汪永臻

0 引言

近幾年來，伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟活動日益廣泛的展開，我國東部發(fā)達地區(qū)浙江省的地域經(jīng)濟活動，呈現(xiàn)出園區(qū)與社區(qū)融合、園區(qū)與景區(qū)融合的發(fā)展態(tài)勢，這種新型的空間組織形式，贏得了地方政府的大力支持和創(chuàng)業(yè)者的積極呼應(yīng)。2015年，浙江省首次提出了“特色小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略設(shè)想，并制定了建設(shè)目標。2016年7月20日，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合頒布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作。毋容置疑，特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一種新形式，對農(nóng)村實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化以及緩解城市人口、資源等壓力，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。而對于西部地區(qū)，存在地域空間單元、產(chǎn)業(yè)演進階段、城鎮(zhèn)化進程、科技創(chuàng)新水平以及文化要素融合等區(qū)情基礎(chǔ)差距，那么，西部地區(qū)如何打造特色小鎮(zhèn)？正確回答這些問題，有利于促進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 特色小鎮(zhèn)研究綜述

法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯 ( Francois Perroux)是最早提出增長極理論的學者，他認為優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的前提，然后將其培育成經(jīng)濟增長的核心區(qū)，最后以該區(qū)域帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而推進城市化進程;美國區(qū)域和規(guī)劃專家弗里德曼( Milton Friedman)系統(tǒng)提出核心—邊緣理論，該理論認為任何一個區(qū)域都是由一個或若干個核心區(qū)和邊緣區(qū)組成的;加拿大學者麥吉(T.G. McGee)提出了“Desakota”概念，該理論認為在亞洲發(fā)展中的城市化是基于區(qū)域綜合發(fā)展基礎(chǔ)上的，其實質(zhì)就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展[1]。

哈佛商學院教授邁克爾·E·波特(Michael E.Porter)基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視角，提出了產(chǎn)業(yè)集群理論，該理論認為在某一區(qū)域的特定領(lǐng)域，獲取信息、供應(yīng)商、員工、公共物品等方面的優(yōu)勢，可以減少各類成本，并能有效應(yīng)用各類生產(chǎn)要素，從而提升區(qū)域和地區(qū)的競爭優(yōu)勢[2]。這些理論研究，對于我國特色小鎮(zhèn)如何發(fā)展提供了思路。

我國學者對于特色小鎮(zhèn)的研究，已經(jīng)有了比較清晰、全面和系統(tǒng)的認識。李強以浙江為例，研究認為特色小鎮(zhèn)是加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效路徑，對高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及歷史文化傳承具有促進作用，有利于經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[3]。馬斌等認為特色小鎮(zhèn)有別于行政區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的升級版[4]。趙佩佩等認為特色小鎮(zhèn)是浙江在塊狀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，由“一品一鎮(zhèn)”的政策轉(zhuǎn)化而來，提出陪伴、漸進、融合的規(guī)劃設(shè)計方式改良[5]。盛世豪等認為從塊狀經(jīng)濟到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，再演化到特色小鎮(zhèn)的3個階段，特色小鎮(zhèn)是這一演進發(fā)展的必然結(jié)果，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)的核心[6]。白小虎等認為特色小鎮(zhèn)常常與特色小城鎮(zhèn)相提并論，兩者的主要區(qū)別在于空間屬性不同，特色小鎮(zhèn)是從“強縣戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)入“都市圈戰(zhàn)略”之后空間布局優(yōu)化的重要戰(zhàn)略舉措，順應(yīng)了城市群發(fā)展趨勢，特色小鎮(zhèn)需要產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)和旅游功能的疊加，經(jīng)濟功能是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首位和關(guān)鍵功能[7]。卓勇良認為，特色小鎮(zhèn)是地方政府公共政策供給的邏輯深化和創(chuàng)新，提出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新、空間布局的優(yōu)化是密不可分的[8]。王小章研究強調(diào)，特色小鎮(zhèn)是政府主導下的城鎮(zhèn)化過程。政府推動下的特色小鎮(zhèn)帶有濃厚的人為因素，認為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是循序漸進、自然而然的發(fā)展過程[9]。閔學勤研究認為，特色小鎮(zhèn)正面臨有規(guī)劃無文創(chuàng)、有產(chǎn)業(yè)無消費以及有特色無靈魂等棘手問題，提出應(yīng)該從精準治理的視角提出要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)治理主體多元化、智庫化[10]。張銀銀等就特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展問題，提出應(yīng)該把握好長期與短期、產(chǎn)業(yè)與政策、市場與政府、個性與共性的關(guān)系[11]。蘇斯彬研究認為，特色小鎮(zhèn)要側(cè)重人口、功能以及文化等要素，提出人地協(xié)調(diào)的城市化發(fā)展方式、公私合營的投資模式、“產(chǎn)城”融合的功能設(shè)置以及“有限”“有效”政府的發(fā)展思路[12]。李鐵研究認為，特色小鎮(zhèn)是以建制鎮(zhèn)或村莊作為基礎(chǔ)，在大城市周邊或農(nóng)村集聚區(qū)，日益形成的以特色產(chǎn)業(yè)為核心的一種小鎮(zhèn)[13]。李鵬舉等認為特色小鎮(zhèn)作為多元協(xié)同的空間組織形式，利于節(jié)約空間交易費用，集聚整合高端創(chuàng)新要素[14]。衛(wèi)龍寶等認為特色小鎮(zhèn)就是一種發(fā)展平臺，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力，也是其發(fā)展的創(chuàng)新載體，與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略息息相關(guān)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，能夠克服傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的發(fā)展瓶頸和弊端問題[15]。姚尚建等研究認為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是地方城市化政策的一種探索，提出特色小鎮(zhèn)應(yīng)走治理合流道路[16]。高樹軍認為特色小鎮(zhèn)還存在規(guī)劃滯后，缺乏整體性、系統(tǒng)性的統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃質(zhì)量不高，由于受制于行政管理體制，在行政資源配置體系中，特色小鎮(zhèn)處于弱勢，普遍存在資金、人才等要素和基礎(chǔ)設(shè)施不足問題[17]。張鴻雁研究指出，要正確認識和駕馭特色小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，建構(gòu)符合中國國情的特色小鎮(zhèn)發(fā)展“文化動力因”;在生態(tài)優(yōu)先原則下建構(gòu)特色小鎮(zhèn)的市民生活方式，使特色小鎮(zhèn)具有“區(qū)域核”和“反磁力中心”功能;“以充分就業(yè)”和福民富同為要，使特色小鎮(zhèn)既可宜居,又可創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還能夠成為中國文化根柢重構(gòu)的場所[18]。史云貴指出政府主導下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和鮮明的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，認為一些特色小鎮(zhèn)不能有效發(fā)揮市場機制作用，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與投資的主體主要是縣一級政府[19]。王振坡等認為特色小鎮(zhèn)中還存在著突出的主導產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象[20]。張吉福以大同市為例，研究指出，大同市特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持6大原則、做到六個結(jié)合、培育八種特色模式,以期能為推動其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展新動能、提升有效供給能力等方面給予有益啟發(fā)和探索[21]。周曉虹認為，特色小鎮(zhèn)不同于其他發(fā)展模式，其最大的特點在于注重文化的創(chuàng)新和再造[22]。劉國斌認為，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，既要注重發(fā)展大中小城市和農(nóng)村，更要注重縣城和城鎮(zhèn)的“亞核心”效應(yīng)[23]。周魯耀通過對比研究，明確“特色小鎮(zhèn)”是區(qū)域開發(fā)的一種新模式，其具有統(tǒng)合利用治理要素、有效回應(yīng)多元化公共服務(wù)訴求、合理解決政府市場與社會的關(guān)系、形成有效問責機制的優(yōu)點[24]。付曉東等通過研究，指出根植性不僅特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)，而且是小鎮(zhèn)特色的根源[25]。

綜上所述，國外學者注重區(qū)域發(fā)展的機制以及作用機理方面進行探索，而國內(nèi)學者則大多將注意力主要聚焦在東南沿海發(fā)達地區(qū)，研究重點放在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式、意義、路徑等問題上，并大多停留在個案研究、經(jīng)驗總結(jié)的范疇，往往缺少學理性分析。因此，本文借鑒國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)研究的有關(guān)理論成果，將特色小鎮(zhèn)發(fā)展的機制、作用機理與我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實際相結(jié)合，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的層面切入，深入分析我國西部特色小鎮(zhèn)發(fā)展狀況，并提出未來發(fā)展路徑選擇。

2 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及發(fā)展定位

特色小鎮(zhèn)，從字面可以了解其關(guān)鍵就在于“特”。不論是住建部主導的特色小城鎮(zhèn)，或是國家發(fā)改委主導的特色小鎮(zhèn)，兩者之間都圍繞著一個核心，即以“特”字展開相應(yīng)的工作，其內(nèi)涵主要由以下6方面所構(gòu)成。

2.1 產(chǎn)業(yè)“特”

特色小鎮(zhèn)需培育發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)目標是國家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其中包括新能源、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、金融、文化、教育、設(shè)計等，或者是傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)，主要側(cè)重于核心產(chǎn)業(yè)的集聚，而不是像產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特色小城鎮(zhèn)那樣追求產(chǎn)業(yè)集群的完整性或產(chǎn)業(yè)鏈的集聚。

2.2 人群“特”

由于特色小鎮(zhèn)偏向于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員層次相對較高，通常以高智力者、高技能者為主，多有著高學歷、高收入，或有著獨特思想、才華，與特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)者與從業(yè)者的文化層次有一定的差異，特色小城鎮(zhèn)基本都是伴隨著改革開放的步伐發(fā)展起來的，其創(chuàng)業(yè)者草根性相對較強。

2.3 文化“特”

特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)都對文化特色提出了要求，從目前的特色小城鎮(zhèn)來看，文化主要體現(xiàn)在兩方面，一是基于產(chǎn)業(yè)鏈集群所形成的一種產(chǎn)業(yè)自文化;二是基于當?shù)厝宋乃纬傻囊环N旅游文化。而特色小鎮(zhèn)在建立發(fā)韌期就對文化提出了要求，不僅要“特”更要“融”，也就是說既要有代表反映產(chǎn)業(yè)特色的文化，這是集聚力;同時又能融合所在地的人文特色，這是生命力，并將兩者在小鎮(zhèn)中融合為“特”。

2.4 位置“特”

特色小鎮(zhèn)通常在選址上偏向于市中心邊緣的地帶，或是城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域，或是希望依托特色小鎮(zhèn)帶動區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)域。因此，在位置的選擇上需要獨特的思考，要基于特色小鎮(zhèn)這一新經(jīng)濟抓手的核心思想進行規(guī)劃，借助于區(qū)域的人文優(yōu)勢突出選址的“特”。

2.5 管理“特”

特色小鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容方面來看，主要是圍繞著國家新興戰(zhàn)略方向進行打造，而這些產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員通常教育程度比較高，接受新生事物的能力強，樂于創(chuàng)新，對于科技有比較強烈的興趣。因此，在小鎮(zhèn)的管理層面需要充分考慮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等趨勢技術(shù)，借助于這些技術(shù)構(gòu)建智慧管理的“特”，實現(xiàn)小鎮(zhèn)的智慧化管理，并與智慧城市進行數(shù)據(jù)打通與共享。

2.6 功能“特”

特色小鎮(zhèn)的主要功能是為在小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需的辦公場所及必要的公共重大裝備、實驗室、圖書館，包括生活、商業(yè)、教育、醫(yī)療，以及為從業(yè)人員提供的舒適、愜意的休閑和人居環(huán)境。特色小鎮(zhèn)應(yīng)是一種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的空間載體，是集“產(chǎn)、入、文、商、旅、居”六位一體、高度融合發(fā)展的“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。

3 中國西部特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著中央政府將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略而備受重視，地方各級政府積極響應(yīng)，在全國范圍內(nèi)掀起了培育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟增長點的熱潮。2016年7月18日，三部委頒布的《通知》中，明確提出至2020年，將在全國范圍內(nèi)培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標，以引領(lǐng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向。截至目前，住建部先后3次公布的國家級特色小鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)達到740個，其中西部地區(qū)達到279個，占比37.7%①。

3.1 西部特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策解讀

在國家特色小鎮(zhèn)宏觀戰(zhàn)略背景下，我國西部地區(qū)12個省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)升溫，次第出臺了特色小鎮(zhèn)建設(shè)配套政策，分別就特色小鎮(zhèn)的總體要求、基本原則、發(fā)展目標以及保障措施等方面提出了具體的指導意見（見表1）。

從上表不難看出，中國西部地區(qū)各省市均能緊抓國家戰(zhàn)略機遇，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為促進新型城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展、助推精準扶貧攻堅的重要抓手，還有個別省市將其列入“十三五”規(guī)劃目標中，就特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求、基本原則、發(fā)展目標、建設(shè)任務(wù)、基本流程以及保障措施等方面，都提出了比較全面而具體的指導意見。深入解讀西部各省市特色小鎮(zhèn)發(fā)展文件精神，我們認為有如下特點:一是關(guān)于發(fā)展目標。由于西部各省市的資源稟賦、基礎(chǔ)條件千差萬別，因此，各地區(qū)確定的特色小鎮(zhèn)培育數(shù)量差距較大。二是關(guān)于創(chuàng)建要求。各地區(qū)均在產(chǎn)業(yè)遴選、空間布局、創(chuàng)建主體、功能定位以及生態(tài)保護等方面提出發(fā)展基本要求。三是關(guān)于創(chuàng)建流程。在創(chuàng)建程序上，各地區(qū)沒有太大的差別，都基本按照“申報—審核—考核—評估—驗收”的流程展開。四是關(guān)于運營模式。各地區(qū)均堅持政府引導、市場化運作，明確每個特色小鎮(zhèn)要以企業(yè)為主的投資建設(shè)主體，推進各個項目建設(shè)。五是關(guān)于政策支持。各省市主要從用地供給、財政傾斜、金融投入以及人才保障等方面為其特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策支持。六是關(guān)于保障措施。各省市重點提出了保證機制創(chuàng)新、加強組織協(xié)調(diào)、強化跟蹤問效以及加強宣傳引導等保障措施。

表1 2015-2017年西部地區(qū)省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策出臺表

3.2 西部特色小鎮(zhèn)發(fā)展類型分析

隨著我國西部特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷深入，小鎮(zhèn)文化、產(chǎn)業(yè)以及功能定位等特色日益彰顯，開始凸顯出具有西部地域空間單元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化進程、科技創(chuàng)新水平以及文化要素融合等發(fā)展類型，呈現(xiàn)出多樣性發(fā)展趨勢，諸如旅游休閑型小鎮(zhèn)、健康療養(yǎng)型小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流型小鎮(zhèn)、科技教育型小鎮(zhèn)、文化民俗型小鎮(zhèn)、特色制造型小鎮(zhèn)、能礦資源型小鎮(zhèn)、邊境口岸型小鎮(zhèn)。具體可以細分為以下幾種類型（見表2）。

4 西部特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及未來發(fā)展基本判斷

我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是新時代背景下新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展模式，是新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效抓手，是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的大膽試點，面對東西部發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段的巨大差異，西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該在學習借鑒的基礎(chǔ)上，因地制宜的走出一條符合西部特點的發(fā)展模式。

表2 西部特色小鎮(zhèn)建設(shè)類型表

4.1 西部特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

4.1.1 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

我國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，不同類型的小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)水平普遍偏低，非農(nóng)經(jīng)濟不成規(guī)模且發(fā)展速度滯后，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐嚴重乏力。西部很多小城鎮(zhèn)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)加工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)則是為周邊地區(qū)服務(wù)的傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)等。甚至許多小鎮(zhèn)只是作為一定農(nóng)村區(qū)域范圍的貿(mào)易集市，市場發(fā)育程度低，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射和集聚影響不足。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2017年，東部地區(qū)十省市GDP占比重達52.56%;中部地區(qū)六省市GDP占比為20.97%;西部地區(qū)十二省市GDP占比為19.98%[26]。即東部地區(qū)有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟總量和質(zhì)量仍然保持優(yōu)勢;中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，大多省份嚴重依賴能源、礦產(chǎn)等資源型工業(yè)，但西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平整體落后于中部，同時，西部各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異也比較大，處于偏遠地區(qū)的西藏、青海以及寧夏等西北省市經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。

4.1.2 投資環(huán)境低下

由于我國西部經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱導致該地區(qū)整體經(jīng)濟落后，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的職能仍然處在初級發(fā)展階段，諸如僅僅進行商品交換、物資集散、行政以及文教服務(wù)等職能，加上城鎮(zhèn)本身財力拮據(jù)，“土地財政”也沒有市場。例如2017年，土地購置面積排名靠后的省市為上海、寧夏、海南、甘肅、青海和西藏，土地購置面積不足200萬m2，主要為一線調(diào)控城市及西部偏遠省份[27]。嚴重匱乏的建設(shè)資金不能保證小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)風貌極不協(xié)調(diào)，環(huán)境質(zhì)量極其低下。出現(xiàn)道路狹窄，交通堵塞;自來水普及率低，排水設(shè)施不完善;綠化覆蓋率低，人均綠地少;環(huán)保設(shè)施缺失，垃圾收集處理滯后等。如此不容樂觀的小鎮(zhèn)環(huán)境成為其吸引及承載人口及產(chǎn)業(yè)的最大瓶頸，使小城鎮(zhèn)投資環(huán)境建設(shè)大打折扣。因此，投資和公共資源主要流向城鎮(zhèn)化程度高的大城市，城鎮(zhèn)化程度低的小城鎮(zhèn)獲得的發(fā)展資金要少得多。

4.1.3 人力資源匱乏

按照經(jīng)濟學有關(guān)理論，鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的主要動力來源于城鄉(xiāng)收入水平的差距。由于西部小城鎮(zhèn)建設(shè)所依賴的產(chǎn)業(yè)支撐十分缺乏，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展動力不足，小城鎮(zhèn)居民收入相應(yīng)水平偏低，其略高于農(nóng)村居民收入水平或者基本持平，難以形成對農(nóng)村居民流動的強烈引力;同時，西部小城鎮(zhèn)未形成工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，技術(shù)水平不高，發(fā)展后勁乏力，難以產(chǎn)生擴散效應(yīng)，對勞動力的需求量偏小抑或是零需求，就業(yè)機會少之又少。因此，西部大部分省區(qū)面臨著人口流失、人才短缺的現(xiàn)狀，這在一定程度上與西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后、人才管理機制缺乏等因素有直接關(guān)系。據(jù)研究，2015年全國各省份遷入、遷出的人數(shù)增減情況及其在該省總?cè)丝谒嫉谋戎兀鞑看蟛糠质^(qū)呈現(xiàn)出遷出人口數(shù)量高于遷入人口數(shù)量的現(xiàn)象[28]（見表3）。

4.1.4 思想觀念落后

西部地區(qū)農(nóng)村人口受教育水平在全國處于落后地位，且勞動力專業(yè)技能訓練也相當滯后，加之居住分散，交通及信息交流有限，整體經(jīng)濟水平又比較落后，導致人們意識保守，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，很容易滋生守土安鄉(xiāng)、不思進取的思想，更談不上市場觀念、競爭意識等城鎮(zhèn)生活訴求。領(lǐng)導干部缺乏發(fā)展觀念，對好的空間、好的作品缺乏意識，甚至不少地方官員不愿意花錢做規(guī)劃設(shè)計，更愿意照搬復(fù)制。

表3 2017年全國各省市人口變動占全省比重表

4.2 西部特色小鎮(zhèn)未來建設(shè)發(fā)展的基本判斷

西部特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)立足現(xiàn)有發(fā)展條件，充分尊重自身發(fā)展特征和面臨的挑戰(zhàn)，發(fā)掘潛在的資源稟賦，瞄準發(fā)展動力，明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并優(yōu)化城鎮(zhèn)空間功能布局，改善投資環(huán)境以吸引大量人力資源。

4.2.1 鎮(zhèn)域發(fā)展是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)保證

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心?；谖鞑康貐^(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)支撐乏力的問題，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足區(qū)域、鎮(zhèn)域單元，促進資源要素充分流動，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結(jié)合區(qū)域、鎮(zhèn)域資源，并匯聚資源要素，按重點分層次的建設(shè)特色小鎮(zhèn)。在區(qū)域競合發(fā)展背景下，抓住國家政策機遇，充分論證小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式、方向以及產(chǎn)業(yè)體系與專業(yè)分工，注重產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展方式以及可實施性，有方向分步驟的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

4.2.2 地域特征是小鎮(zhèn)空間規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵保障

我國西部地域文化厚重，特色小鎮(zhèn)的空間品質(zhì)打造要緊扣地域特征鮮明的空間設(shè)計。從宏觀上考慮，應(yīng)以空間發(fā)展戰(zhàn)略指引規(guī)劃建設(shè)。要注重城鎮(zhèn)風貌的塑造、環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)化、市政基礎(chǔ)設(shè)施的完善等層面，并堅持城鎮(zhèn)土地精細化利用等原則，同時結(jié)合有關(guān)產(chǎn)業(yè)、人口的城鎮(zhèn)化對空間的要求，以及文化內(nèi)涵的物化表達，制定出對特色小鎮(zhèn)空間發(fā)展的剛性要求，以指導城鎮(zhèn)空間建設(shè);從微觀上考慮，應(yīng)以微觀空間設(shè)計引導風貌塑造。要注重功能的空間形態(tài)、建筑景觀的風貌、地域符號的設(shè)計等層面。規(guī)劃應(yīng)側(cè)重順應(yīng)自然的整體格局、以人為本的空間尺度、建筑景觀風貌控制、地標符號設(shè)計、景觀環(huán)境設(shè)計和生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)設(shè)計等方面內(nèi)容。

4.2.3 脫貧攻堅是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標方向

基于我國西部勞動力大量外流、人才資源嚴重匱乏的現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要創(chuàng)造為當?shù)貏趧恿μ峁┏浞值木蜆I(yè)機會，實現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是整合資源，吸引當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化;二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效配置城鄉(xiāng)資源，細化空間管控;三是提供制度供給，修改并完善戶籍管理制度、土地使用及流轉(zhuǎn)制度、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制、社會保障機制、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)就業(yè)制度等問題。

4.2.4 人力資源素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)定位的決定因素

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵在于突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心地位，而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的人力資源是其創(chuàng)新、競爭的力量源泉。其一，規(guī)劃中要認真論證特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向問題，針對觀念意識滯后、人才短缺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量偏低等問題，要考慮對產(chǎn)業(yè)從業(yè)者進行補課，以提升當?shù)厝肆Y源綜合素質(zhì)。其二，制定有關(guān)激勵政策以促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和人才聚集，從而提高當?shù)厝肆Y源素質(zhì)，并積極引進有關(guān)人才，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，以促進特色小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，達到由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的目標。

5 結(jié)語

西部小城鎮(zhèn)目前所處的發(fā)展階段決定了西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先必須突出重點，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，凸顯空間特色，解決周邊居民就業(yè)問題。同時，提高小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，讓其真正承載起鎮(zhèn)區(qū)及周邊農(nóng)村地區(qū)居民的幸福生活。

注釋:

①12016年10月11日，國家住建部頒布了127個鎮(zhèn)為首批特色小鎮(zhèn);2017年7月29日，住建部公示全國第二批276個特色小鎮(zhèn)名單;2017年10月11日，住建部公示全國第三批337個特色小鎮(zhèn)名單。到目前為止，中國國家級特色小鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)達到740個。