張建安 熊建武 夏太平 陳有武 譚燦

（1.益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南益陽(yáng) 413000；2.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410208；3.益陽(yáng)市歸僑僑眷聯(lián)合會(huì)，湖南益陽(yáng) 413000）

華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民，外籍華人通常意義上是指已加入外國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民及其外國(guó)籍后裔，華僑和外籍華人在開(kāi)展僑務(wù)工作中通常密不可分，華僑和外籍華人統(tǒng)稱(chēng)僑胞。我國(guó)是僑務(wù)資源大國(guó)，有6000多萬(wàn)海外僑胞分布在世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中華僑約600多萬(wàn)，外籍華人約5000多萬(wàn)，他們是中華民族的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益及促進(jìn)中外友好的重要依靠力量，是我國(guó)不可替代的重要資源。

1 我國(guó)黨和政府十分重視保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益

習(xí)近平總書(shū)記以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略胸懷，提出“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)”的重要論述；強(qiáng)調(diào)“海外僑胞對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有不可替代的重要作用”；指出“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作”；要求僑務(wù)部門(mén)做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人和僑務(wù)工作的實(shí)干家。我國(guó)《憲法》第五十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益”。黨的十九大報(bào)告提出：“廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”。2018年3月4日下午，習(xí)近平總書(shū)記率先探望了全國(guó)政協(xié)僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)。今年的政府工作報(bào)告也提到“要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益?！?/p>

2 華僑的法律界定

《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》）第二條的規(guī)定“華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民?！?/p>

《國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》（國(guó)僑發(fā)〔2009〕5號(hào)）對(duì)《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第二條的“定居”做了更為詳細(xì)的規(guī)定：“定居”是指中國(guó)公民已取得住在國(guó)長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，并已在住在國(guó)連續(xù)居留兩年，兩年內(nèi)累計(jì)居留不少于18個(gè)月。

“國(guó)僑發(fā)〔2009〕5號(hào)”規(guī)定：（1）中國(guó)公民雖未取得住在國(guó)長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，但已取得住在國(guó)連續(xù)5年以上（含5年）合法居留資格，5年內(nèi)在住在國(guó)累計(jì)居留不少于30個(gè)月，視為華僑。（2）外籍華人是指已加入外國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民及其外國(guó)籍后裔；中國(guó)公民的外國(guó)籍后裔。外籍華人經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)或取得中國(guó)國(guó)籍并依法辦理來(lái)中國(guó)落戶(hù)手續(xù)的，視為華僑。

“國(guó)僑發(fā)〔2009〕5號(hào)”還規(guī)定：中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)（包括公派和自費(fèi)）在外學(xué)習(xí)期間，或因公務(wù)出國(guó)（包括外派勞務(wù)人員）在外工作期間，均不視為華僑。

3 華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益及其保護(hù)

由于華僑居住地點(diǎn)涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)外，華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益也可以劃分為國(guó)內(nèi)和海外兩個(gè)方面的權(quán)益。在全球化浪潮沖擊下，國(guó)際社會(huì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯，如經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全及高危傳染性疾病等。海外華僑面臨的安全形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越來(lái)越高。對(duì)于華僑在海外生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到的侵害和干擾，我國(guó)有責(zé)任和義務(wù)遵循國(guó)際法保護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，也應(yīng)善用國(guó)際法保護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。維護(hù)好海外華僑切身利益和正當(dāng)權(quán)益也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益的重要內(nèi)容。

3.1 華僑的國(guó)內(nèi)權(quán)益及其保護(hù)

華僑依法享有《憲法》、相關(guān)法律、行政法規(guī)及地方法規(guī)和規(guī)章、政策文件等規(guī)定的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益、捐贈(zèng)權(quán)益、出入境權(quán)益、境外權(quán)益、司法救濟(jì)權(quán)益等七個(gè)方面的權(quán)益，同時(shí)依法享有國(guó)家行政、司法部門(mén)的各種救濟(jì)措施，并且還有國(guó)家民政部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、教育、外事僑務(wù)等部門(mén)的各種特殊政策優(yōu)待。這里就不再多述。

3.2 華僑的海外權(quán)益及其保護(hù)

聯(lián)合國(guó)的人權(quán)機(jī)制是保護(hù)海外華僑的有力武器，中國(guó)可以通過(guò)加入相關(guān)國(guó)際公約，利用相關(guān)國(guó)際組織的各項(xiàng)機(jī)制，為海外華僑權(quán)益保護(hù)建立更為全面的基礎(chǔ)。如果海外華僑的住在國(guó)也加入或批準(zhǔn)了相關(guān)公約，則其權(quán)益同樣受到平等保護(hù)，可以依據(jù)公約來(lái)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

（1）根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》、《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際公約等國(guó)際法，華僑在海外享有平等人權(quán)。

維護(hù)所有人包括國(guó)際移民者的平等人權(quán)是聯(lián)合國(guó)一項(xiàng)基本宗旨和原則?！堵?lián)合國(guó)憲章》關(guān)于人權(quán)保護(hù)的一般性、原則性規(guī)定，為國(guó)際人權(quán)保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)?！妒澜缛藱?quán)宣言》明確規(guī)定：每個(gè)人生下來(lái)都擁有自由，都是平等的，人人都應(yīng)有同樣的基本權(quán)利和受到應(yīng)有的尊重。

《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》從不同領(lǐng)域?qū)θ藱?quán)保護(hù)作出了具體規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)了人身安全的重要性：無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的居民，沒(méi)有確實(shí)證據(jù)就不能對(duì)其實(shí)施迫害行為。第二條進(jìn)一步指出，締約國(guó)有義務(wù)保護(hù)管轄范圍內(nèi)所有人的人權(quán)，包括外國(guó)人。

《非居住國(guó)公民個(gè)人人權(quán)宣言》則詳細(xì)規(guī)定了“外僑”——在一國(guó)境內(nèi)但非該國(guó)國(guó)民的任何個(gè)人的基本權(quán)利和自由。具體包括：第一，如果外僑沒(méi)有觸犯當(dāng)?shù)胤?，居住?guó)就不能肆意對(duì)外僑進(jìn)行抓捕或迫害，以及提出一些不平等的要求，外僑依法享有人身自由；第二，不能非法干涉外僑的隱私、家庭住宅和通信；第三，在法院、法庭以及其他司法機(jī)關(guān)前，在依照法律的訴訟當(dāng)中，外僑享有平等的待遇和權(quán)力，且有時(shí)要提供必要的翻譯和適當(dāng)?shù)膸椭?；第四，自由的選擇婚姻對(duì)象并與之組建家庭，此選擇不受他人左右和侵害；第五，自由選擇自己的宗教信仰，個(gè)人思想觀念不受侵?jǐn)_；第六，保持自己語(yǔ)言、文化和傳統(tǒng)的權(quán)利；第七，保證僑民的財(cái)產(chǎn)自由，僑民收入以及資產(chǎn)流動(dòng)不應(yīng)受限制。此外，該宣言還規(guī)定了外僑享有言論自由的權(quán)利；離開(kāi)居住國(guó)的權(quán)利；平等的集會(huì)權(quán)以及單獨(dú)或與他人共有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。雖然該宣言的權(quán)利內(nèi)容不能覆蓋海外僑民的所有權(quán)益。

專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際移民工人權(quán)利的《保護(hù)所有遷徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》明確規(guī)定，“締約國(guó)依照關(guān)于人權(quán)的各項(xiàng)國(guó)際文書(shū)，承擔(dān)尊重并確保所有在其境內(nèi)或受其管轄的遷徙工人及其家庭成員，享受本公約所規(guī)定的權(quán)利，不分性別、種族、膚色、語(yǔ)言、宗教或信仰、政治見(jiàn)解或其他意見(jiàn)、民族、族裔或社會(huì)根源、國(guó)籍、年齡、經(jīng)濟(jì)地位、財(cái)產(chǎn)、婚姻狀況、出身或其他身份地位等任何區(qū)別”。另一方面，國(guó)際移民群體也是社會(huì)弱勢(shì)群體，作為其中的婦女、兒童、老人、殘疾人、少數(shù)群體等更是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體。聯(lián)合國(guó)為此也做了很多努力，制定了《消除一切種族歧視公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》、《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》等國(guó)際條約，并根據(jù)這些條約設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)各成員國(guó)遵守保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利公約義務(wù)的情況，追究各國(guó)侵犯弱勢(shì)群體權(quán)利的責(zé)任。目前《聯(lián)合國(guó)老年人公約》也在制定中。

《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書(shū)》及《關(guān)于打擊海、陸、空偷運(yùn)移民的補(bǔ)充議定書(shū)》等，均切實(shí)保護(hù)被販運(yùn)移民。

《在民族或族裔、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體人的權(quán)利宣言》、《德班宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》都明確規(guī)定：各成員國(guó)政府保護(hù)移民不受歧視、不受種族主義和仇外心理的打擊，特別是采取有效措施，保護(hù)移民者的人權(quán)不受侵犯。

（2）根據(jù)區(qū)域性人權(quán)公約，在區(qū)域范圍內(nèi)，華僑享有公民權(quán)利、政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利等權(quán)益。

歐洲、美洲、非洲等地的國(guó)際政府組織也出臺(tái)了區(qū)域性人權(quán)公約，是跨國(guó)移民權(quán)益國(guó)際法律保護(hù)的重要補(bǔ)充。

1953年9月生效的《歐洲人權(quán)公約》是第一個(gè)區(qū)域性國(guó)際人權(quán)條約，對(duì)歐洲委員會(huì)成員國(guó)人權(quán)保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并設(shè)立了歐洲人權(quán)委員會(huì)和歐洲人權(quán)法院，確保公約得到有效執(zhí)行。當(dāng)華僑處于公約締約國(guó)并在該締約國(guó)管轄下受到損害時(shí)，可以利用個(gè)人申訴制度，向歐洲人權(quán)法院進(jìn)行申訴，維護(hù)自身權(quán)益。

《美洲人權(quán)公約》于1969年11月經(jīng)美洲國(guó)家間人權(quán)特別會(huì)議通過(guò)，較詳細(xì)地規(guī)定了應(yīng)予保障的20項(xiàng)公民權(quán)利、政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，該公約還成立了美洲國(guó)家間人權(quán)委員會(huì)和美洲國(guó)家間人權(quán)法院以便保障公約的實(shí)施。處于公約締約國(guó)境內(nèi)的華僑，滿(mǎn)足一定條件，可以通過(guò)向美洲國(guó)家間人權(quán)委員會(huì)申訴或借助有關(guān)締約國(guó)或者美洲國(guó)家間人權(quán)委員會(huì)向美洲國(guó)家間人權(quán)法院申訴，維護(hù)自身權(quán)益。

“非洲統(tǒng)一組織”于1981年通過(guò)《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》，是非洲國(guó)家在人權(quán)和民族保護(hù)方面邁出的具有里程碑意義的一步。這部憲章既涉及公民權(quán)利、政治權(quán)利，又涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利；既涉及民族權(quán)利，也涉及個(gè)人權(quán)利，同時(shí)還規(guī)定了個(gè)人義務(wù)。同時(shí)為確保人權(quán)和民族權(quán)利在非洲得到切實(shí)保護(hù)，公約設(shè)立了非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會(huì)與非洲人權(quán)和民族權(quán)法院。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)華僑權(quán)益在宣言及其議定書(shū)的締約國(guó)境內(nèi)受到損害時(shí)，可以向非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會(huì)提出申訴，也可在滿(mǎn)足條件時(shí)向非洲人權(quán)和民族權(quán)法院提起訴訟，維護(hù)自身權(quán)益。

（3）華僑享有我國(guó)加入的國(guó)際公約及雙邊協(xié)定所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益。我國(guó)于2016年9月29日發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》，對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利及少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定人群體權(quán)利做出具體規(guī)定，確保全體人民，包括海外華僑的各項(xiàng)權(quán)利得到更高水平的保障。

4 華僑正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)的不足及加強(qiáng)保護(hù)的建議

華僑華人相對(duì)于國(guó)內(nèi)13億多人口來(lái)說(shuō)數(shù)量不算多，但始終同國(guó)家民族前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，在不同歷史時(shí)期為中國(guó)的革命、建設(shè)、改革作出了重要貢獻(xiàn)，切不可視其為“小眾”。應(yīng)樹(shù)立“大僑務(wù)”、“大包容”觀念，從團(tuán)結(jié)一切致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的高度認(rèn)識(shí)和把握僑務(wù)工作。

我國(guó)改革開(kāi)放至今已走入第40個(gè)年頭。40年來(lái)，華僑華人積極參與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，第一時(shí)間從海外帶來(lái)了資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。華僑參與改革開(kāi)放，不但來(lái)得早，而且貢獻(xiàn)大。改革開(kāi)放以來(lái)，華僑回國(guó)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，僑資企業(yè)數(shù)量在全國(guó)外商投資企業(yè)中約占70%，投資額約占中國(guó)利用外資總額的60%。美國(guó)法律政治學(xué)者、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室華僑服務(wù)法律顧問(wèn)張軍曾說(shuō)過(guò)：“海外華僑有力推動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一股重要力量，在中國(guó)的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要而獨(dú)特作用?！比欢捎诙喾矫娴脑?，華僑正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)方面還存在著諸多不足。

（1）目前我國(guó)還沒(méi)有保護(hù)華僑的專(zhuān)門(mén)法律，有關(guān)華僑正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)，屬于多個(gè)部門(mén)分頭管理，不便于統(tǒng)一管理，最好是集中歸口到一個(gè)部門(mén)管理。

這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，明確由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，凸顯了僑務(wù)工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要性。應(yīng)以此為契機(jī)，在黨對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成共同推進(jìn)僑務(wù)工作的合力。

（2）目前，關(guān)于華僑正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)的規(guī)定，散見(jiàn)于一些法律、法規(guī)、規(guī)章及地方政策文件之中，操作性不強(qiáng)并且實(shí)際上沒(méi)有執(zhí)行到位，有些是沒(méi)有明確的規(guī)定。例如：1）法律規(guī)定華僑在國(guó)內(nèi)辦理相關(guān)事務(wù)可以憑本人護(hù)照證明身份，但在實(shí)際生活中，華僑憑護(hù)照在國(guó)內(nèi)入住酒店，辦理交通、金融等業(yè)務(wù)都十分不便。2）華僑身份確認(rèn)及辦理回國(guó)定居方面，有的事實(shí)上已經(jīng)回國(guó)生活但長(zhǎng)期沒(méi)有申請(qǐng)落戶(hù)，有的國(guó)外居留證明材料過(guò)期，有的國(guó)內(nèi)原身份信息與現(xiàn)身份信息不一致。僑務(wù)、外事、公安等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，明確華僑身份標(biāo)準(zhǔn)，保障華僑回國(guó)定居權(quán)益。3）華僑在國(guó)內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法不夠明確，一些華僑由于原人事檔案缺失，無(wú)法辦理社保和退休手續(xù)，應(yīng)完善和落實(shí)華僑參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策，將符合條件的華僑納入社保范圍。4）華僑外籍子女在國(guó)內(nèi)入學(xué)難，專(zhuān)門(mén)面向華僑子女開(kāi)設(shè)的國(guó)際學(xué)校數(shù)量不足、規(guī)模偏小，無(wú)法滿(mǎn)足需要。應(yīng)關(guān)心解決華僑子女教育問(wèn)題，為歸國(guó)僑胞消除后顧之憂(yōu)。5）國(guó)內(nèi)還有70多萬(wàn)貧困歸僑僑眷，應(yīng)按照精準(zhǔn)脫貧的要求，重點(diǎn)做好僑界貧困家庭基本保障和關(guān)愛(ài)幫扶工作，確保他們?nèi)缙诿撠毥饫А?）僑商投資應(yīng)一視同仁，但實(shí)際上存在規(guī)模大小而差別對(duì)待的現(xiàn)象。

為規(guī)范涉僑行政行為，優(yōu)化華僑公共服務(wù)，依法維護(hù)華僑各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)著力解決華僑迫切訴求，充分保障華僑依法有效行使各項(xiàng)政治權(quán)利，支持僑胞有序參與政治生活，充分發(fā)揮僑界人大代表和政協(xié)委員表達(dá)訴求、參政議政、建言獻(xiàn)策的重要作用。與此同時(shí)，應(yīng)適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深入、我國(guó)公民移居海外規(guī)模不斷擴(kuò)大、華僑權(quán)益保護(hù)需求日益強(qiáng)烈的新形勢(shì)，將制定華僑權(quán)益保護(hù)法列入十三屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，抓緊研究起草，通過(guò)立法將黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述和黨中央對(duì)僑務(wù)工作的重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，為維護(hù)華僑權(quán)益提供有力的法律依據(jù)和全國(guó)統(tǒng)一的僑務(wù)法律、法規(guī)、政策體系。此外，還應(yīng)注意華僑權(quán)益保護(hù)立法與國(guó)籍法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法等法律以及相關(guān)國(guó)際條約的銜接，提高立法的有效性和可操作性，并對(duì)已經(jīng)實(shí)施多年的歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行修改完善。

（3）保護(hù)華僑海外正當(dāng)權(quán)利和利益，應(yīng)進(jìn)一步明確和加強(qiáng)海外領(lǐng)事保護(hù)。維護(hù)海外華僑權(quán)益，在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮華僑團(tuán)體、開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所等民間組織的作用，把各方力量整合凝聚起來(lái)。一般領(lǐng)事職務(wù)中明確規(guī)定領(lǐng)事官員有權(quán)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的權(quán)益，但是我國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約中都未對(duì)“領(lǐng)事保護(hù)”有明確定義，所以涉及領(lǐng)事保護(hù)內(nèi)容不盡相同。一般條約中領(lǐng)事保護(hù)內(nèi)容涉及“領(lǐng)事通知權(quán)”、“與派遣國(guó)國(guó)民聯(lián)系”、“財(cái)產(chǎn)繼承和遺產(chǎn)保護(hù)”、“指派監(jiān)護(hù)人或托管人”、“發(fā)生事故時(shí)提供援助”、“對(duì)派遣國(guó)航空器提供協(xié)助”、“采取強(qiáng)制性措施和調(diào)查措施”等。此外，在一些雙邊領(lǐng)事條約中，締約雙方還會(huì)根據(jù)彼此關(guān)切加入一些特有內(nèi)容，如中國(guó)與俄羅斯等國(guó)領(lǐng)事條約明確規(guī)定，遇有派遣國(guó)公民被逮捕或受到任何形式的拘禁，接受?chē)?guó)主管部門(mén)應(yīng)在上述情況發(fā)生之日起四天內(nèi)通知派遣國(guó)使領(lǐng)館；中國(guó)與澳大利亞領(lǐng)事協(xié)定明確規(guī)定締約雙方建立定期領(lǐng)事磋商制度；中美、中加領(lǐng)事條約中規(guī)定領(lǐng)事官員有權(quán)給本國(guó)國(guó)民供給裝有視頻、衣物、醫(yī)用藥品、讀物和書(shū)寫(xiě)文具的包裹；中意領(lǐng)事條約規(guī)定遇有派遣國(guó)國(guó)民在領(lǐng)區(qū)內(nèi)被接受?chē)?guó)當(dāng)局宣布強(qiáng)迫離境或驅(qū)逐時(shí)，接受?chē)?guó)應(yīng)當(dāng)事先通知領(lǐng)館。

目前，與我國(guó)簽訂雙邊領(lǐng)事條約的國(guó)家不到與我建交國(guó)家的三分之一，這對(duì)于廣泛保護(hù)海外華僑權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面應(yīng)繼續(xù)通過(guò)談判增加中外雙邊領(lǐng)事條約的締結(jié)數(shù)量。另一方面，對(duì)于未建立外交或領(lǐng)事關(guān)系的國(guó)家，可以借鑒“歐盟公民在第三國(guó)的外交和領(lǐng)事保護(hù)”的做法，加強(qiáng)與華僑住在國(guó)第三國(guó)的聯(lián)系，通過(guò)雙邊條約的形式，讓第三國(guó)代為保護(hù)華僑的人身和財(cái)產(chǎn)安全。另一方面，也應(yīng)引導(dǎo)華僑自覺(jué)遵守住在國(guó)法律，尊重當(dāng)?shù)孛褡遄诮塘?xí)俗，更好地維護(hù)海外中國(guó)人的形象。

（4）創(chuàng)新華僑正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)的方式和手段，充分發(fā)揮僑務(wù)資源在中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中的作用。1）把促進(jìn)僑務(wù)事業(yè)發(fā)展同服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局緊密結(jié)合起來(lái)，加大引進(jìn)僑智僑資力度，充分發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、增進(jìn)中外友好合作中的獨(dú)特作用。2）加強(qiáng)對(duì)外國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的研究，完善我國(guó)引智工作政策措施，為引進(jìn)的海外人才提供有效保護(hù)。把引進(jìn)海外專(zhuān)業(yè)人才和科研團(tuán)隊(duì)作為今后一個(gè)時(shí)期僑務(wù)工作的重點(diǎn)方向，建立使用和管理相對(duì)靈活、來(lái)去自由的體制機(jī)制，做好政策支持、事業(yè)扶助、生活保障等各類(lèi)服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。3）建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，既要積極推進(jìn)，也要根據(jù)條件穩(wěn)步進(jìn)行，防止“扎堆兒”，真正培育一批成功創(chuàng)業(yè)的僑資高科技企業(yè)。4）積極引導(dǎo)和支持華僑華人積極參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮他們熟悉情況、融通中外的優(yōu)勢(shì)，助力國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，攜手長(zhǎng)遠(yuǎn)共贏發(fā)展。