陳天云

摘 要：本文介紹思茅區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況及實(shí)施該項(xiàng)政策取得的效果，分析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施不足之處，并提出改進(jìn)建議，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策的持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；效果分析；建議

一、實(shí)施情況

2010年-2017年，思茅區(qū)按照國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)規(guī)定，精心組織，規(guī)范實(shí)施，陽(yáng)光操作。截至2017年底，我區(qū)共落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1077.025萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具5750臺(tái)套，5425戶(hù)農(nóng)戶(hù)及組織受益，拉動(dòng)社會(huì)投資2513萬(wàn)余元，推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展。

二、實(shí)施成效

1.提升了農(nóng)機(jī)裝備水平，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，思茅區(qū)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，2017年思茅區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力約15.8萬(wàn)kW。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了由小型農(nóng)機(jī)向大中型農(nóng)機(jī)、由單項(xiàng)作業(yè)機(jī)械向復(fù)式作業(yè)機(jī)械的轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高性能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、茶葉加工機(jī)械、田間管理機(jī)械、小型耕作機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等新型機(jī)械設(shè)備不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量、種類(lèi)和質(zhì)量同步發(fā)展的新局面。

2.提升了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，有效減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了勞動(dòng)成本，提高了生活質(zhì)量?，F(xiàn)在很多農(nóng)戶(hù)都采用聯(lián)合收割機(jī)收割水稻，因?yàn)檎?qǐng)勞動(dòng)力收割，每畝至少要花200-240元，而收割機(jī)收割每畝只需要100-150元，費(fèi)用降低約50%。聯(lián)合收割機(jī)還集收割、脫粒、揚(yáng)凈于一體，節(jié)省了勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。

3.推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)組織得到發(fā)展，到2016年底，農(nóng)機(jī)合作社和插秧機(jī)實(shí)現(xiàn)零的突破，建成農(nóng)機(jī)合作社1個(gè)，購(gòu)買(mǎi)插秧機(jī)4臺(tái)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使更多農(nóng)民擁有了各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，他們廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，簽定作業(yè)合同，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)“一條龍”服務(wù)，提高了機(jī)械利用率，增加了作業(yè)收入。農(nóng)機(jī)作業(yè)收入的增加，進(jìn)一步提高了廣大農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，形成購(gòu)機(jī)用機(jī)相互促進(jìn)，良性循環(huán)發(fā)展的局面。

4.加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量運(yùn)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，勞動(dòng)強(qiáng)度降低，節(jié)約了勞動(dòng)力，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力可向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的客觀需要和必然趨勢(shì)，而且在很大程度上提高了農(nóng)民收入。

三、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作責(zé)任機(jī)制。（1）區(qū)政府成立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的實(shí)施、管理、督導(dǎo)和檢查。（2）根據(jù)云南省年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定我區(qū)年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案。（3）召開(kāi)工作會(huì)議，簽訂農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作責(zé)任書(shū)。實(shí)施補(bǔ)貼工作以來(lái)我區(qū)每年均召開(kāi)了全區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議，詳細(xì)安排部署當(dāng)年工作任務(wù)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作承諾責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，工作人員直接負(fù)責(zé)”責(zé)任機(jī)制。

2.廣泛宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。每年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)下達(dá)后，我區(qū)及時(shí)將農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)各種形式對(duì)當(dāng)年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳。在普洱農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)設(shè)立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)欄刊登農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、申辦程序、咨詢(xún)電話等內(nèi)容，極大的方便了農(nóng)民。

3.公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。全面全程公開(kāi)實(shí)施方案、補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍、補(bǔ)貼額一覽表、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、補(bǔ)貼操作流程、投訴舉報(bào)咨詢(xún)方式、違規(guī)查處情況等信息，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保補(bǔ)貼過(guò)程信息公開(kāi)、操作陽(yáng)光、公平公正。

4.加強(qiáng)機(jī)具管理，建立健全補(bǔ)貼檔案。對(duì)享受補(bǔ)貼的機(jī)具登記編號(hào)、編號(hào)噴涂、人機(jī)合影及三合影拍照，建立購(gòu)機(jī)檔案，嚴(yán)格實(shí)行一機(jī)一檔，做到規(guī)范化管理。

四、不足之處

1.補(bǔ)貼機(jī)型不能滿(mǎn)足群眾的需求。適宜于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具進(jìn)不了中央和省補(bǔ)貼目錄，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼需求得不到滿(mǎn)足。從現(xiàn)行的補(bǔ)貼目錄來(lái)看，補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具范圍仍不夠?qū)挿海r(nóng)民急需購(gòu)買(mǎi)適用山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具，例如優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，尤其是某些實(shí)用的家用農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械進(jìn)不了中央、省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄，得不到中央和省資金的補(bǔ)貼。此外很多經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物也需要農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，如咖啡及本地生產(chǎn)的茶葉加工機(jī)械等。

2.補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和售后服務(wù)問(wèn)題多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)機(jī)具返修率高，售后服務(wù)滯后，有的農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)缺乏對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤服務(wù)，有的農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)缺乏零部件供應(yīng)，導(dǎo)致問(wèn)題農(nóng)機(jī)具不能及時(shí)修理，影響了其正常使用，耽誤農(nóng)時(shí)，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施十年來(lái)，在補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下思茅區(qū)農(nóng)機(jī)存量和總動(dòng)力快速增長(zhǎng)，但農(nóng)機(jī)的售后服務(wù)體系尚不夠完善，特別是某些新增的機(jī)型，由于數(shù)量少，農(nóng)機(jī)配件市場(chǎng)上根本買(mǎi)不到配件。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率低。自中央實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以后，農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性空前高漲，小型耕作機(jī)械發(fā)展迅猛，但是使用效率低，有的農(nóng)機(jī)具就是一年拿來(lái)耕作自家的幾畝田地，常年閑置在庫(kù)房里，不能充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具給農(nóng)民手帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

五、建議

1.要適當(dāng)完善補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具目錄，應(yīng)因地制宜，及時(shí)優(yōu)化農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品，確定不同地域購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具范圍。

2.提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)做好零配件及外協(xié)外購(gòu)件的質(zhì)量檢驗(yàn)，提高產(chǎn)品零配件的通用化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。努力做好售后服務(wù)，解決購(gòu)機(jī)戶(hù)維修和購(gòu)買(mǎi)配件難等問(wèn)題，免除農(nóng)民購(gòu)機(jī)的后顧之憂(yōu)。

3.壯大農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金適當(dāng)向農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)傾斜，解決購(gòu)買(mǎi)高性能機(jī)具、大中型機(jī)具資金難問(wèn)題，有利于避免重復(fù)購(gòu)置機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)具的利用率。

參考文獻(xiàn)：

[1]李芬.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼研究[J].農(nóng)家科技.2017（12）：175.