■ 汪 娟

(廈門路橋工程投資發(fā)展有限公司，廈門 361026）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)管理理念的不斷發(fā)展，代建單位更加重視前期工作，不斷加大前期工作技術(shù)力量、推進(jìn)精細(xì)化管理。科學(xué)的前期工作管理對(duì)于方案的合理性、工程的順利實(shí)施、有效的造價(jià)控制至關(guān)重要，跨海道路工程兼具道路工程和涉海工程的特性和要求，對(duì)于前期工作管理的合理組織和設(shè)計(jì)管理要求更高。本文結(jié)合筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和提升，介紹跨海通道前期工作的主要內(nèi)容、主要要求和具體管理工作，淺析跨海道路工程的前期工作管理，以供經(jīng)驗(yàn)交流和討論研究。

1 前期工作主要內(nèi)容和要求

跨海道路工程前期工作過(guò)程包括從項(xiàng)目策劃、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段等項(xiàng)目實(shí)施之前的全部管理工作。前期管理工作主要有四個(gè)方面：一是同政府決策部門和各行政管理部門的溝通、協(xié)調(diào)工作；二是對(duì)設(shè)計(jì)、咨詢單位的管理，協(xié)調(diào)各設(shè)計(jì)、咨詢單位工作，控制工程的投資、進(jìn)度和總體質(zhì)量水平，監(jiān)督設(shè)計(jì)進(jìn)度和審查設(shè)計(jì)內(nèi)容；三是協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)所需的外部協(xié)調(diào)條件，業(yè)主取得外部條件協(xié)作單位的供應(yīng)協(xié)議、技術(shù)條件后，轉(zhuǎn)交給設(shè)計(jì)單位；四是前期基本建設(shè)程序的上報(bào)和審批工作，通過(guò)全過(guò)程、一系列的審批手續(xù)，以便項(xiàng)目順利進(jìn)入施工階段。具體前期工作流程如圖1所示。

圖1 跨海道路工程前期工作流程圖

為了較好地完成前期工作基本內(nèi)容，前期工作管理者必須具備五個(gè)方面：一是熟悉前期工作基本建設(shè)程序，堅(jiān)持按科學(xué)的基本建設(shè)程序辦事，也就是說(shuō)基本建設(shè)工作必須按照符合客觀規(guī)律、相關(guān)法律法規(guī)、職能部門要求的一定順序進(jìn)行；二是掌握綜合全面的專業(yè)知識(shí)，了解各行業(yè)的基本工作要求，熟悉各專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，了解相關(guān)現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范；三是具備良好的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力，制定合理的前期工作計(jì)劃，定期協(xié)調(diào)并檢查參加項(xiàng)目前期工作各單位的進(jìn)展及配合情況；四是具備很好的溝通協(xié)調(diào)能力，保持上傳下達(dá)通道暢通，積極傾聽、有效反饋和談判技巧都是前期工作管理者應(yīng)具備的技能；五是具備團(tuán)隊(duì)協(xié)作的意識(shí)，前期工作過(guò)程中需要與公司內(nèi)部負(fù)責(zé)造價(jià)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、征地拆遷等相關(guān)部門通力合作，不斷循環(huán)互動(dòng)、保持良性的持續(xù)對(duì)接才能實(shí)現(xiàn)前期過(guò)渡到現(xiàn)場(chǎng)的順利實(shí)施。

2 跨海道路工程前期工作特性分析

跨海道路工程的特性圍繞“?！焙汀奥贰眱蓚€(gè)關(guān)鍵字，兼具線性工程和涉海工程的特點(diǎn)和要求，體現(xiàn)到具體的前期工作管理過(guò)程中，其特性表現(xiàn)如下：

(1)專題研究較多，基建程序復(fù)雜。

道路工程需要開展的專題研究工作通常有環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物調(diào)查、防洪影響評(píng)價(jià)等?？绾Ｍǖ拦こ逃捎谡加煤Ｓ蚝涂缭胶降赖奶厥庑?，需要開展更為復(fù)雜多樣的專題研究工作，如海域使用論證、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、航道通航影響條件評(píng)價(jià)、通航安全評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等?？梢?，前期工作階段需要開展的專題研究較多，部分專題研究是開展勘察設(shè)計(jì)和其他專題研究工作的前提。對(duì)應(yīng)的基建程序也同樣復(fù)雜，涉及多個(gè)職能部門，各項(xiàng)報(bào)批程序要求也不同。

（2）勘察設(shè)計(jì)要求高、任務(wù)重。

跨海道路工程勘察設(shè)計(jì)工作最關(guān)鍵部分在海域段，風(fēng)險(xiǎn)大、投入多、技術(shù)要求高、涉及專業(yè)多、工作周期也較長(zhǎng)。海域段的勘察成果對(duì)于橋梁或隧道建設(shè)方案的確定非常重要，尤其對(duì)于海底隧道方案在鉆爆法、沉管法和盾構(gòu)法的工法選擇方面舉足輕重。設(shè)計(jì)單位要求具有較高的技術(shù)水準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)融合結(jié)構(gòu)、安全、景觀、環(huán)保、節(jié)能多種因素，同時(shí)設(shè)計(jì)單位還需要具備良好的配合意識(shí)和服務(wù)水平，前期工作階段配合業(yè)主單位進(jìn)行大量的方案研究、比選工作和反復(fù)多次向政府各職能部門的溝通匯報(bào)工作，同時(shí)還需要配合專題研究單位和征地拆遷部門的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和技術(shù)對(duì)接工作。

（3）外部協(xié)調(diào)量大，涉及面廣。

對(duì)于方案復(fù)雜、造價(jià)較高的跨海道路工程，需要協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、海洋、港口、海事、水利、國(guó)土等多個(gè)部門的意見，重大事項(xiàng)如線位方案、跨海段建設(shè)方案、對(duì)工程造價(jià)影響較大的方案等都必須提交政府決策研究，涉及各行政管理部門的審批協(xié)調(diào)工作應(yīng)提前匯報(bào)溝通，征地拆遷情況應(yīng)提前與當(dāng)?shù)貐^(qū)政府和鎮(zhèn)街進(jìn)行對(duì)接，前期工作管理者應(yīng)充分重視各個(gè)環(huán)節(jié)和決策的協(xié)調(diào)工作，做到心中有數(shù)、腳下有路。同時(shí)，積極發(fā)揮政府各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和主管部門的協(xié)調(diào)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

(4)前期管理協(xié)同性、高效化。

跨海道路工程前期工作管理者必須具備前文中提到的五個(gè)方面基本能力，更需要強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和制度保障。前期工作團(tuán)隊(duì)涉及公司各領(lǐng)導(dǎo)層及合約造價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)管理、征地拆遷、房建機(jī)電、管理養(yǎng)護(hù)等各部門工作人員，團(tuán)隊(duì)的協(xié)作需要有完善健全的科學(xué)管理制度和合理分工作為體系保障，也需要良好的企業(yè)文化和向心凝聚力作為軟實(shí)力基礎(chǔ)。

3 翔安機(jī)場(chǎng)快速路南段實(shí)例

廈門翔安機(jī)場(chǎng)快速路為連接沈海高速與翔安新機(jī)場(chǎng)的道路，是翔安機(jī)場(chǎng)對(duì)外聯(lián)系的重要通道。翔安機(jī)場(chǎng)快速路南段（翔安南路-大嶝段）為翔安機(jī)場(chǎng)快速路最先啟動(dòng)建設(shè)的一段，路線長(zhǎng)度4.465km，設(shè)計(jì)速度100km/h，雙向6車道城市快速路，總投資約13.2億元，含一座長(zhǎng)度為0.925km的跨海橋梁（南港特大橋），采用預(yù)應(yīng)力混凝土梁橋。詳見圖2。

翔安機(jī)場(chǎng)快速路南段跨越廈門市翔安區(qū)南港海域，工可階段對(duì)于橋梁和隧道方案進(jìn)行同深度比較，最終綜合工程造價(jià)、征地拆遷、文物保護(hù)等多方面因素，2014年8月廈門市政府研究明確翔安機(jī)場(chǎng)快速路南段跨海段為橋梁方案。在此之前，代建單位已經(jīng)完成了勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，并且已經(jīng)委托開展海洋環(huán)評(píng)、海域使用論證、地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等各項(xiàng)專題研究工作。由于基本建設(shè)方案未明確，各專題研究及勘察設(shè)計(jì)開展的工作較為有限。在確定基本建設(shè)方案之后，代建單位立即組織勘察設(shè)計(jì)及各專題研究單位部署工作任務(wù)，具體任務(wù)計(jì)劃表如圖3所示。

圖2 廈門翔安機(jī)場(chǎng)快速路南段總體布置圖

圖3 廈門翔安機(jī)場(chǎng)快速路南段前期工作計(jì)劃任務(wù)圖

3.1 專題研究管理工作

由于本項(xiàng)目涉海的特殊性，且跨海段為通航海域，因此工可階段當(dāng)務(wù)之急是委托開展航道通航條件影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)和工可階段的勘察工作，對(duì)于直接影響工可方案和工程造價(jià)的專題研究應(yīng)盡快開展，否則將影響到工可的編制、上報(bào)與審批，進(jìn)而影響整個(gè)前期工作進(jìn)度。

航道通航條件影響評(píng)價(jià)最重要的部分就是論證南港特大橋通航凈空尺度，通航凈空尺度明確代表船型、設(shè)計(jì)通航水位、通航凈空高度、通航凈空寬度，這些參數(shù)對(duì)于工可方案和后續(xù)勘察設(shè)計(jì)至關(guān)重要，直接影響到工程規(guī)模和造價(jià)。

大多數(shù)道路項(xiàng)目工可階段開展的勘察工作很有限，但是本項(xiàng)目跨海域段地質(zhì)情況復(fù)雜，地質(zhì)情況差異大，且陸域經(jīng)過(guò)部分吹填造地區(qū)，地基處理方案取決于地質(zhì)情況。因此，工可階段的地質(zhì)勘察工作很重要，直接影響到工程技術(shù)方案和估算投資。

地震安全性評(píng)價(jià)對(duì)于南港特大橋的工可方案也是非常重要，評(píng)價(jià)報(bào)告中的地震危險(xiǎn)性分析結(jié)果、場(chǎng)地設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和震害評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于工程的可行性研究意義很大，同時(shí)報(bào)告的結(jié)論性意見必須作為南港特大橋抗震設(shè)防的要求，供抗震設(shè)計(jì)使用。

對(duì)于涉海項(xiàng)目，占用海域并且在海域施工作業(yè)必須開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩項(xiàng)專題研究，這兩項(xiàng)專題報(bào)告需要進(jìn)行一定周期的海洋生態(tài)調(diào)查和觀測(cè)，報(bào)告編制周期較長(zhǎng)。報(bào)告將對(duì)項(xiàng)目占用海域是否符合海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃、用海的合理性和可行性、對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度進(jìn)行分析論證，進(jìn)而提出各項(xiàng)海洋環(huán)境保護(hù)生態(tài)措施，嚴(yán)格要求落實(shí)到今后的設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中。如工程海域涉及白海豚保護(hù)區(qū)、文昌魚保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)范圍，應(yīng)委托開展珍惜海洋物種保護(hù)區(qū)專題、水下噪聲對(duì)海洋物種影響等專題研究。

其它常規(guī)性的專題報(bào)告環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物調(diào)查、防洪影響評(píng)價(jià)等都應(yīng)在有條件的情況下盡早開展，為設(shè)計(jì)提供服務(wù)和指導(dǎo)。

3.2 勘察設(shè)計(jì)管理工作

勘察設(shè)計(jì)管理工作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：進(jìn)度和質(zhì)量管理。

進(jìn)度管理體現(xiàn)在勘察設(shè)計(jì)周期控制上，本項(xiàng)目通過(guò)定時(shí)召開勘察設(shè)計(jì)工作例會(huì)，以業(yè)主發(fā)文或勘察設(shè)計(jì)工作聯(lián)系單的形式下達(dá)工作任務(wù)和修改意見，應(yīng)避免口頭通知的形式執(zhí)行。

質(zhì)量管理體現(xiàn)在外業(yè)和內(nèi)業(yè)兩個(gè)方面：一是充分重視外業(yè)工作的完成情況。本項(xiàng)目海域段和造地區(qū)勘察成果的準(zhǔn)確性對(duì)工程的基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)方案、工程造價(jià)有著重要影響。反之，會(huì)嚴(yán)重影響到工程的安全性和造價(jià)控制，同時(shí)可有效避免出現(xiàn)施工過(guò)程中由于地質(zhì)勘察深度不夠造成的工程變更；二是加強(qiáng)內(nèi)業(yè)審查工作。前期工作管理應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，定期檢查勘察設(shè)計(jì)最新進(jìn)展，組織重大技術(shù)方案論證工作，落實(shí)評(píng)審會(huì)及專家意見的執(zhí)行情況。質(zhì)量管理尤為重要，本項(xiàng)目執(zhí)行業(yè)主單位內(nèi)審和第三方施工圖審查制度。設(shè)計(jì)文件初稿完成之后組織公司各相關(guān)部門、邀請(qǐng)外部專家或第三方審查單位共同審查設(shè)計(jì)文件，主要從技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、路線合理性、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、施工組織、造價(jià)指標(biāo)和專題報(bào)告相關(guān)的措施執(zhí)行情況等進(jìn)行審核。經(jīng)業(yè)主審核按照內(nèi)審會(huì)議紀(jì)要和施工圖審查報(bào)告修改的送審稿，方可報(bào)送主管部門審批。

3.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作組織

本項(xiàng)目前期工作過(guò)程中先后6次提請(qǐng)廈門市政府組織專題會(huì)議研究，決策內(nèi)容涉及線位方案、建設(shè)方案、通航標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，廈門市機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部、廈門市交通運(yùn)輸局、廈門市重點(diǎn)辦等主管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織多次前期工作協(xié)調(diào)會(huì)議，涉及審批的部門有發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、海洋、港口、海事、水利、國(guó)土等多個(gè)部門，業(yè)主單位前期工作管理過(guò)程中共向各上級(jí)部門發(fā)文請(qǐng)示51次?？梢?，項(xiàng)目協(xié)調(diào)量非常之大，要求前期做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通匯報(bào)工作，盡量做到每次協(xié)調(diào)會(huì)議取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，得以推動(dòng)項(xiàng)目順利開展。

前期工作統(tǒng)籌很重要的方面就是統(tǒng)籌各項(xiàng)咨詢研究與勘察設(shè)計(jì)同步協(xié)調(diào)開展，而不是各自為政、相互隔絕，導(dǎo)致專題研究不能很好地服務(wù)和指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)也不能很好地配合專題研究工作，雙方缺乏有效配合導(dǎo)致專題研究脫離實(shí)際設(shè)計(jì)。無(wú)論在時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排、各方協(xié)同配合、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和建設(shè)程序報(bào)批等各個(gè)方面，都需要提前規(guī)劃、合理安排，尤其要處理好各種前置關(guān)系和層次關(guān)系。本項(xiàng)目在防洪影響評(píng)價(jià)上發(fā)生專題報(bào)告與設(shè)計(jì)脫節(jié)的失誤，勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)自行測(cè)算的結(jié)果進(jìn)行改渠設(shè)計(jì)，后期經(jīng)過(guò)防洪影響評(píng)價(jià)驗(yàn)算設(shè)計(jì)方案未能達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，因此，防洪影響評(píng)價(jià)驗(yàn)算的改渠長(zhǎng)度較設(shè)計(jì)方案增加400m。原因歸結(jié)于勘察設(shè)計(jì)單位和專題研究單位工作脫節(jié)，缺乏溝通，更是前期工作管理者協(xié)調(diào)統(tǒng)籌環(huán)節(jié)的失誤。這一變動(dòng)造成項(xiàng)目用地增加，為后期增補(bǔ)用地的手續(xù)辦理和征地賠償工作埋下隱患，應(yīng)作為深刻的教訓(xùn)。

3.4 基建程序報(bào)批工作

廈門市政府先行先試，在全國(guó)率先實(shí)行“多規(guī)合一”審批流程改革，統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃形成一張藍(lán)圖，同時(shí)建設(shè)一個(gè)信息共享平臺(tái)，以此推動(dòng)各部門審批流程的再造，進(jìn)而加快政府職能的轉(zhuǎn)變。本項(xiàng)目工可階段流程采取多項(xiàng)并聯(lián)審批的方式，組織一次工可聯(lián)評(píng)聯(lián)審會(huì)議，一次窗口報(bào)建，同時(shí)審批工可（帶概算）、初步設(shè)計(jì)和工程規(guī)劃許可證，節(jié)約了大量的審批時(shí)間。隨著“多規(guī)合一”審批流程改革的不斷推進(jìn)，審批流程還在不斷優(yōu)化簡(jiǎn)化，審批效率進(jìn)一步提高。

廈門市“多規(guī)合一”審批流程要求環(huán)評(píng)、水保等專題報(bào)告在施工許可證辦理之前取得批復(fù)即可。但是，實(shí)際前期工作過(guò)程中并非簡(jiǎn)單逐個(gè)獨(dú)立審批，順序存在先后、并行、交叉等復(fù)雜的情況。如海洋環(huán)評(píng)提供海域使用論證報(bào)告的內(nèi)容和審查意見，環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要提供水土保持方案的審核意見，通航安全評(píng)估需要提供航道通航條件影響評(píng)價(jià)批復(fù)等等。因此，前期工作管理者應(yīng)統(tǒng)籌全局，提前了解各階段報(bào)批的前置條件，梳理各基建程序之間的關(guān)系，在報(bào)批環(huán)節(jié)提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，節(jié)約一定的前期工作周期，加快前期工作進(jìn)度。

4 結(jié)語(yǔ)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，跨海道路工程由于跨海線性工程的特性和復(fù)雜性，更應(yīng)未雨綢繆、科學(xué)規(guī)劃前期工作，不斷推進(jìn)前期工作精細(xì)化管理和專業(yè)化管理，重視前期工作投入，才能提高工程建設(shè)品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)工程領(lǐng)域的良性發(fā)展。