袁昀 杜照熙

（1.中核工程咨詢有限公司，北京 100033；2.中國(guó)國(guó)家圖書館立法決策服務(wù)部，北京 100081）

核能是世界公認(rèn)的清潔低碳能源，我國(guó)現(xiàn)階段是世界核能、核技術(shù)利用大國(guó)，現(xiàn)有核電機(jī)組56臺(tái)（運(yùn)行36臺(tái)，在建20臺(tái)），在建機(jī)組數(shù)量居世界第一，機(jī)組總數(shù)居世界第三，核安全任務(wù)非常繁重。據(jù)世界核運(yùn)行者協(xié)會(huì)（WANO）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)核電機(jī)組的運(yùn)行指標(biāo)大多數(shù)高于世界平均水平，部分指標(biāo)處于國(guó)際先進(jìn)水平，在建核電機(jī)組質(zhì)量受控。國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)、核設(shè)施安全監(jiān)管司司長(zhǎng)郭承站介紹，我國(guó)核事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績(jī)，核電廠沒(méi)有發(fā)生過(guò)2級(jí)及以上核事件或核事故，這個(gè)成績(jī)?cè)谒泻穗妵?guó)家中處于較好水平。

全球范圍看，核安全問(wèn)題一直都是關(guān)注的重點(diǎn)，特別是在日本福島核事故以后，國(guó)際社會(huì)和主要核電國(guó)家對(duì)于核損害和核損害賠償?shù)膬?nèi)涵和外延有了更全面的理解。核損害是一種特殊侵權(quán)行為，由于核損害不同于其他侵權(quán)行為的特征，核損害賠償制度具有其特殊性，通過(guò)對(duì)國(guó)際公約和各國(guó)相關(guān)立法情況的梳理，對(duì)我國(guó)建立合理完善的核損害賠償制度有著重要意義。

1 核損害與核損害賠償責(zé)任

一般來(lái)說(shuō)，核損害是指由核物質(zhì)的放射性或毒性、爆炸性或其他有害特質(zhì)帶來(lái)的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害及各種損害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。這些損害囊括了一般民事?lián)p害的范圍，但與一般民事?lián)p害相比，又具有以下特性：

一是涉及地域廣、人員多，影響深遠(yuǎn)。一般民事?lián)p害通常范圍有限，但是核損害的影響范圍則可能很大，持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，其放射性污染對(duì)生物的作用具有累積性。以1986年的切爾諾貝利火電廠泄漏事故為例，16萬(wàn)平公里的土地遭到污染，60萬(wàn)人因直接參與爆炸后的清理工作而受到身體傷害，近萬(wàn)人死于此次事故造成的核污染，核事故對(duì)切爾諾貝利地區(qū)的220萬(wàn)人口形成威脅，此事故發(fā)生10年后，30萬(wàn)人因核輻射導(dǎo)致的疾病死亡，后患綿延至今。

二是賠償金額巨大，過(guò)程復(fù)雜漫長(zhǎng)。與一般民事?lián)p害相比，核損害帶來(lái)的后果嚴(yán)重，體現(xiàn)為巨額的賠償金和持續(xù)的索賠過(guò)程，中間需要大量人力、物力、財(cái)力的投入。以日本福島核事故為例，2017年，日本民間智庫(kù)“日本經(jīng)濟(jì)研究中心”發(fā)布的估算結(jié)果顯示，東京電力公司福島第一核電站事故的反應(yīng)堆報(bào)廢、去污及賠償?shù)忍幚碣M(fèi)用的總額將達(dá)50萬(wàn)億至70萬(wàn)億日元（約合人民幣3.1萬(wàn)億至4.3萬(wàn)億元。

核損害賠償?shù)姆秶?，根?jù)目前有限的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大致包括：（1）人身?yè)p害賠償，包括醫(yī)學(xué)檢查、治療費(fèi)用和死亡賠償?shù)?；?）財(cái)產(chǎn)損失賠償，包括直接損失和間接經(jīng)濟(jì)收入損失等；（3）環(huán)境損害賠償，包括恢復(fù)受影響環(huán)境的費(fèi)用支出和因環(huán)境變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益損失；（4）其他由核損害造成的損失賠償，如對(duì)被疏散人群提供補(bǔ)償?shù)取?/p>

核損害賠償責(zé)任，是一種特殊侵權(quán)責(zé)任，是由核損害這種特殊侵權(quán)行為引起的民事責(zé)任。具有以下特征：（1）由法律直接規(guī)定，新出臺(tái)的《核安全法》就是對(duì)核損害賠償責(zé)任進(jìn)行規(guī)定的特別法；（2）適用嚴(yán)格責(zé)任原則，即基于特別法規(guī)定，只要損害是由核物質(zhì)造成就可要求責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；（3）舉證責(zé)任倒置，即由責(zé)任人就法定抗辯事由承擔(dān)舉證責(zé)任。

2 核安全法的重要意義

作為能源消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)對(duì)核能利用的需求巨大，核電工業(yè)發(fā)展非常迅速，是全球在建核電站最多的國(guó)家。而對(duì)于核能利用而言，安全則是最重要的問(wèn)題。自從人類利用核能，每一次核事故的發(fā)生，都會(huì)讓我們充分認(rèn)識(shí)到核損害賠償制度立法的重要性。而制定《核安全法》的目標(biāo)就是絕對(duì)安全，要確保萬(wàn)無(wú)一失。這部法的亮點(diǎn)，就是嚴(yán)，包括嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰。

2.1 促進(jìn)核能利用法治化，為充分利用核能、促進(jìn)核能事業(yè)發(fā)展提供法律保障

我國(guó)正在積極對(duì)核能進(jìn)行利用，尤其是展開(kāi)了大規(guī)模的核電開(kāi)發(fā)。作為現(xiàn)代法治社會(huì)，與之相配套的應(yīng)該是完善的核安全法律體系?？偨Y(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，核損害賠償往往意味著巨大且漫長(zhǎng)的人員、資金投入，如果沒(méi)有專門、明確的法律對(duì)核損害賠償責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，任何企業(yè)都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)起全部責(zé)任，則難以在核能利用領(lǐng)域吸引資金投入、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)核損害賠償制度的立法，可以明確發(fā)展核能過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范企業(yè)、政府和社會(huì)的責(zé)任承擔(dān)，保障公眾獲得損害賠償?shù)臋?quán)利，有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于核能事業(yè)的發(fā)展，這也是法治社會(huì)的必然要求。

2.2 與國(guó)際接軌，加強(qiáng)國(guó)際核能交流與合作，推動(dòng)核電“走出去”戰(zhàn)略

2014年3月24日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在世界“第三屆核安全峰會(huì)”上發(fā)表講話，在全球范圍內(nèi)首次提出“核安全觀”的概念。主要內(nèi)容有“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”。這是中國(guó)積極參與國(guó)際核能交流與合作的舉動(dòng)，是積極推進(jìn)核能領(lǐng)域國(guó)際合作，促進(jìn)國(guó)際和平與安全的積極舉措，也體現(xiàn)了中國(guó)迫切希望在世界核能領(lǐng)域發(fā)揮大國(guó)作用的需求。加入核損害賠償國(guó)際公約是各國(guó)開(kāi)展核能領(lǐng)域合作與交流的制度基礎(chǔ)，目前未加入國(guó)際公約的有核國(guó)家有中國(guó)、韓國(guó)、加拿大、南非。

對(duì)核損害賠償進(jìn)行明確法律規(guī)定是各國(guó)發(fā)展核能的一致做法。我國(guó)是世界上唯一沒(méi)有核損害賠償法的核能大國(guó)，也是極少數(shù)沒(méi)有核損害賠償法的有核國(guó)家。除中國(guó)外，其他幾個(gè)沒(méi)有核損害賠償法的有核國(guó)家分別是朝鮮、印度、巴基斯坦。甚至一些無(wú)核電國(guó)家也有核損害賠償方面的立法，如奧地利、阿聯(lián)酋、丹麥、越南等。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我國(guó)需要制定相應(yīng)的法律，與國(guó)際接軌，擺脫孤立的境地。

我國(guó)核電的“走出去”戰(zhàn)略，也需要專門制定核損害賠償法。在這一領(lǐng)域，如果沒(méi)有專門的法律，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的核能大國(guó)形象，影響了我國(guó)核能工業(yè)與其他國(guó)家的合作。要想讓中國(guó)的核電“走出去”，那就必須通過(guò)完善的法律基礎(chǔ)，規(guī)范核損害賠償制度，提升我國(guó)核能工業(yè)的綜合實(shí)力。

2.3 規(guī)范核損害賠償應(yīng)急機(jī)制，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力

在核能的利用過(guò)程中，沒(méi)有人可以否認(rèn)核事故發(fā)生的潛在威脅。因此，建立核損害賠償應(yīng)急機(jī)制有緊迫的現(xiàn)實(shí)必要性。在核事故發(fā)生后，完善的立法可以讓政府及時(shí)、高效、科學(xué)地展開(kāi)災(zāi)后救援工作，并對(duì)受災(zāi)民眾提供核損害賠償?shù)闹С?，?shí)現(xiàn)政府執(zhí)政的有法可依。還可以通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的引入，極大地利用公共資源。

從既往經(jīng)驗(yàn)看，在對(duì)核損害賠償制度的沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)的情況下，核事故發(fā)生后，政府和社會(huì)缺乏可遵循的應(yīng)急機(jī)制，導(dǎo)致?lián)p害賠償拖延，會(huì)給受影響的民眾和地區(qū)帶來(lái)不必要的傷害和痛苦。

如，1999年，日本茨城縣東海村的核燃料轉(zhuǎn)換廠（JCO）發(fā)生臨界事故。由于沒(méi)有可遵循的法律制度，當(dāng)?shù)卣秃桶踩芾頇C(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)提供支持，只好由東海村村長(zhǎng)承擔(dān)應(yīng)急指揮責(zé)任。JCO和承擔(dān)JCO核第三者責(zé)任險(xiǎn)的日本核共體都沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有能力和人員進(jìn)行后續(xù)工作?；谏鲜鰡?wèn)題，事故后很長(zhǎng)一段時(shí)間，核損害賠償工作毫無(wú)進(jìn)展。直到2000年5月，事故發(fā)生9個(gè)多月以后，日本政府主導(dǎo)出臺(tái)了核損害賠償指南，相關(guān)工作才陸續(xù)步入正軌。這個(gè)失敗的案例促成了日本核損害賠償應(yīng)急機(jī)制，該機(jī)制也在2011年對(duì)福島核事故起到了積極的參考價(jià)值。

3 結(jié)語(yǔ)

在核損害賠償領(lǐng)域進(jìn)行專門立法或者在法律中進(jìn)行專門規(guī)定，已經(jīng)是國(guó)際社會(huì)的普遍做法。由于對(duì)核事故跨境影響認(rèn)識(shí)的深入發(fā)展，在國(guó)內(nèi)法的基礎(chǔ)上，核能大國(guó)之間也開(kāi)展了核損害賠償責(zé)任方面的交流與合作。

中國(guó)要在核能領(lǐng)域爭(zhēng)取到國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，就必須重視國(guó)內(nèi)法律的制定和國(guó)際公約的參與，加強(qiáng)與其他國(guó)家的溝通，與國(guó)際接軌。隨著《核安全法》的出臺(tái)，我國(guó)核能相關(guān)的法律體系建設(shè)工作已經(jīng)有所成就。而且《核安全法》是我國(guó)三十多年核安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，將現(xiàn)行核安全法規(guī)體系中的各項(xiàng)有效制度提升到法律層面，核安全監(jiān)管的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。以《核安全法》對(duì)核損害賠償責(zé)任的規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)核損害賠償制度的立法也將納入規(guī)劃，為逐步形成完善、完備、科學(xué)的核安全法律體系奠定了基礎(chǔ)?！逗税踩ā钒l(fā)布后，亦有助于增進(jìn)公眾對(duì)核事業(yè)與核安全的理解和認(rèn)識(shí)，有助于增強(qiáng)公眾對(duì)核事業(yè)發(fā)展和核安全的信心。