■陳宏光 溫婉靈

安徽大學(xué)法學(xué)院

一個(gè)毋庸置疑的客觀事實(shí)是，人類社會(huì)在任何時(shí)候都會(huì)有矛盾和糾紛存在。矛盾糾紛或者相關(guān)事項(xiàng)的處理，我們都有著這樣一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，那就是當(dāng)事方對(duì)處理事項(xiàng)主體的認(rèn)可程度，認(rèn)可和接受的程度越高，相關(guān)事項(xiàng)的處理就會(huì)越順利和有效，反之，若有著較高的不信任感，在處理過程中就可能會(huì)帶來這樣或那樣的麻煩和問題，這就涉及到處理機(jī)制的權(quán)威性問題，關(guān)鍵問題之一就在于民眾對(duì)相關(guān)機(jī)制和方式的權(quán)威認(rèn)同態(tài)勢(shì)。當(dāng)某一事項(xiàng)發(fā)生之后，人們對(duì)解決該事項(xiàng)機(jī)制的實(shí)際選擇，表明相信那種解決機(jī)制所蘊(yùn)含的力量以及所形成的信譽(yù)度對(duì)解決相關(guān)事項(xiàng)或社會(huì)沖突是有效的、公正的、值得信任的。

從另一個(gè)角度而言，民眾所選擇的解決機(jī)制在社會(huì)秩序維護(hù)中發(fā)揮著重要功能，具有權(quán)威性。那么，已被民眾認(rèn)可的、具有權(quán)威性的解決機(jī)制的內(nèi)涵構(gòu)成如何，具有哪些要素，這些內(nèi)涵具有何種特征，構(gòu)建的可行性路徑是否存在以及有哪些路徑，這些事關(guān)相關(guān)機(jī)制運(yùn)行的事項(xiàng)都是我們應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注和探討的課題。

長(zhǎng)江干線水上綜合執(zhí)法制度改革自實(shí)施以來，取得的成績(jī)有目共睹，但長(zhǎng)江干線水上綜合執(zhí)法機(jī)制的權(quán)威性不足問題仍未根本解決，導(dǎo)致綜合執(zhí)法機(jī)制的效率不高，權(quán)威性不強(qiáng)。在提倡“長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法優(yōu)先”和構(gòu)建高效的長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法格局的情況下，對(duì)長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制的權(quán)威性進(jìn)行研究，使長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制在社會(huì)糾紛處理過程中發(fā)揮更大的作用，就成為了極具現(xiàn)實(shí)意義的課題?；诖耍疚膹拈L(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制權(quán)威性的一般內(nèi)涵出發(fā)，深入分析權(quán)威性在長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制中所具有的積極性價(jià)值，進(jìn)而嘗試性提出在當(dāng)下中國(guó)確立和提升長(zhǎng)江干線水上綜合執(zhí)法機(jī)制權(quán)威性的路徑。

一、長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制權(quán)威性內(nèi)涵界定

(一)權(quán)威性的一般內(nèi)涵

權(quán)威在人類的歷史發(fā)展過程中，權(quán)威曾經(jīng)被賦予不同的內(nèi)涵。

“權(quán)威總是要強(qiáng)迫有不同意見的人的意志；然而沒有這種統(tǒng)一的和指導(dǎo)性的意志，要進(jìn)行合作都是不可能的”。因此，在恩格斯看來，權(quán)威是強(qiáng)制與服從的結(jié)合。

綜據(jù)上述分析，我們認(rèn)為下述權(quán)威的定是合理且可以接受的。權(quán)威是指權(quán)威主體利用自身所具有的權(quán)力和威望以及長(zhǎng)期實(shí)踐之中所形成的品格，達(dá)到一個(gè)狀態(tài)，這個(gè)狀態(tài)就是使人信任和服從，在信任和服從的基礎(chǔ)上產(chǎn)生尊重，在尊重的前提下，接受者愿意選擇這種權(quán)威所帶來的相關(guān)影響力。

(二)長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制權(quán)威性特定內(nèi)涵界定

長(zhǎng)江干線水上綜合執(zhí)法機(jī)制權(quán)威的內(nèi)涵可以從兩個(gè)角度來理解：第一個(gè)角度是長(zhǎng)江干線水上綜合執(zhí)法機(jī)制本身角度，在這種情況下，權(quán)威性意味著一種這種機(jī)制的設(shè)置和構(gòu)建具有自身優(yōu)異的內(nèi)在價(jià)值，也就是我們常說的“內(nèi)在之德”，即當(dāng)事人認(rèn)為這種機(jī)制是“好的”，當(dāng)事人對(duì)這種機(jī)制認(rèn)可并自愿服從；從機(jī)制所能產(chǎn)生作用的當(dāng)事人一方而言，機(jī)制的權(quán)威性意味著基于某種之前形成的價(jià)值判斷，而認(rèn)可接受并對(duì)該機(jī)制具有信心，將其視為“正當(dāng)?shù)摹被颉罢x的”，從而對(duì)其的尊崇。

從上述機(jī)制的內(nèi)涵可知，機(jī)制政具有認(rèn)同性、合法性等特征。而需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)：一是機(jī)制的合法性問題。關(guān)于權(quán)威與合法性的關(guān)系，馬克斯·韋伯認(rèn)為，“合法性與建立物質(zhì)動(dòng)機(jī)、情緒動(dòng)機(jī)或價(jià)值合理性動(dòng)機(jī)上的服從愿望不一樣，后者不是構(gòu)成統(tǒng)治的可靠基礎(chǔ)，任何統(tǒng)治要鞏固它的持久存在，都要喚起對(duì)合法性的信仰”。機(jī)制的權(quán)威性必須建立在長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制合法性基礎(chǔ)之上，機(jī)制的合法性的內(nèi)涵應(yīng)包括機(jī)制的建立、啟動(dòng)、運(yùn)行等全過程，惟如此，才能達(dá)到使民眾在信任之上的認(rèn)同和敬畏，從而在糾紛發(fā)生時(shí)自覺選擇此種機(jī)制，并服從和執(zhí)行其解決決定；二是機(jī)制權(quán)威性所重點(diǎn)關(guān)注的是長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制的威望，這種威望是自身所具有的，在自身機(jī)制中有著內(nèi)含基因的，基于長(zhǎng)期的執(zhí)法實(shí)踐所形成一種內(nèi)在品質(zhì)。

二、權(quán)威性在長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制中的價(jià)值探究

權(quán)威性構(gòu)成了長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制的有效運(yùn)行的關(guān)鍵因子之一，因而，權(quán)威性在長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制中的價(jià)值就值得予以考察。

(1)提高長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制的認(rèn)同度。當(dāng)事人相信長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制在民眾之中具有權(quán)威性，解決糾紛是有效的、公平公正的，對(duì)其就自然產(chǎn)生敬畏感。長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制通過個(gè)案的公正解決，持續(xù)性地提高自身的認(rèn)同度，從而達(dá)到公證執(zhí)法，維系長(zhǎng)江秩序，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。

(2)保證長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制的有效運(yùn)行。長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制得以有效運(yùn)行必須具有內(nèi)在和外在兩個(gè)條件，內(nèi)在條件是長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制所具有的合理內(nèi)部設(shè)計(jì)和架構(gòu)，進(jìn)行執(zhí)法所具備的基本條件，即本身所擁有的值得信任東西；外在條件是指長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制在長(zhǎng)期解決糾紛過程中所形成的“自身形象”，即公眾對(duì)其所作的評(píng)價(jià)狀態(tài)，權(quán)威性程度。

(3)促使長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展完善。任何事物的發(fā)展變化都具有過程性，不可能一蹴而就，在發(fā)展完善的過程中，需要各方共同努力，在這一過程中也許會(huì)出現(xiàn)各種各樣的困難和挑戰(zhàn)。就長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制而言，其發(fā)展和完善過程也是如此，我們不能因?yàn)橛欣щy和挑戰(zhàn)而放棄對(duì)其進(jìn)行發(fā)展和完善而努力，在承認(rèn)其權(quán)威性不高這一最大的實(shí)際基礎(chǔ)之上，著力縷析其原因，探索解決問題的路徑，是我們應(yīng)有的態(tài)度，更有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、確立和提升長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制權(quán)威性的可行性路徑

由上述之論可知，權(quán)威性構(gòu)成了長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障，且在長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制中具有重要價(jià)值，那么，長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制該如何確立和提升自身的權(quán)威性，從而有效發(fā)揮解決糾紛、維護(hù)社會(huì)秩序的功能，就成為自不待言之問題。就中國(guó)目前的實(shí)際情況而論，確立和提升長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制權(quán)威性的路徑有以下幾端，當(dāng)然，這些路徑并不是孤立存在或單獨(dú)發(fā)生作用的，它們之間需要相互協(xié)作配合，共同構(gòu)成有機(jī)合力。

(一)專業(yè)性是長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制權(quán)威性的保證

現(xiàn)代社會(huì)糾紛的復(fù)雜和多樣化決定了解決糾紛機(jī)制的多元化，其中，很多糾紛關(guān)涉比較強(qiáng)的專業(yè)性知識(shí)，而且長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制解決糾紛的具有一定準(zhǔn)司法性等都決定了其工作人員應(yīng)具有一定專業(yè)知識(shí)，專業(yè)性應(yīng)是其要求之一。

(二)程序建構(gòu)是長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制權(quán)威性的保障

程序公正是看得見的公正，加強(qiáng)長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制的程序建構(gòu)，正當(dāng)?shù)某绦驅(qū)τ谔幚砑m紛所達(dá)成的長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法協(xié)議公正性和可接受性，具有重要意義。要而述之，長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制程序性建構(gòu)過程中，要遵循自愿原則，尊重當(dāng)事人處分權(quán)的原則等。

(三)具體長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制之間的協(xié)調(diào)配合是長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制權(quán)威性強(qiáng)化劑

我國(guó)自古以來就有著悠久的長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法歷史，相關(guān)的具體機(jī)制也比較多。然而實(shí)踐當(dāng)中，這些長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制之間大都各自為戰(zhàn)。諸機(jī)制之間配合協(xié)調(diào)性不高，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，不同的長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制所擅長(zhǎng)處理的事項(xiàng)可能不同，如果長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制之間能夠有效的銜接配合，不同長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制互為補(bǔ)充，對(duì)于多元化事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理，必將發(fā)揮更大的作用。

(四)長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制與其它相關(guān)機(jī)制的協(xié)調(diào)

“徒法不足以自行”，長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制亦如此，長(zhǎng)江干線綜合執(zhí)法機(jī)制只是眾多機(jī)制之一，還有訴訟、行政復(fù)議、仲裁等，任何一個(gè)社會(huì)的矛盾和糾紛都具有多元性，在今日轉(zhuǎn)型之中國(guó)更是如此。