摘 要：公共資源主要是指公益性、壟斷性以及專有性的資源，其主要分為社會資源、自然資源、行政資源，利用好公共資源交易可以實現(xiàn)和保障人民群眾的根本利益，也可以實現(xiàn)政府的公信力，在公共資源交易中，檔案管理尤為重要，根據(jù)公共資源交易項目的交易流程，可以知道在整個公共資源交易中，涉及到了檔案主要有進場交易申請表、政府采購審批表、招標代理委托協(xié)議書、會議安排表、招標文件、報名匯總表、投標文件電子版、招標公告等等，隨著信息化技術(shù)的深度發(fā)展，公共資源交易利用網(wǎng)絡載體，進行電子招投標和數(shù)字化檔案管理，以此可以實現(xiàn)公共資源交易的全過程的透明、公平、公正以及高效，能夠?qū)崿F(xiàn)檔案管理的數(shù)字化、智能化以及綠色化。

關(guān)鍵字：公共資源；交易；檔案管理

社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，科學技術(shù)的不斷深入發(fā)展，資源越來越豐富，資源的應用范圍和應用深度都在不斷擴大和延伸，特別是公共資源，公共資源主要是指一些公益性、壟斷性、專有性的資源，主要分為社會資源、自然資源以及行政資源，相應的公共資源交易主要是指服務經(jīng)營權(quán) 、戶外廣告牌經(jīng)營權(quán)、緝私罰沒公物拍賣、房產(chǎn)及辦公樓等物業(yè)租賃進行交易，咨詢服務，利用公共資源交易一方面可以保障人民群眾的根本利益，另一方面可以提高政府的公信力和服務力，在公共資源交易中檔案的管理尤為重要，下面本文將分別論述公共資源交易項目檔案的分類，公共資源電子招投標與數(shù)字化檔案，公共資源紙質(zhì)與電子檔案的管理等內(nèi)容。

1 公共資源交易項目檔案的分類

根據(jù)公共資源交易的定義可以得知公共資源主要分為社會資源、自然資源以及行政資源三大類，主要包括市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、行政事業(yè)單位后勤社會化服務經(jīng)營權(quán)、戶外廣告牌經(jīng)營權(quán)、緝私罰沒公物拍賣、房產(chǎn)及辦公樓等物業(yè)租賃、出租小汽車營運牌照、汽車吉祥號牌、行政事業(yè)單位廢舊物資處理等等內(nèi)容。在進行公共資源交易時，其項目的交易流程為預約場地——招標文件備案——入場登記處——發(fā)布招標公告——答疑——收取招標保證金——投標、開標——抽取評標專家——評標——結(jié)算交易場地費——發(fā)布中標結(jié)果公示——中標通知——簽訂合同——退還招標保證金。根據(jù)公共資源交易項目的交易流程，可以知道在整個公共資源交易中，涉及到了檔案主要有進場交易申請表、政府采購審批表、招標代理委托協(xié)議書、會議安排表、招標文件、報名匯總表、投標文件電子版、招標公告（附審核意見單）、行業(yè)監(jiān)管部門、專家抽取委托書、專家抽取表、評標委托書、專家打分表和評標報告、中標單位投標書、中標通知，根據(jù)負責部門的不同，可以分為四類檔案，第一類為交易服務部門負責的，第二類為辦公室負責的，第三類為檔案信息部門負責的，第四類為業(yè)務部門負責的，具體分類項目見下表。

2 公共資源交易項目的電子招投標以及檔案管理

隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+大環(huán)境的發(fā)展，在2017年發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017年-2019年）》，指出招投標要向著信息化、智能化的方向進行深度發(fā)展，電子招投標即是利用計算機、網(wǎng)絡等信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡這一媒介，對招投標的業(yè)務進行整體全方位的管理，優(yōu)化工作流程，全程在網(wǎng)絡上實現(xiàn)招標、投標、開標、評標、監(jiān)督、中標等一系列的操作，從而實現(xiàn)專業(yè)高效安全低成本的招投標管理。對于公共資源交易來說，電子招投標具有重要的意義，特別是在招投標相關(guān)法律法規(guī)較健全和完善、具有統(tǒng)一的系統(tǒng)技術(shù)標準、各大領(lǐng)域各大央企已經(jīng)率先完成電子招投標的改革、地方公共資源交易中心開始向第三方交易平臺開放等的現(xiàn)狀環(huán)境下，電子招投標不斷的創(chuàng)新改革發(fā)展，對政府、市場、公共資源檔案管理等具有極大的好處和作用。

首先對于政府來說，電子招投標提高了招標采購的透明度，將招投標放在陽光下，一方面提高了自身的工作效率，另一方面，利于進行行業(yè)監(jiān)督，使得招投標全過程得到一定的保障，投標過程會更加安全有效，評標結(jié)果也會更加準確，同時網(wǎng)絡的實時性和不限制性，使得可以隨時隨地進行招投標，不受時間和地域的任何限制，節(jié)約了時間和經(jīng)濟成本，再同時利用網(wǎng)絡的模塊化，使得招投標過程更加系統(tǒng)規(guī)范，有利于進一步的管理。其次對于市場來說，能夠活躍市場，利用電子招投標，高透明度吸引投標方，有利于投標方進行公平競爭，參與投標活動，在信息化的手段下，可以實現(xiàn)資源共享，能夠使得公共資源交易趨向公正、規(guī)范，可以避免人為操作，使得招投標的環(huán)境更加陽光，交易市場的各類信息都在網(wǎng)絡上進行公開，這樣的操作和交易體系的建立，一方面規(guī)范了交易市場，使得市場交易環(huán)境更加陽光透明、公平、公正，另一方面活躍了市場，能夠吸引更多投標方的興趣和投標激情。最后對于公共資源交易檔案管理來說，電子招投標產(chǎn)生的自然就是電子檔案，一方面有利于檔案的長期管理，可以將檔案進行存檔，同時也可以進行歷史檔案查看，其檔案查看存檔更加快捷高效，相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，同時電子檔案的數(shù)據(jù)更加關(guān)聯(lián)，可以隨時隨地進行調(diào)用和聯(lián)動，數(shù)據(jù)的利用率更高，另一方面更加綠色環(huán)保低成本，從環(huán)保角度來說，傳統(tǒng)的檔案管理利用紙質(zhì)檔案，浪費資源，造成環(huán)境污染，在管理中也需要大量的人力和時間，利用電子檔案，則可以實現(xiàn)綠色環(huán)保，節(jié)約人力和時間，能夠?qū)崿F(xiàn)更高效的檔案管理。

電子招投標實現(xiàn)了電子化檔案的管理，將公共資源交易檔案進行數(shù)字化的管理，形成數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，在進行數(shù)字化檔案管理時，要注意網(wǎng)絡化、數(shù)字化、檔案化的問題，首先是網(wǎng)絡化，即將公共資源交易檔案利用網(wǎng)絡的載體，對交易全過程中產(chǎn)生的檔案進行網(wǎng)絡化處理，不僅僅在招投標環(huán)節(jié)利用電子招投標的方法，更要在交易的全程中，建立數(shù)字化的檔案；其次是數(shù)字化，即建立的數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)中的檔案，數(shù)據(jù)信息要實現(xiàn)聯(lián)動和關(guān)聯(lián)，同步更新，能隨時隨地進行調(diào)取，各個數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)資源共享；最后是檔案化，即在進行數(shù)字化檔案管理時，與一般的數(shù)據(jù)信息相比，更要注重其公共資源交易的檔案性質(zhì)，有一定的特殊性，要加強數(shù)據(jù)安全管理，比如利用電子簽名、使用PKI技術(shù)簽發(fā)數(shù)字證書、利用SSL證書保證通信安全以及由權(quán)威機構(gòu)對系統(tǒng)的功能、業(yè)務、數(shù)據(jù)項、安全項進行專業(yè)檢測，以此來保證公共資源交易數(shù)字化檔案的安全。

3 總結(jié)

公共資源主要分為社會資源、自然資源、行政資源，是關(guān)乎人民群眾切身利益的資源，進行公共資源交易一方面以實現(xiàn)和保障人民群眾的根本利益，另一方面實現(xiàn)政府的公信力和服務力，根據(jù)上文分析可知，公共資源交易檔案根據(jù)負責部門的不同，可以分為四類檔案，分別為交易服務部門、辦公室、檔案信息部門、業(yè)務部門。隨著互聯(lián)網(wǎng)+大環(huán)境的發(fā)展，利用網(wǎng)絡媒介，電子招投標和數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)在深度發(fā)展，實現(xiàn)公共資源交易的全過程和檔案管理的透明化、公平公正、高效化、智能化以及綠色化。

參考文獻

[1]汪杰. 公共資源交易項目檔案管理研究[J]. 招標與投標，2017， （8）.

[2]張潔. 公共資源交易項目檔案的管理與發(fā)展研究[J]. 卷宗，2017， （18）.

作者簡介

徐景超（1967-），男，漢族，山東省諸城市人，從事公共資源交易工作