王勇華
《周禮》記載:“府藏皆有賈人,以知物價。食官,官稟之?!边@是我國古代“工商食官”制度的淵源?!渡叹龝咳?qiáng)》篇記載:“農(nóng)、商、官三者,國之常官也?!币馑颊f,農(nóng)民、商人和政府官員是國家的常規(guī)職業(yè)形態(tài)。從我國古代歷史發(fā)展進(jìn)程看,官營農(nóng)業(yè),官營手工業(yè)、官營商業(yè)、官營軍事國防工業(yè)、官營交通運(yùn)輸業(yè)等比比皆是,可統(tǒng)稱為官營工商業(yè)。自西周以來的官營工商業(yè),經(jīng)齊國管仲、秦國商鞅、漢代桑弘羊、唐代劉宴、北宋王安石等實(shí)踐發(fā)散,直至清末,延綿了數(shù)千年。其最典型的制度形態(tài)就是平準(zhǔn)、均輸和專賣制度。
古代官營工商業(yè)得以長期延續(xù),根植于深厚的政治哲學(xué)思想——古代法家思想。概括而言,古代法家的基本政治理念在于君主利用統(tǒng)治權(quán),以“刑”“賞”二柄驅(qū)使民眾勤于耕戰(zhàn),達(dá)到富國強(qiáng)兵的目的。
“刑”“賞”二柄很好理解,就是“胡蘿卜加大棒”政策。誘迫民眾勤于“耕戰(zhàn)”可以實(shí)現(xiàn)兩方面目的。首先,民眾能夠勤于耕種是農(nóng)業(yè)社會集聚物質(zhì)財(cái)富,保障國民生計(jì)的主要手段;民眾勇于作戰(zhàn)是冷兵器時代軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的主要來源。其次,如果民眾專心于耕、戰(zhàn)這兩件事,那么,言下之意,國家工商業(yè)體系可以由政府來主導(dǎo)和專營,從而為增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會控制力創(chuàng)造條件。從根本上看,古代法家思想是極端敵視和排斥民間工商業(yè)和商人的。這種狀態(tài)幾乎貫穿我國古代社會的全過程。
《韓非子?五蠹》認(rèn)為:“上古競于道德,中世逐于智謀,當(dāng)今爭于氣力”。所謂“氣力”即富國強(qiáng)兵,要實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵,必須要做到民為君用,百姓肯為君主耕戰(zhàn)?!妒酚??平準(zhǔn)書》記載古代法家分析民眾本性是“趨利而避害”,“惡勞而好佚”;《商君書?戰(zhàn)法》則認(rèn)為民眾的特性在于“饑而求食,勞而求快,苦則求樂,辱則求榮,生則計(jì)利,死則慮名”。因此,法家在政治上主張以“權(quán)勢”制臣,以“刑賞”服民,強(qiáng)調(diào)君主“擅權(quán)”、“重勢”、“任法”、“重刑”;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則主張以“權(quán)”制“利”,以“法”積“財(cái)”。
古代法家經(jīng)濟(jì)思想的主要精神可以歸納為兩點(diǎn)。一是如《漢書?食貨志》所說由政府“通輕重之權(quán)”,即“民有余則輕之,故人君斂之以輕;民不足則重之,故人君散之以重,凡輕重?cái)可⒅詴r,則準(zhǔn)平”。這里強(qiáng)調(diào)的是通過經(jīng)濟(jì)政策的施行,實(shí)現(xiàn)對社會財(cái)富和民眾的有效控制,經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)于國家管理和控制這一宏大目標(biāo)。二是如《商君書?弱民》中所言“弱民以強(qiáng)國”,弱民就是使農(nóng)無余食,商無淫利,官則必用。《商君書?弱民》認(rèn)為,“農(nóng)有余食,則薄燕于歲;商有淫利,有美好傷器;官設(shè)而不用,志行為卒”,所以,“民弱國強(qiáng),民強(qiáng)國弱,故有道之國,務(wù)在弱民”。弱民強(qiáng)國思想還是在強(qiáng)調(diào)通過對社會財(cái)富分配的有效調(diào)控,發(fā)展壯大國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和控制力。
古代法家實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)思想具體方案主要有三。一是《國語?齊語》中記載的管子答恒公問話:“相地而衰征,則民不移……”即根據(jù)土地質(zhì)地特性、區(qū)分征收農(nóng)業(yè)稅。二是《漢書?食貨志》所記載的“數(shù)民任地”,即詳細(xì)計(jì)算土地與人口數(shù)量,使土地與人口相匹配,做到“盡地力”。三是《鹽鐵論?禁耕》中所說“官山海”,“通貨積財(cái)”和“徼山海之業(yè)”,即官方壟斷山川、水域和礦藏等自然資源。前兩者屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策,其目的在于通過制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)資料與勞動力人口的匹配機(jī)制,設(shè)定合理的稅賦水平,以最大限度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,最大限度創(chuàng)造財(cái)富。第三者屬于工商業(yè)領(lǐng)域的國家專營政策,從輿論上強(qiáng)調(diào)“山海之利”專在“人主”,從制度上設(shè)定關(guān)鍵物資的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營專屬,從而為政府壟斷性質(zhì)的官營工商業(yè)創(chuàng)造條件。
由此看來,官營工商業(yè)在我國古代社會的確立并長期延續(xù),不是偶然,而是契合法家政治倫理和經(jīng)濟(jì)思想的。
但是,我國古代官營工商業(yè)制度中因?yàn)闈B透了法家功利哲學(xué)思想,常常被視為“洪水猛獸”,遭到其他學(xué)派道義上的指摘,尤其是在儒家思想占據(jù)統(tǒng)治地位的時代。此外,我國古代官營工商業(yè)運(yùn)行過程中也是弊端重重,概括包括如下:一是管理不善,締造貪污腐敗溫床;二是成本高企,經(jīng)濟(jì)效益低下;三是與民爭利,破壞社會財(cái)富結(jié)構(gòu);四是錯配社會資源,激勵統(tǒng)治階層窮奢極欲;五是示民以利,毒害儒家統(tǒng)治倫理基礎(chǔ)。
例如,西漢“鹽鐵會議”其實(shí)質(zhì)反映的就是法家“術(shù)治”思想和儒家“德治”思想之間的沖突。西漢桓寬在《鹽鐵論》中感嘆:“余睹鹽、鐵之義,觀乎公卿、文學(xué)、賢良之論,意指殊路,各有所出,或上仁義,或務(wù)權(quán)利。異哉吾所聞”,其“異”之實(shí),是不同治國理念在官營工商業(yè)問題上的意識形態(tài)之爭。
還如,王安石“均輸法”剛剛出臺時,知諫院范純?nèi)示驼埱笏稳首诹T均輸法,《續(xù)資治通鑒紀(jì)事本末》卷五十八記載了范純?nèi)实挠^點(diǎn):稱均輸“將籠諸路雜貨,漁奪商人毫末之利”,并批評王安石“欲求近功,忘其舊學(xué)。舍堯舜‘知人‘安民之道,講五伯富國強(qiáng)兵之術(shù)。尚法令則稱商鞅,言財(cái)利則背孟軻……異己者指為不肖,合意者即謂賢能”。蘇東坡也反對王安石的均輸法,《宋史?食貨志》記載蘇東坡認(rèn)為:“五百萬緡以予之(用于作為均輸制度的啟動資金),此錢一出,恐不可復(fù)??v使其間薄有所獲,而征商(稅)之額所損必多”,是“虧商稅而取均輸之利”;蘇轍也抨擊均輸法,謂其“法術(shù)不正,吏緣為奸,掊克日深,民受其病”,不久即辭官而去。
為了避免與主流的儒家國家治理理念直接沖突,有時官營工商業(yè)也以“托古改制”的名義應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)。例如,《宋史紀(jì)事本末》記載王安石變法時指出:“周置泉府之官,以榷制兼并,均濟(jì)貧乏,變通天下之財(cái)。后世唯桑弘羊、劉晏粗合此意。學(xué)者不能推明先王法意,更以為人主不當(dāng)與民爭利。今欲理財(cái),則當(dāng)修泉府之法,以收利權(quán)”,即隱含著借上古“三代”時的“圣賢”之治,為以法家思想治國理政尋求理論基礎(chǔ)的意圖。
當(dāng)然,即使是傳統(tǒng)儒家思想,也認(rèn)為“山海之利,廣澤之畜,天地之藏也,皆宜屬少府”。該觀點(diǎn)見于《鹽鐵論?復(fù)古》,即國家全部的自然資源本來是屬于皇帝私家的,皇帝如果沒有把這些資源交給內(nèi)府(皇帝個人小金庫),而是交由國家來管理,已經(jīng)是對民眾的最大恩惠,倘若漁鹽山海之利歸于民,便是“虧主而適臣”,違反了君臣上下之義?;蛟S,在關(guān)于國家資源的壟斷性占有方面,法儒兩家基本精神是一致的,只是在占有程度、方式和烈度上,兩家觀點(diǎn)有些差異。
盡管法家經(jīng)濟(jì)思想容易受到指摘,但其“經(jīng)世致用”,務(wù)求實(shí)效的品格又常常為人所推崇;盡管法家思想主導(dǎo)下的官營工商業(yè)弊端眾多,但當(dāng)國家財(cái)政困窘時,祭出或強(qiáng)化官營工商業(yè)制度開展經(jīng)濟(jì)治理,往往能收到奇效。因此,縱觀中國古代歷史,國家治理時時推行“外儒內(nèi)法”之實(shí),“猶抱琵琶半遮面”的現(xiàn)象很多,官營工商業(yè)始終得以保留并生生不息。所以,《東坡志林?司馬遷二大罪》中指出:“自漢以來,學(xué)者恥言商鞅、桑弘羊,而世主獨(dú)甘心焉,皆陽諱其名,而陰用其實(shí),甚者則名實(shí)皆宗之,庶幾其成功”。往往當(dāng)古代王朝出現(xiàn)財(cái)政匱乏,迫使統(tǒng)治者不得不采取禁榷等官營工商業(yè)政策,法家經(jīng)濟(jì)思想往往得以應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)國家社會治理中,正如北宋韋驤在《韋先生集?議榷貨》所說:“誠以國用不足,利無所出,舍此則無能為也。故酒酤之饒,鹽、鐵、山澤之利,一歸公家,而百姓不得操其奇贏也。晉、魏、隋、唐以來,皆沿而為法。蓋后世財(cái)用浸闊,不可一日無榷也?!?/p>
時代發(fā)展到今天,繼續(xù)在故紙堆中梳理古代官營工商業(yè)的思想基礎(chǔ)有什么現(xiàn)實(shí)意義呢?一方面,雖然古代官營工商業(yè)的具體形態(tài),在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中早已不見蹤跡,但是,平準(zhǔn)、均輸和專營思想作為某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控和指導(dǎo)思想仍在發(fā)揮作用,甚至作為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)金融部分制度建構(gòu)的基礎(chǔ)。另一方面,雖然我國古代官營工商業(yè)與當(dāng)代國有經(jīng)濟(jì)存在本質(zhì)上的差異,但在具體運(yùn)行方式方面,存在若干相似之處,那么,理解古代官營工商業(yè)的思想基礎(chǔ),對于理解當(dāng)代國有經(jīng)濟(jì)的邊界、功能、使命、價值、定位和未來發(fā)展趨勢,則顯得意味深長。回顧我國古代官營工商業(yè)的思想基礎(chǔ),對于理解當(dāng)前深入推進(jìn)國企改革的大政方針,似乎能夠提供一些認(rèn)識論方面的指引。