王毓賢 河南開封 475000

一、自然保護區(qū)概述

（一）自然保護區(qū)的概念

指具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)，有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護的區(qū)域[ 韓德培，陳漢光：《環(huán)境保護法教程》，法律出版社2014年版。]。

（二）我國自然保護區(qū)的發(fā)展歷程

1.創(chuàng)立階段：20世紀中葉，在秉志、錢崇澍等多位科學(xué)家的建議下，我國啟動了自然保護區(qū)的建立工作。1956年，廣東省建立了鼎湖山自然保護區(qū)，它是我國建立的第一個自然保護區(qū)。它的建成，標志著我國保護區(qū)事業(yè)開始起步。到1956年底，我國建立了19處。

2.緩慢發(fā)展階段： 1966年到1971年，我國經(jīng)歷了特殊的歷史時期，保護區(qū)事業(yè)在這個時期處于完全停滯狀態(tài)。1972年，人類第一屆環(huán)境與發(fā)展會議的召開，標志著我國保護區(qū)事業(yè)重新煥發(fā)生機。到1978年底，累計建立34處[王志臣：《我國自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃探討》，載《林業(yè)資源管理》2012年第6期。

3.快速發(fā)展階段：隨著改革開放進程加快，我國從1979年進入了保護區(qū)事業(yè)的快速發(fā)展階段。1992年7月31日，我國加入了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。這些在我國保護區(qū)發(fā)展史上均是難以抹煞的一筆。

根據(jù)2015年《中國環(huán)境狀況公告》公布的數(shù)據(jù)，截止2014年中國已建立各類自然保護區(qū)2740個,總面積約147.03萬km，占全國陸地面積的14.8%。截止到2018年2月，中國國家級自然保護區(qū)名錄已經(jīng)收錄了469處國家級自然保護區(qū)[ 羅菊春，王靈艷：《論我國自然保護區(qū)生態(tài)旅游問題》，載《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2015-5-15。

二、我國生態(tài)旅游的現(xiàn)況及突出問題

（一）我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀

盡管2008、2009年的金融危機帶來了全球總需求的疲軟,但我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面沒有改變,旅游業(yè)發(fā)展的動力依然強勁?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》2009年12月1日正式發(fā)布,首次提出了“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”,提出的5大措施指明了旅游產(chǎn)業(yè)升級方向[梁留科，曹新向：《我國自然保護區(qū)生態(tài)旅游初探》，載《生態(tài)經(jīng)濟》2006年第3期。]。這將為我國旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。根據(jù)此前世界旅游組織作出的預(yù)測,到2020年中國將成為世界最大的旅游目的地國家。獨特的自然資源是自然保護區(qū)所要保護的對象,但同時也是保護區(qū)在開發(fā)過程中最具競爭力的資本。目前大多數(shù)的自然保護區(qū)都已開展了各種形式的旅游項目,沒有開展的也在積極籌備[ 汪麗，王興中：《長青國家級自然保護區(qū)與周邊城鎮(zhèn)生態(tài)旅游整合開發(fā)研究》，載《重慶師范大學(xué)學(xué)報》2015年第6期。]。

（二）“生態(tài)旅游”在開展中存在的問題

在生態(tài)旅游發(fā)展過程中,許多開展生態(tài)旅游的地區(qū)只注重經(jīng)濟效益,忽視環(huán)境保護,使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到了嚴重破壞。在開展生態(tài)旅游過程中造成環(huán)境污染與破壞的主要原因:

1.粗放開發(fā),盲目利用生態(tài)旅游資源。許多保護區(qū)的有關(guān)部門在開發(fā)生態(tài)旅游資源時,缺乏深入的調(diào)查和全面科學(xué)的論證、評估與規(guī)劃,個別保護區(qū)甚至在資源本底調(diào)查尚未完成,對保護對象的特點和規(guī)律還不完全掌握的情況下就開展生態(tài)旅游。

2.缺乏科學(xué)的管理。保護區(qū)的多頭管理現(xiàn)象嚴重影響了保護區(qū)生態(tài)旅游的科學(xué)管理,如風(fēng)景區(qū)歸建設(shè)部管,森林公園歸林業(yè)部管,自然保護區(qū)歸環(huán)保局綜合管理,存在政出多門、推誘扯皮、利益沖突等問題,自然環(huán)境成為其中的犧牲品。生態(tài)旅游區(qū)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和政府、保護區(qū)主管部門、經(jīng)營部門之間的相互排斥與沖突多于合作與協(xié)調(diào)。

3.管理監(jiān)督機制不健全。許多開展生態(tài)旅游的地區(qū),其實際做法離生態(tài)旅游的要求相差甚遠,普遍缺乏對生態(tài)旅游真正內(nèi)涵的理解,實際上仍是以獲取最大經(jīng)濟利益為主要目的[ 朱璇，朱海森：《我國自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的問題和對策——來自神農(nóng)架自然保護區(qū)的調(diào)查》，載《生態(tài)經(jīng)濟》2007年第11期]。已經(jīng)開展旅游的自然保護區(qū)還沒有建立自己的旅游管理規(guī)章,對保護區(qū)無法形成真正有效的管理。

4.保護區(qū)旅游投入水平低。開展生態(tài)旅游對保護區(qū)管理提出了更高的要求,需要保護、科研、宣傳、教育、監(jiān)測等各項功能全面發(fā)揮。然而,大多數(shù)保護區(qū)科研基礎(chǔ)薄弱,缺乏依賴科學(xué)信息的管理和措施;保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,環(huán)境教育和科普教育滯后;大多數(shù)保護區(qū)資金不足,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)生態(tài)旅游發(fā)展的需要[ 王志臣：《我國自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃探討》，載《林業(yè)資源管理》2012年第6期。]。

三、自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游的建議

（一）自然保護區(qū)生態(tài)旅游的一切經(jīng)營活動都要堅持以環(huán)境資源保護為前提

自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游是建立生態(tài)環(huán)境資源保護的基礎(chǔ)上的,沒有完整的生態(tài)資源,生態(tài)旅游就無法達到可持續(xù)發(fā)展。自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游在取得一定經(jīng)濟效益的同時,要把對自然資源和自然環(huán)境的負面影響降到最低程度,這是保護區(qū)自身發(fā)展的需要。自然保護區(qū)管理機構(gòu)的一切旅游經(jīng)營活動要體現(xiàn)在對自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀的科學(xué)組織管理和保護上,以使自然保護區(qū)的資源環(huán)境得到改善、美化。在發(fā)展生態(tài)旅游相關(guān)項目的過程中,必須堅持以資源保護為中心的導(dǎo)向機制,保護是開發(fā)利用的前提,資源保護要貫穿在開發(fā)的整個過程中。

（二）自然保護區(qū)生態(tài)旅游的核心是堅持生態(tài)和經(jīng)濟效益最優(yōu)原則

在保護和發(fā)展的矛盾關(guān)系中,保護區(qū)應(yīng)該堅持生態(tài)和經(jīng)濟效益最優(yōu)的原則。保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)效益最優(yōu)體現(xiàn)在以下幾個方面:通過生態(tài)旅游保護區(qū)獲得經(jīng)費補充;自然環(huán)境資源得到有效保護,生態(tài)系統(tǒng)比較完整;社區(qū)獲得一定的經(jīng)濟收入;自然環(huán)境質(zhì)量有所提高;達到科普和生態(tài)教育的目的[ 宗雪：《我國森林類型自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)存在的問題及對策》，載《林業(yè)資源管理》2013年第3期。]。這就要求保護區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的過程中要建立生態(tài)旅游評估制度,對自然資源狀況進行評估和臨測,確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和承載量,以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),合理安排旅游項目和旅游開發(fā)強度,根據(jù)環(huán)境條件和游客承載量制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃,做到定點、定線、定量、定時旅游,使之不超過自然破壞的臨界點,杜絕有損生態(tài)系統(tǒng)完整的過量旅游活動,堅持經(jīng)濟效益服從生態(tài)效益的原則。

（三）自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)必須堅持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào),追求的是人與自然的和諧。其核心思想就是健康的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。它所追求的目標既要使人類的各種需要得到滿足,個人得到充分的發(fā)展,又要保護資源和生態(tài),不對后代人生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。鑒于自然保護區(qū)生態(tài)旅游資源是一種不同于一般旅游資源的特殊資源,其價值具有它的原始性和整體性,旅游景區(qū)的經(jīng)濟效益也直接受到影響。顯然,發(fā)展與保護是可持續(xù)旅游發(fā)展的一對核心。只有從戰(zhàn)略高度上充分認識保護區(qū)的生態(tài)問題,用生態(tài)學(xué)的思想和可持續(xù)發(fā)展的理論來開發(fā)和規(guī)劃生態(tài)旅游,做到保護區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合,才能使保護區(qū)的旅游業(yè)成為一種可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。