胡育敏

摘 要：隨著國(guó)民生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求也越來越高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到個(gè)人的生命安全，是國(guó)家不斷開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革，實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容，因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的重要課題。本文概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀，從3個(gè)方面對(duì)質(zhì)量安全管理存在的難點(diǎn)與問題進(jìn)行了分析，最后提出了加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、加快推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的對(duì)策，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家公共安全的重要內(nèi)容，關(guān)系到公眾的個(gè)人生命安全，因此，研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理具有非常重要的意義。本文概述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀，對(duì)質(zhì)量安全管理存在的難點(diǎn)與問題進(jìn)行了分析，最后從3個(gè)方面提出了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對(duì)策與建議。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀

1.法規(guī)制度基本健全。為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提升公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任程度，我國(guó)政府不斷加大立法執(zhí)法力度，先后出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，讓執(zhí)法人員做到有法可依。截至目前，我國(guó)大部分省市農(nóng)業(yè)主管部門都已成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法，對(duì)普遍消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，不斷擴(kuò)大了例行監(jiān)測(cè)范圍，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力的制度保障。

2.質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立。自本世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)相繼下達(dá)11批5000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目，同時(shí)組織有關(guān)部門制定了1000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并由農(nóng)業(yè)部牽頭，指導(dǎo)地方制定了適合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)不斷實(shí)踐，形成了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。經(jīng)過多年的發(fā)展與探索，我國(guó)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，形成了以國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干，以地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，大大加大了政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的廣度。

3.檢驗(yàn)檢測(cè)體系逐步建立。國(guó)家在建立質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，也在不斷加大檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立，檢驗(yàn)檢測(cè)體系是國(guó)家開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的技術(shù)基礎(chǔ)，是確保質(zhì)量安全管理的技術(shù)支撐，同時(shí)也為執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法提供必要的數(shù)據(jù)依據(jù)。農(nóng)業(yè)部高度重視，在全國(guó)大部分省市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證管理工作，確保每個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都有據(jù)可循，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管逐步向縱深發(fā)展。

4.安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要性，有利于企業(yè)開展品牌戰(zhàn)略管理，樹立良好的企業(yè)形象，增加品牌價(jià)值，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。截至目前，全國(guó)認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品已超過5萬多個(gè)，產(chǎn)品產(chǎn)地也接近5000個(gè)，認(rèn)定的種植業(yè)產(chǎn)地面積已超過7億畝，占全國(guó)耕地面積已越來越過大。通過建立品牌農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)更加注重安全管理體系的建立，及時(shí)了解消費(fèi)者的偏好、消費(fèi)習(xí)慣等信息，更好地促進(jìn)企業(yè)地發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的難點(diǎn)與問題

1.檢驗(yàn)檢測(cè)體系尚不完善。我國(guó)自1998年實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)開始，經(jīng)歷了較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍然存在一些問題，主要包括：一是制度、體系建設(shè)不夠完善，雖然我國(guó)大部分的省市已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但是縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未完全建立，尤其是中西部地區(qū)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立不足，檢驗(yàn)檢測(cè)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的需求，這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在很大的漏洞。二是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)過于單一，幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是國(guó)家投資、公益性的事業(yè)單位，都由國(guó)家的財(cái)政安排資金，這就導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展過慢，而且競(jìng)爭(zhēng)少，導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，不能有效促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)的發(fā)展。三是監(jiān)測(cè)范圍、參數(shù)較少。檢測(cè)機(jī)構(gòu)受儀器設(shè)備、人員技術(shù)的限制，能開展的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)參數(shù)并不多，而且，國(guó)家的監(jiān)測(cè)范圍也較少，平均3.8萬噸蔬菜，7000噸肉類產(chǎn)品，才檢測(cè)一個(gè)樣品，這樣過低的監(jiān)測(cè)比例，不能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。目前，由于我國(guó)仍然以個(gè)體開展農(nóng)產(chǎn)品種植為主，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理起步較晚，在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，仍然存在一些問題。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新慢，我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大概都是5到10年修訂或者更新一次，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外的2-5年，而且10年以上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占比將近三分之一，這說明我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新較慢，不能很好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。二是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式主要以農(nóng)民生產(chǎn)為主，農(nóng)戶組織化程度較低，自身文化素質(zhì)低，不能較好地掌握無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，因此，農(nóng)戶之間生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品差異大，不能形成品牌。

3.“三品一標(biāo)”認(rèn)證存在隱患。國(guó)家通過實(shí)施“三品一標(biāo)”策略來加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，整體來說是規(guī)范有效的，但是，企業(yè)受利益的影響，很難做到規(guī)范遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。部分獲證企業(yè)誠(chéng)信、責(zé)任意識(shí)淡薄，不能很好地保持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)都存在很大的隱患，而且政府相關(guān)部門對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管覆蓋面小，不能保證其按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，在增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力中扮演著重要角色，因此，國(guó)家應(yīng)該把“三品一標(biāo)”的認(rèn)證與管理作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保護(hù)自然生態(tài)、創(chuàng)建特色品牌、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手?！叭芬粯?biāo)”作為創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的重中之重，應(yīng)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)，對(duì)獲證企業(yè)定期或不定期地開展檢查和監(jiān)管，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和市場(chǎng)檢測(cè)，建立“三品一標(biāo)”可追溯體系，督導(dǎo)獲證企業(yè) 嚴(yán)格按照生產(chǎn)操作過程規(guī)范化生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)和品牌意識(shí)，確保獲證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.加快我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是基礎(chǔ)，要不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，培育企業(yè)和農(nóng)戶樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，開展品牌建設(shè)，建立一系列標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程；制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，按照各地實(shí)際情況認(rèn)真執(zhí)行并進(jìn)行反饋，從人員、設(shè)備等方面保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的扎實(shí)推進(jìn)。

3.加快推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植仍然以“一家一戶”的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主體，這給農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)，各級(jí)政府應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)合作，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，加大規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離地，通過集中培訓(xùn)等方式加強(qiáng)農(nóng)戶的個(gè)人素質(zhì)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈春琰. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的研究[J]. 農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備， 2016（3）：43-43.

[2] 王昀， 徐杰. 安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀、成果及問題研究[J]. 食品安全導(dǎo)刊， 2016（9）：28-29.