總分大于90分且每個(gè)主項(xiàng)均完成達(dá)標(biāo)權(quán)重才能達(dá)標(biāo)?！被萆絽^(qū)委組織部副部長(zhǎng)夏振東告訴記者。

經(jīng)自行審批，區(qū)委組織部確定首批10個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)培育?！拔覀儠?huì)同機(jī)關(guān)工委采取現(xiàn)場(chǎng)分析、工作點(diǎn)評(píng)等方式，對(duì)培育單位逐一指導(dǎo)。同時(shí)，組織培育單位與惠山地稅結(jié)對(duì)共建，采取黨建工作交流、黨建資源共享等方式，規(guī)范黨支部建設(shè)和嚴(yán)格落實(shí)‘三會(huì)一課’‘黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日’等制度，不斷提升黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平?！毕恼駯|說。

去年9月，惠山區(qū)教育局成為首批“雁陣計(jì)劃”成員單位后，迅即在教育系統(tǒng)推行小“雁陣計(jì)劃”。區(qū)委教育工委書記、教育局黨委書記、局長(zhǎng)徐立峰把這份計(jì)劃遞給記者，這份計(jì)劃并非照抄照搬，而是結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，特色鮮明。談起其中的“四訪”黨建創(chuàng)新項(xiàng)目、“333人才培養(yǎng)”書記項(xiàng)目、“一校一品”黨建文化品牌，徐立峰侃侃而談，一個(gè)個(gè)新鮮的觀點(diǎn)不時(shí)閃出，一把手抓黨建責(zé)任制在他身上得到了現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

“以前是局長(zhǎng)兼書記，現(xiàn)在是書記兼局長(zhǎng)?！闭勂瘘h政角色誰主誰次，惠山區(qū)人社局黨委書記、局長(zhǎng)許錫興脫口而出。許錫興年輕時(shí)當(dāng)過村書記，“機(jī)關(guān)一把手角色應(yīng)該像村書記這樣定位，黨建就應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作！”許錫興堅(jiān)定地說。

惠山區(qū)是智能制造全國(guó)示范區(qū)，其人才創(chuàng)新工作聞名全國(guó)，這與區(qū)人社局的努力是分不開的。人社局推行校企融合，100所大中專學(xué)校與100家企業(yè)結(jié)對(duì)共建，3年培訓(xùn)1萬名智能制造人才。

惠山國(guó)稅局突出壓實(shí)責(zé)任，健全了基層黨組織書記統(tǒng)籌推進(jìn)責(zé)任、選人用人責(zé)任、管理監(jiān)督責(zé)任、示范引領(lǐng)責(zé)任，4類10項(xiàng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單一目了然，并在績(jī)效考評(píng)中占比不低于25%的權(quán)重。

“這些天，我們幾個(gè)局黨組成員一直找干部談心。國(guó)地稅合并在即，干部職工思想波動(dòng)在所難免。我們做好中層干部的思想工作，再由他們?nèi)プ龊寐毠さ乃枷牍ぷ??！被萆絽^(qū)國(guó)稅局黨委書記、局長(zhǎng)徐中玉說，圍繞“思想解惑、文化解渴、心理解壓、生活解難”的目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，一直是國(guó)稅局的傳家寶，行之有效。

成效

整體聯(lián)動(dòng)的“雁陣效應(yīng)”

惠山區(qū)通過培育惠山地稅局機(jī)關(guān)黨建“領(lǐng)頭雁”，在無錫市率先實(shí)施機(jī)關(guān)黨組織“雁陣計(jì)劃”，形成典型群體，有力提升了規(guī)范化水平，為全市機(jī)關(guān)黨的建設(shè)開辟實(shí)踐新路、提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，得到了無錫市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

——頭雁領(lǐng)飛有力。群雁高飛頭雁領(lǐng)，惠山區(qū)地稅局作為機(jī)關(guān)黨建的“領(lǐng)頭雁”，在實(shí)施機(jī)關(guān)黨組織“雁陣計(jì)劃”中為各培育單位作了很好的示范，為機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范化開展黨建工作提供了具體可參照的范本，有效帶動(dòng)了全區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作整體性提升。其“431”支部工作機(jī)制，入選省委組織部“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化典型案例；第五稅務(wù)分局黨支部書記工作室被評(píng)定為省級(jí)黨支部書記工作室。這些都為全區(qū)機(jī)關(guān)黨組織提供了生動(dòng)的學(xué)習(xí)教材，頭雁領(lǐng)飛效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

——雁陣同心共向。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織“雁陣計(jì)劃”，打造了一批具有表率作用的先進(jìn)典型，形成群雁齊飛的生動(dòng)局面。首批10家培育對(duì)象，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提升，取得了顯著成效，探索出了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，整個(gè)機(jī)關(guān)黨組織“雁陣”隊(duì)伍保持整齊的隊(duì)形?；萆絽^(qū)公安分局將“雁陣計(jì)劃”創(chuàng)建同各項(xiàng)公安工作緊密結(jié)合起來，深入推進(jìn)“連心富民、聯(lián)企強(qiáng)區(qū)”活動(dòng)，全面實(shí)行無假日辦公制度，承諾惠山公安服務(wù)不打烊，組織黨員民警大走訪。堅(jiān)持黨建工作與當(dāng)前中心工作同謀劃、同部署、同考核，緊緊圍繞“掃黑除惡”、禁毒“夏季攻勢(shì)”等專項(xiàng)工作，深入排查社會(huì)不安定因素，繼續(xù)保持對(duì)各類違法犯罪嚴(yán)打嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)，有效確保了社會(huì)治安大局的穩(wěn)定?；萆絽^(qū)司法局架起溝通群眾的“連心橋”，深入開展“桃娃春播·百名律師百千萬”3年行動(dòng)，圍繞百姓需求開展針對(duì)性法律服務(wù)，做到了黨員干部走訪全參與、聯(lián)系全天候、服務(wù)全方位，開展普法活動(dòng)623場(chǎng)次，化解矛盾積案23件，讓廣大企業(yè)和基層群眾真切感受到司法行政的溫度。

——擴(kuò)大“雁陣效應(yīng)”。今年4月，在推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織“雁陣計(jì)劃”向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重提質(zhì)增效，結(jié)合中央“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”主題，由惠山地稅局牽頭，聯(lián)合9家機(jī)關(guān)部門和2家駐區(qū)銀行，共同發(fā)起成立區(qū)紅帆黨建聯(lián)盟。紅帆黨建聯(lián)盟的成立旨在構(gòu)建全方位、多層次、立體化的黨建聯(lián)建模式，通過“黨建共建、實(shí)事共辦、資源共享、親商助企”，著力將黨的建設(shè)融入支部、融入大局、融入隊(duì)伍、融入文化，達(dá)到強(qiáng)堡壘、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)標(biāo)桿、強(qiáng)品牌的目標(biāo)，促進(jìn)機(jī)關(guān)“雁陣”集群式發(fā)展，構(gòu)建多元共治的大黨建大服務(wù)格局，推動(dòng)該區(qū)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。