王泉 武漢大學(xué)中國主體功能區(qū)戰(zhàn)略研究 430072

前言

國務(wù)院在2013 年9 月25 日提出三個跨區(qū)域的城市群。自此，我國城市群聯(lián)動發(fā)展步入了一個全新的發(fā)展階段。在國務(wù)院《長江中游城市群規(guī)劃》中明確提出，要進一步貫徹長江經(jīng)濟帶城市群戰(zhàn)略，進一步加快長江全流域的開發(fā)開放以及合作，加快推動成渝城市群、長三角城市群以及長江中游城市群之間的聯(lián)動合作，群策群力共同建設(shè)長江經(jīng)濟帶，逐漸發(fā)展成為中國經(jīng)濟新支撐帶，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

一、建設(shè)長江經(jīng)濟帶的意義

作為一種均衡發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶可以顯著地對長江流域東中西部之間的差距進行逐漸縮小，從而助力我國國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。在今后的很長一段時間，我國各項經(jīng)濟工作的根本要求就在于不斷推進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。長江經(jīng)濟帶承載了我國40%的人口、占據(jù)了我國21%的國土面積，始終發(fā)揮著一個舉足輕重的作用。長江經(jīng)濟帶的建設(shè)、發(fā)展可以不斷挖掘內(nèi)需潛力，從而構(gòu)建出一個上中下游協(xié)同互動、優(yōu)勢互補的格局，對我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的差距進行進一步地縮小。通過發(fā)展長江經(jīng)濟帶，可以促進我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其次，通過發(fā)展長江經(jīng)濟帶，可以破解我國長期以來的發(fā)展難題。對于我國而言，如何做好生態(tài)環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展是一個難以完成的問題。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展可以加快解決這一問題，幫助黃金水道發(fā)揮出屬于自己的黃金效益，讓母親河永葆生機活力。

二、長江經(jīng)濟帶城市群聯(lián)動發(fā)展機制研究

（一）構(gòu)建流域一體化發(fā)展機制

首先，長江經(jīng)濟帶城市群必須實現(xiàn)重要政策一體化。環(huán)境保護政策、開發(fā)區(qū)政策、財稅政策、金融政策、土地政策以及引資政策等方面必須有一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、保持基本的統(tǒng)一。政府之間的規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)，可以在一定程度上避免由于信息不充分造成的過度競爭以及重復(fù)建設(shè)，也可以有效避免地區(qū)間非市場化政策性競爭。其次，長江經(jīng)濟帶城市群必須進一步深化市場一體化。各省市政府之間必須充分尊重市場規(guī)律，加快構(gòu)建一個協(xié)調(diào)與溝通法制化、正?；臋C制。再次，長江經(jīng)濟帶城市群必須促進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，尤其是環(huán)保、能源、通訊、水利以及交通等眾多基礎(chǔ)設(shè)施管理以及建設(shè)一體化。各省市之間必須高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶科學(xué)、持續(xù)健康發(fā)展，幫助落后地區(qū)實現(xiàn)全新的跨越式發(fā)展。

（二）落實各大城市群的功能定位

在我國全部的內(nèi)河航運業(yè)務(wù)當(dāng)中，長江經(jīng)濟帶占據(jù)了55%的份額。我國長江上中下游各大城市必須清楚地了解自身的功能，并將其落到實處。對于長江上游城市群來說，有必要牢牢遵循綠色發(fā)展的理念，并將其作為一個自身長期的發(fā)展目標(biāo)。此外，上游城市群必須堅持發(fā)展與環(huán)境保護并重的科學(xué)觀念，萬萬不可偏廢。長江上游城市也應(yīng)該充分關(guān)注航電一體化方面的發(fā)展問題，從而在最大程度上實行按自身的綠色發(fā)展。除了長江上游城市群之外，我國長江中游城市群在自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也應(yīng)該高度關(guān)注生態(tài)保護方面的種種問題。處于丘陵地帶，我國長江中游城市群大多天然具有著依江傍水的優(yōu)勢，化工經(jīng)濟產(chǎn)出占據(jù)了我國化工經(jīng)濟產(chǎn)出的50%以上。流域內(nèi)已經(jīng)建有超過40 萬家化工廠。此外，我國長江中游也布局了大量的石化基地以及鋼鐵基地。若是污染了長江干流，那么就會面臨著非常大的治理難度。我國長江下游城市群必須加快速度找到一個江海聯(lián)運的關(guān)鍵點，從而早日打通江海聯(lián)運以及國際航運中心建設(shè)，從而為這些城市的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持，為航運業(yè)創(chuàng)造一個嶄新的發(fā)展機會。

（三）政府加快推動制度合作

如今，不少企業(yè)為了實現(xiàn)自身又好又快地發(fā)展，在最大程度上節(jié)約成本。提升企業(yè)的效益，就會寄希望于生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)自己的發(fā)展以及生存，企業(yè)不再需要花費高昂的成本就可以取得較好的經(jīng)濟效益，從過去成本較高的地方朝著成本較低的地方流動。然而，處于保護地方財政收益的目的，地方政府并不希望看到本地盈利企業(yè)出現(xiàn)一些劇烈的自由流動。然而，若是那些盈利企業(yè)無法實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動，經(jīng)濟總量以及發(fā)展的速度必然會持續(xù)下降，為經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此，政府必須加快區(qū)域一體化的生產(chǎn)關(guān)系，打破市場壁壘以及行政分割，促進經(jīng)濟要素有序自由流動。長江經(jīng)濟帶城市群政府之間可以加快推動制度合作，除了經(jīng)濟制度之外，也包括了環(huán)境、人口、經(jīng)濟、資源以及社會等諸多方面的合作，政府作為合作的主體存在。政府制度合作若是發(fā)揮出效益，必將改善社會的治理水平，打造一個良好的環(huán)境基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域一體化。