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        淺談殯葬管理

        2018-11-12 11:18:56胡雨珊
        卷宗 2018年23期
        關(guān)鍵詞:建議問題

        摘 要:當前,我國殯葬管理存在一些問題,如火化率低、重殮厚葬、殯葬服務價格高、殯葬服務質(zhì)量不高等。造成這些問題的殯葬管理環(huán)境原因有文化環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境等。解決這些問題需要通過宣傳綠色殯葬理念、提高殯葬職工素質(zhì)、完善監(jiān)督制度、完善預防制度、完善懲治制度來改善殯葬管理環(huán)境進而改善殯葬管理。

        關(guān)鍵詞:殯葬管理;問題;建議

        我國有13億多人口,年均死亡900多萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2017年末,大陸總?cè)丝?39008萬人,死亡人口986萬人。中國的殯葬文化源遠流長,殯葬儀式紛繁復雜。傳統(tǒng)的殯葬行為,浪費資源、污染環(huán)境,不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。根據(jù)《殯葬管理條例》(2012修正版),我國殯葬管理的方針是:積極地、有步驟地實行火葬,改革土葬,節(jié)約殯葬用地,革除喪葬陋俗,提倡文明節(jié)儉辦喪事[1]。

        1 殯葬管理存在的問題

        1.1 火化率低

        我國從1956年開始推行火葬,但是推行并不順利,根據(jù)民政部《2016年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》,2012至2016年,全國火化率分別為49.5%、48.2%、47.0%、47.1%、48.3%。

        1.2 重殮厚葬

        在中國,很多人在出殯時,攀比之風盛行,為了面子,為了贏得好名聲,大操大辦;遺體火化后,不按國家提倡的方式處理骨灰,選擇土葬;購買墓地時,不選價格便宜且環(huán)保的樹葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬,選擇豪華墓地;祭祀時,鮮花、水果、香錢紙燭一樣都不能少。

        1.3 殯葬服務價格高

        近年來,各地不斷加強殯葬服務收費管理,不斷完善殯葬收費政策措施。但是,一些地方仍存在殯葬服務收費不規(guī)范、殯葬用品和公墓價格虛高等問題[2],增加了群眾辦理喪事的不合理負擔,損害了群眾的利益。

        1.4 殯葬服務質(zhì)量不高

        一是殯葬服務設(shè)施數(shù)量不足。20世紀50年代后期,全國開始興建殯葬服務設(shè)施,積極實行火葬、改革土葬。根據(jù)民政部《2016年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》,截至2016年底,全國共有縣級行政區(qū)劃單位2851個,殯葬管理機構(gòu)1005個,殯儀館1775個,平均每個縣級行政區(qū)劃單位有殯葬管理機構(gòu)0.35個、殯儀館0.6個。

        二是殯葬服務設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前,很多殯葬服務設(shè)施存在使用時間較長、后期維護不善、進出道路狹窄、內(nèi)部停車位數(shù)量不足、無障礙設(shè)施不足等問題。

        三是發(fā)生殯葬服務事故。拖尸、墜尸、遺體損傷、遺體腐敗、遺體告別錯誤、遺體火化錯誤、骨灰盒跌落、骨灰盒損壞、骨灰盒丟失等事故給逝者家屬的情感造成二次傷害。

        2 殯葬管理環(huán)境方面的原因

        2.1 文化環(huán)境

        一是社會整體文化。在中國人的傳統(tǒng)觀念中,死亡是非常重大的事情。出殯、下葬、祭祀有很多規(guī)矩。中國文化以盡孝為榮,認為盡孝需要厚葬。中國殯葬文化一直都有“人死為大,入土為安”“隆喪厚葬”的傳統(tǒng)。二是殯葬服務機構(gòu)文化。大部分殯葬職工文化水平較低,學習能力較弱,認為殯葬工作就是“燒死人”“看墳墓”;接受專業(yè)訓練的時間較晚,長期以來靠學習前輩傳授的經(jīng)驗來獲取專業(yè)技能;服務意識淡薄,“以人為本”和“喪戶至上”的理念尚未形成,缺乏服務意識,不注重對逝者家屬的人文關(guān)懷,忽視逝者家屬的心理感受。

        2.2 經(jīng)濟環(huán)境

        全國居民人均可支配收入逐年增長,根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2017年,全國居民人均可支配收入25974元,社會上有錢的人越來越多,葬禮消費大幅增加。隨著社會的發(fā)展、科技的進步,殯葬用品種類不斷豐富,與時俱進的蘋果手機系列祭品價格不菲。

        2.3 政治環(huán)境

        “法不足畏”,往往使一些人逐利而往、知法犯法。我國殯葬法規(guī)不健全,全國沒有一部完整的殯葬法,有些殯葬法規(guī)已經(jīng)不能適應時代的發(fā)展。目前,殯葬管理的依據(jù)是國務院2012年發(fā)布的《殯葬管理條例》、地方性法規(guī)以及各民政部門制定的規(guī)范性文件,法律效力不強。雖然近年來殯葬管理力度加大,但是對違規(guī)行為處罰力度不夠,導致違規(guī)成本過低,助長了違規(guī)行為的發(fā)生。

        殯葬部門內(nèi)部管理不嚴格、規(guī)章制度不健全、操作缺乏規(guī)范性,未建立殯葬差錯事故上報管理制度,對殯葬差錯事故的管理缺少有效的制約防范機制。[3]殯葬管理部門和檢查部門的服務指導、監(jiān)督檢查和管理不到位,導致違規(guī)行為屢禁不止。很多地方,管理與服務經(jīng)營部門既是裁判員,又是運動員,管理監(jiān)督基本為零。因為殯葬服務是個特殊行業(yè),主管部門查處阻力很大,加上平時服務指導少,導致違規(guī)行為時有發(fā)生。

        3 完善殯葬管理的建議

        3.1 改善文化環(huán)境

        一是宣傳綠色殯葬理念。推行綠色殯葬難在轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念,需要加大宣傳和引導的力度,逐漸改變?nèi)罕姼畹俟痰耐猎嵊^??梢栽诖汗?jié)、清明節(jié)、中元節(jié)等群眾祭掃高峰期間,充分利用傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新興媒體,大力弘揚厚養(yǎng)薄葬和綠色殯葬理念,全面宣傳殯葬法規(guī)政策和惠民殯葬政策措施。二是提高殯葬職工素質(zhì)。提高殯葬職工職業(yè)道德。殯葬職工要牢固樹立“喪戶至上”和“以人為本”的服務理念,學習職業(yè)道德規(guī)范,掌握職業(yè)道德知識;學習文化知識和專業(yè)技能,提高文化和專業(yè)素養(yǎng);經(jīng)常自我反思,增加自律性。提高殯葬職工職業(yè)技能。開展殯葬職業(yè)教育和培訓,加強殯葬人力資源建設(shè),根據(jù)專業(yè)方向,設(shè)置專業(yè)課程,幫助殯葬職工掌握殯葬工作的理論和方法、殯葬工作的相關(guān)法律法規(guī),提高殯葬職工的工作能力、創(chuàng)新能力、服務水平和管理水平。

        3.2 改善政治環(huán)境

        一是完善監(jiān)督制度。增強監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識,監(jiān)督主體,擔負起監(jiān)督的職責;監(jiān)督對象,自覺接受各方面的監(jiān)督。推進殯葬服務單位管辦分開。增加權(quán)力運行透明度。殯葬服務單位落實殯葬服務項目、收費標準、服務內(nèi)容、服務程序、服務承諾、服務監(jiān)督“六公開”制度,廣泛接受社會監(jiān)督。價格主管部門暢通“12358”價格舉報電話,嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及強制服務并收費等亂收費行為。公開曝光情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件。二是完善預防制度。從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手,深入查找容易發(fā)生殯葬服務質(zhì)量問題的部位和環(huán)節(jié),構(gòu)筑起殯葬管理制度防線。制定殯葬服務操作規(guī)程,實行崗位責任制、責任追究制,確保殯葬服務無差錯。殯葬管理機構(gòu)加強對殯葬服務機構(gòu)的檢查和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正工作中的不良傾向和問題,防患于未然。三是完善懲治制度。分析殯葬違法和服務質(zhì)量問題案件中的難點問題尤其是制度缺陷,建立健全殯葬違法和服務質(zhì)量問題案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。加強殯葬立法,修訂完善懲治殯葬違法和服務質(zhì)量問題的法律法規(guī),建立殯葬違法和服務質(zhì)量問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度,有效減少殯葬違法和服務質(zhì)量問題。

        參考文獻

        [1]民政部.殯葬管理條例[J].中華人民共和國國務院公報,2012(33):9-11.

        [2]國家發(fā)展改革委,民政部.國家發(fā)展改革委 民政部關(guān)于進一步加強殯葬服務收費管理有關(guān)問題的指導意見[J/OL].(2012-03-27)[2018-06-01].http://www.gov.cn/zwgk/2012-03/27/content_2101019.htm

        [3]楊德慧,謝敏,李伯森,等.我國殯葬服務中差錯事故的調(diào)查剖析——以媒體披露的43例典型差錯事故為例[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學院學報,2010,17(1):29-32.

        作者簡介

        胡雨珊(1989—),女,漢族,黑龍江省哈爾濱市人,哈爾濱商業(yè)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院公共管理碩士在讀,研究方向:政府與公共事業(yè)管理。

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