韋翠莉 駱麗琳

(廣西壯族自治區(qū)醫(yī)學(xué)科學(xué)信息研究所，南寧市 530022)

科技查新是以信息資源為依托，以文獻(xiàn)檢索為手段，以情報評價為最終結(jié)果，是一項鑒證性很強(qiáng)的情報咨詢工作[1]。醫(yī)學(xué)科技查新是醫(yī)學(xué)類的查新，目前主要為醫(yī)學(xué)科研立項結(jié)題、成果鑒定及申報獎勵服務(wù)，出具查新報告，為科技決策提供參考。醫(yī)學(xué)查新機(jī)構(gòu)一般隸屬于各省衛(wèi)計委或高校圖書館，屬于事業(yè)單位,采取以預(yù)算為導(dǎo)向的“收付實現(xiàn)制”會計核算方式，一直未建立起系統(tǒng)的成本管理制度和有效的成本核算工具體系，成本意識淡薄[2]。將于2019年1月1日起實施的《政府會計制度》確立了新的行政事業(yè)單位會計處理標(biāo)準(zhǔn)，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化財務(wù)會計核算，全面、清晰呈現(xiàn)政府財務(wù)信息，其首次提出收入、費用兩個要素，主要是為了準(zhǔn)確反映政府會計主體的運行成本，科學(xué)評價政府資源管理能力和績效。本文按《政府會計制度》要求及有關(guān)規(guī)范，開展醫(yī)學(xué)科技查新成本核算，并進(jìn)行成本分析，達(dá)到全面提供成本信息、為管理決策服務(wù)的目的。

1 醫(yī)學(xué)科技查新成本核算要求

1.1 會計制度的要求 新的《政府會計制度》下，財務(wù)會計將采取權(quán)責(zé)發(fā)生制核算費用項目。先設(shè)置業(yè)務(wù)活動費用科目，核算為實現(xiàn)醫(yī)學(xué)科技查新目標(biāo)，依法履行或開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動所發(fā)生的各項費用。為滿足成本核算要求，業(yè)務(wù)活動費用科目下可按照“工資福利費用”、“商品和服務(wù)費用”、“對個人和家庭的補(bǔ)助費用”、“固定資產(chǎn)折舊費”、“無形資產(chǎn)攤銷費”等設(shè)置明細(xì)科目，歸集能夠直接計入業(yè)務(wù)活動或采用一定方法計算后計入業(yè)務(wù)活動的費用。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，費用要全部分配到各期費用當(dāng)中，在當(dāng)期給予確認(rèn)。

1.2 成本核算制度的要求 2014年財政部頒布執(zhí)行的《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》，各行業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和管理要求進(jìn)行成本核算。醫(yī)學(xué)科技查新可參照“軟件及信息技術(shù)服務(wù)”類別確認(rèn)核算項目，設(shè)置直接人工、外購軟件與服務(wù)費、差旅費、培訓(xùn)費、轉(zhuǎn)包成本、場地租賃費、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、水電費、辦公費等成本項目。查新過程所發(fā)生的費用，能確定由查新機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照所對應(yīng)的成本項目類別，直接計入生產(chǎn)成本；由幾個成本核算對象共同負(fù)擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)選擇合理的分配標(biāo)準(zhǔn)分配后計入。

2 醫(yī)學(xué)科技查新成本核算應(yīng)用

以廣西某查新機(jī)構(gòu)為例，該查新機(jī)構(gòu)是國家科技部授予查新資格的醫(yī)學(xué)科技查新部門，性質(zhì)為公益一類事業(yè)單位，單位總?cè)藬?shù)51人，其中查新部門8人。以2018年6月為成本核算期間，進(jìn)行成本核算，當(dāng)月查新量為55項，總收入30 019.32元，財政補(bǔ)助為當(dāng)月財政支出數(shù)。

2.1 查新成本歸集 2018年6月該機(jī)構(gòu)發(fā)生的費用(涉及查新部門的)如下：人員工資48 200元(財政資金40 000元，自籌8 200元)；人員社保費用13 544.2元(財政資金11 240元)；外購醫(yī)學(xué)類數(shù)據(jù)庫440 000元(財政資金190 000元，未分配)；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費110 000元(財政資金，未分配)、差旅費4 000元(財政資金)、培訓(xùn)費1 500元(財政資金500元)、查新系統(tǒng)開發(fā)費80 000元(未攤銷)、查新電子簽章37 000元(未攤銷)，場地租賃費0元(場地為上級安置，無費用)、固定資產(chǎn)折舊1 400元、水電費6 166.67元(財政資金，未分配)、辦公費2 000元；對個人和家庭補(bǔ)助支出7 756元，包括住房公積金及其他補(bǔ)助(財政資金6 772元)。直接費用直接計入查新成本；未分配項目需要進(jìn)一步進(jìn)行成本分配，計算出歸屬于查新部門的成本費用。

2.2 成本分配 需要進(jìn)行成本分配的項目有：①外購醫(yī)學(xué)類數(shù)據(jù)庫每年440 000元，其中財政資金190 000元，一年內(nèi)持續(xù)使用，采用平均法，每月分配成本36 666.67元，其中財政資金15 833.33元。②網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費每年110 000元，為寬帶租賃費，機(jī)構(gòu)內(nèi)部全員共同使用，可根據(jù)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)平均，查新部門共8人，查新每月分配成本1 437.91元。③查新系統(tǒng)研發(fā)費每年80 000元，按使用10年計算，每月攤銷666.67元。④查新電子簽章每年37 000元，按使用10年計算，每月攤銷308.33元。⑤水電費6 166.67元，以內(nèi)部成員人數(shù)進(jìn)行分配，查新部門每月分配成本967.32元。

2.3 成本歸集、匯總 將2018年6月查新的全部成本歸集匯總后，當(dāng)月全部成本為118 447.10元，其中財政資金82 750.56元，各成本明細(xì)項目如表1。

表1 2018年6月查新成本歸集匯總

3 成本分析

3.1 醫(yī)學(xué)科技查新成本效益分析 按當(dāng)前會計制度，實行收付實現(xiàn)制，因此查新獲得收益以及承擔(dān)費用的對象并不是一一對應(yīng)的，導(dǎo)致單位的效益比較難以估量。況且由于事業(yè)單位屬于非營利機(jī)構(gòu)，無需對運營成本以及產(chǎn)品收益過多擔(dān)心，成本效益觀念比較缺乏[3]。

而在新的《政府會計制度》下，通過對當(dāng)月查新成本核算，總成本為118 447.1元，其中財政補(bǔ)助82 750.56元。據(jù)查，查新當(dāng)月業(yè)務(wù)收入30 019.32元，財政補(bǔ)助收入等于財政支出數(shù)，即82 750.56元，當(dāng)月總收入112 769.88元。計算得出當(dāng)月利潤為-5 677.22元。醫(yī)學(xué)科技查新當(dāng)月經(jīng)濟(jì)效益為負(fù)數(shù)，如果沒有財政補(bǔ)助，查新當(dāng)月利潤為-88 427.78元。根據(jù)查新經(jīng)驗，全年查新業(yè)務(wù)量隨著上級科技立項、結(jié)題時間安排增加，年初1～3月業(yè)務(wù)量很大，6月是業(yè)務(wù)量偏少的月份。通過成本核算，查新部門可以掌握全年各月經(jīng)濟(jì)效益，從而為工作安排提供依據(jù)。另一方面，從成本分析顯示，財政資金收入是醫(yī)學(xué)科技查新經(jīng)濟(jì)效益的重要部分，沒有政府資金，查新機(jī)構(gòu)將虧損嚴(yán)重。醫(yī)學(xué)科技查新部門依托政府資金，履行政府所托職責(zé)，為醫(yī)務(wù)工作者、醫(yī)學(xué)科技提供服務(wù)，應(yīng)做好成本核算工作，提高管理政府資金、資源的能力和績效，良好實現(xiàn)政府賦予的職責(zé)使命。

3.2 醫(yī)學(xué)科技查新成本管理 在對查新成本項目進(jìn)行明細(xì)核算中，人員成本和外購醫(yī)學(xué)類數(shù)據(jù)庫成本占醫(yī)學(xué)科技查新成本的89.63%，其中人員成本占58.67%、數(shù)據(jù)庫成本占30.96%。這兩項就是體現(xiàn)醫(yī)學(xué)科技查新的重要價值的成本，成本管理的內(nèi)容也將以此為主，這兩項成本全年基本是固定的。人員成本管理方面，包括查新人員數(shù)量、工資水平、分配方案等，應(yīng)做好人員數(shù)量、崗位、專業(yè)能力的規(guī)劃，在吸引高端人才、提高專業(yè)能力水平的基礎(chǔ)上，做好成本規(guī)劃、控制。外購醫(yī)學(xué)類數(shù)據(jù)庫方面，通過查新設(shè)計、業(yè)務(wù)布局等優(yōu)化數(shù)據(jù)庫配置、淘汰無用數(shù)據(jù)庫等，減少閑置數(shù)據(jù)庫，降低數(shù)據(jù)庫成本。其他成本項目所占比重雖然較低，但也應(yīng)通過完善的作業(yè)優(yōu)化、成本管控、內(nèi)部管理等措施，減少作業(yè)，降低成本。

對查新成本進(jìn)行深入分析，每月人員平均工資為6 025元(48 200/8)。作為提供專業(yè)醫(yī)學(xué)信息服務(wù)人員來說，這個工資水平比較低，不利于調(diào)動人員積極性、創(chuàng)新性，同時也難以吸引高水平、復(fù)合型人才，一定程度上影響業(yè)務(wù)提升、開發(fā)。查新部門應(yīng)審查人力資源管理，做好績效分析，從而為崗位設(shè)置、人員配備提供信息，在成本控制的基礎(chǔ)上，探索提高人員工資的途徑和辦法，提高員工滿意度和幸福感，避免人才流失。另一個關(guān)鍵成本是外購醫(yī)學(xué)類數(shù)據(jù)庫，目前年支出僅44萬元，采購的只是查新工作的必備數(shù)據(jù)庫，相比其他省市查新機(jī)構(gòu)、高校圖書館查新機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)庫擁有數(shù)量較少、類型單一、支出額偏低，不利于查新支撐系統(tǒng)包括信息資源和設(shè)備的更新，對查新結(jié)果的新穎性、準(zhǔn)確性、公正性判斷也具有一定影響[4]。長遠(yuǎn)看也將影響查新創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展。查新部門開展的是醫(yī)學(xué)信息服務(wù)，對信息更新、內(nèi)容要求高，降低成本不能以降低信息服務(wù)質(zhì)量為代價。

3.3 醫(yī)學(xué)科技查新定價分析 根據(jù)成本核算和效益分析，按照目前的定價，查新機(jī)構(gòu)6月份的經(jīng)濟(jì)效益為-5 677.22元，處于虧損狀態(tài)。如果財政資金不到位，或資金減少，虧損的形勢更加嚴(yán)峻。雖然在每年查新業(yè)務(wù)量大的月份，查新經(jīng)濟(jì)效益是可行的。但是隨著業(yè)務(wù)拓展，人員經(jīng)費、醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)庫成本將大大增加，查新的經(jīng)濟(jì)效益還是逐漸減少，甚至全年虧損。通過降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益的辦法終究有限。根據(jù)“利潤=收入-費用”的等式，提高效益的另一有力手段是增加收入，最終增加經(jīng)濟(jì)效益。定價策略的調(diào)整就是最常用的方法?？赏ㄟ^成本核算來研究醫(yī)學(xué)查新定價分析。

2013年黨的十八大改革戰(zhàn)略部署中，指出要完善市場定價機(jī)制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。查新定價已市場化，又由于地域差異等影響，價格相差很大，基本費用從100元至1 600元[5]。目前該查新部門查新定價為：國內(nèi)立項500元/項，結(jié)題550元/項；國外立項650元/項，結(jié)題700元/項；國內(nèi)外立項1 050元/項，結(jié)題1 100元/項。按照每年業(yè)務(wù)量分布，95%以上屬于國內(nèi)查新立項、結(jié)題，定價分別為500元、550元，在全國查新收費中屬于中下水平。查新機(jī)構(gòu)屬于公益一類事業(yè)單位，工作職責(zé)不以營利為目的，但查新價格有失公允也不利于機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)職責(zé)工作，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。應(yīng)該充分論證成本信息，提出更加科學(xué)、靈活的定價策略，體現(xiàn)醫(yī)學(xué)查新的價值組成、發(fā)展趨勢。定價中，結(jié)合博弈論的有關(guān)知識，在同質(zhì)化的查新服務(wù)中，確定提升的方向在于加強(qiáng)培訓(xùn)、 打造優(yōu)勢項目和提升品牌口碑[6]。因此，做好內(nèi)部管理、流程管理、人員激勵是定價后需要關(guān)注的重要問題。

3.4 醫(yī)學(xué)科技查新成本與業(yè)務(wù)發(fā)展 醫(yī)學(xué)科技查新工作自20世紀(jì)80年代開始至今，已有三十幾年的發(fā)展歷史。隨著國家經(jīng)濟(jì)繁榮、科技蓬勃發(fā)展以及衛(wèi)生政策的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的查新業(yè)務(wù)發(fā)展逐漸陷入困境，市場趨于同質(zhì)化，成本層層加重，經(jīng)濟(jì)效益逐漸萎縮，應(yīng)通過成本核算、效益分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整應(yīng)對。①業(yè)務(wù)拓展：突破傳統(tǒng)的立項、結(jié)題查新服務(wù)，面向社會需求，開拓查新咨詢廣度、發(fā)揮信息咨詢功能特長,研究拓展新領(lǐng)域如專利查新、定題服務(wù)、課題申報書填寫指導(dǎo)、SCI投稿服務(wù)、藥品不良反應(yīng)檢索、病種治療咨詢等等，增加業(yè)務(wù)面，為社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更直接的服務(wù)，從而加大查新附加值。②打造品牌：堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益“兩手抓”，以避開同質(zhì)化，結(jié)合自身優(yōu)勢，提供高質(zhì)量、高信譽(yù)的服務(wù)，創(chuàng)建查新服務(wù)的品牌，通過精品服務(wù)打造口碑效應(yīng)。③協(xié)同發(fā)展：科技查新面對的都是醫(yī)學(xué)類各專業(yè)領(lǐng)域的高精尖項目，查新部門應(yīng)加大與政府、高校、大數(shù)據(jù)公司進(jìn)行良好溝通、協(xié)作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源共享，互相促進(jìn)，共同發(fā)展[7]。同時，每年各個省份都會出現(xiàn)課題集中委托、完成時間緊的情況，為了保質(zhì)保量地完成查新報告，可以利用各地方項目申報日期的不同，建立情報研究機(jī)構(gòu)之間的“情報聯(lián)合體”，將一部分項目分流到“情報聯(lián)合體”中的其他查新機(jī)構(gòu)，協(xié)作互助完成項目也是解決課題集中委托的途徑之一[8]。④營銷推廣：為進(jìn)一步拓展查新服務(wù)，查新機(jī)構(gòu)應(yīng)及時改變傳統(tǒng)的被動的服務(wù)模式，樹立營銷理念和公關(guān)意識，自覺地、主動地走進(jìn)市場、了解市場需求，根據(jù)需求改變查新設(shè)計、服務(wù)模式，從而進(jìn)一步拓寬市場、服務(wù)市場[9]。

隨著國家對政府主體運行成本及績效管理的重視，醫(yī)學(xué)科技查新工作要改變過去不重視成本管理,一味等客上門的思想，通過開展成本明細(xì)核算，定期進(jìn)行成本分析，提供更科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的與實際成本相關(guān)性更大的成本信息，結(jié)合國家衛(wèi)生政策的發(fā)展變化及市場經(jīng)濟(jì)的需要, 為管理者提供科學(xué)的決策依據(jù)，從而達(dá)到提升查新服務(wù)能力和服務(wù)層面，完善管理水平，提高資金使用效益，提高經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)醫(yī)學(xué)事業(yè)單位改革和深化財政改革的目的。