黎鵬

摘要：我國仍處于并將長期處于社會主義發(fā)展的初級階段，在就業(yè)人群中，農(nóng)民工的數(shù)量非常大，保障農(nóng)民工的利益，對農(nóng)民工的社會保障體系進行改革，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義的重要內(nèi)容，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民工社會保障制度成為現(xiàn)階段的重要課題。目前我國還未出臺專門針對農(nóng)民工社會保障法律制度的相關(guān)條例，主要體現(xiàn)在社會救助、醫(yī)療補助、保險福利等方面，導(dǎo)致農(nóng)民工的很大部分合法權(quán)益無法得到有效的保護。因此，本文就對如何完善我國農(nóng)民工社會保障制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立合理的醫(yī)療與維權(quán)制度，促進社會主義的和諧發(fā)展，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；農(nóng)民工；社會保障

在全面深化社會主義制度改革的道路上，農(nóng)民工作為社會的弱勢群體，從法的理念出發(fā)，要體現(xiàn)公平的原則，必須健全具有中國特色的農(nóng)民工社會保障體系，其中第一步就是需要明確社會保障的公平價值取向。為了改變這一現(xiàn)象，需要通過立法來進行改革，提高農(nóng)民工的社會地位與幸福感，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面進行合理規(guī)避，充分體現(xiàn)社會保障法律體系的理念，構(gòu)建一個公平和諧的社會。

1.農(nóng)民工社會保障的重要性

1.1農(nóng)民工社會保障問題突出

1.1.1農(nóng)民工社會保險法律制度的缺失

我國很大一部分就業(yè)人員由農(nóng)民工組成。而目前的中國社會保險法，農(nóng)民工群體并未包含在失業(yè)保險中，這是一個嚴重的缺口，而且社會保險也并未包括部分企業(yè)的職工、救援人員、靈活就業(yè)人員與進城農(nóng)民工等群體，由于農(nóng)民工工作的流動性非常大，對于相關(guān)保險的規(guī)定很難滿足這一特殊性，我國目前存在的險種中，除了養(yǎng)老保險能夠進行跨省流動之外，其他險種都無法進行跨區(qū)域，也就是說只要農(nóng)民工工作地點發(fā)生位移，那么在原來所在地繳納的保險費用將全部歸零，而且相對于其他工種，農(nóng)民工繳納保險的繳費基數(shù)較高，相關(guān)制度設(shè)計不夠完善，各省、區(qū)域之間并未建立有效的保險交接體制，并沒有建立一個適用于農(nóng)民工的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、養(yǎng)老保險各方面健全的、統(tǒng)一的、適用范圍廣的法律制度，這對農(nóng)民工來說是非常不公平的。根據(jù)某些省份的統(tǒng)計數(shù)字表明，僅有1.2%的農(nóng)民工享有過城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險農(nóng)民工只占了2.1%，由此可見農(nóng)民工在享有保險方面的比例缺失。除此之外，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度也存在著許多問題，如缺乏風(fēng)險預(yù)防、城鄉(xiāng)分割、責(zé)任負擔(dān)失調(diào)、不能異地流動等問題，由于沒有完善的針對失地農(nóng)民的政策，當發(fā)生社會保障方面的糾紛時，加上農(nóng)民工普遍法律意識比較淡薄，往往尋求不到法律的援助。

1.1.2農(nóng)民工社會救助法律制度的缺失

2014年，我國首部《社會救助法》出臺，該法律主要針對老弱病殘這一群體進行照顧，對于最低生活保障制度等進行了規(guī)范，但并未針對農(nóng)民工這一特殊群體做出有關(guān)規(guī)定，而且未能建立農(nóng)民工的應(yīng)急救助基金制度，在最低生活保障的具體法律法規(guī)方面也存在著很大的差別，具體體現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民生活最低保障和農(nóng)民工最低保障，二者之間相關(guān)規(guī)范效力的體現(xiàn)存在差異，前者遠遠大于后者，這種現(xiàn)象的存在極大損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且會導(dǎo)致農(nóng)民工在遇到緊急情況時無法求助于法律。

1.1.3農(nóng)民工勞動合同法律制度的缺失

勞動合同是代表雙方之間存在法律效力的憑證，是用人單位與勞動者之間簽訂的具有法律效力的契約。勞動合同是保障雙方利益，維護自身權(quán)益必不可少的。然而現(xiàn)實情況并不理想，由于我國有關(guān)就業(yè)部門對農(nóng)民工進行普法宣傳的力度不夠，農(nóng)民工的法律意識普遍比較淡薄，而且農(nóng)民工的供職數(shù)量遠遠多于需求數(shù)量，用人單位為了省事，基本上省略農(nóng)民工簽訂正式的用工合同這一流程，加上我國的《勞動法》，并沒有詳細規(guī)定關(guān)于農(nóng)民工簽訂合同的內(nèi)容，即使不存在正式的勞動合同，企業(yè)可能也不會受到處罰或者受到的處罰也較輕，綜合以上幾點，導(dǎo)致我國農(nóng)民工與用人單位簽訂正式勞動合同的農(nóng)民工數(shù)量只占整體務(wù)工農(nóng)民工的40%。

1.2農(nóng)民工社會保障的重要性

“三農(nóng)”問題一直擺在黨和國家的面前，自從改革開放以來，我國政府在解決“三農(nóng)”問題方面已經(jīng)取得了很多的成就，但是在如何合理解決農(nóng)民工的就業(yè)以及保障農(nóng)民工自身及家屬權(quán)益等問題上做的還有欠缺。隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴大，必須加強保障農(nóng)民工的社會權(quán)益。只有合理解決好農(nóng)民工問題，才能體現(xiàn)農(nóng)民工作為公民和勞動者應(yīng)享有的基本權(quán)利。其次，法律對農(nóng)民工權(quán)益進行保護，這是體現(xiàn)法的價值、效率與公平的需要。和諧的社會，必須保護弱勢群體，農(nóng)民工作為我國特殊存在的群體，必須通過法律來進行強有力的保護，提高他們的社會地位與認同感，才符合構(gòu)建和諧社會的要求。

2.基于經(jīng)濟法視野下的農(nóng)民工社會保障制度

基于經(jīng)濟法的視野角度來看，由于法具有高度系統(tǒng)化、抽象化的特點，要反映法的本質(zhì)，結(jié)合農(nóng)民工社會保障制度的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

2.1公平競爭理念與農(nóng)民工社會保障制度

經(jīng)濟法強調(diào)的核心是公平，所有競爭者都應(yīng)擁有平等的市場主體地位與公平的競爭環(huán)境。人人生而平等，市場也應(yīng)當強調(diào)公平競爭，經(jīng)濟法的觀點：市場主體的經(jīng)濟能力強弱不是主要討論的對象，而是要賦予市場主體擁有平等競爭的權(quán)利。社會利益的全面均衡是經(jīng)濟法的實質(zhì)公平原則，如若要達到該目的，那么必須為某些特殊照顧群體如農(nóng)民工提供某些幫助與保護。正因為經(jīng)濟法強調(diào)的精神，需要公平競爭，政府應(yīng)該落實保護農(nóng)民工權(quán)益，建立具有經(jīng)濟法理念的農(nóng)民工社會保障制度。

2.2可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)民工社會保障制度

進入21世紀以來，我國的發(fā)展一直強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保證農(nóng)民工的利益也是一種可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)社會的和諧統(tǒng)一，離不開社會中的每一個成員，農(nóng)民工作為我國重要的社會成員，是需要得到特殊照顧的群體，只有建立起保障其利益、就業(yè)、生活等各方面權(quán)益的法律制度。擁有了法律的準繩之后，通過法律來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，以及其家屬應(yīng)享有的尊敬，實現(xiàn)經(jīng)濟法意義上的公平理念，促進整個社會和諧發(fā)展。

2.3有序競爭理念與農(nóng)民工社會保障制度

除了保證公平競爭之外，經(jīng)濟法還強調(diào)市場的有序競爭，有序競爭體現(xiàn)了經(jīng)濟法的根本目的，也是經(jīng)濟法的一項基本理念，它的含義是：賦予每一個社會主體擁有基本的人權(quán)和自由，在平等、有序的法制環(huán)境下從事經(jīng)濟活動。農(nóng)民工也屬于社會主體，自然也應(yīng)當享有有序競爭這一權(quán)利，政府要建立公平、有序競爭的環(huán)境，保障每個經(jīng)濟主體都享有平等競爭的權(quán)利，尤其是農(nóng)民工這類弱勢群體，需要制定針對性的法律對其提供實質(zhì)性的扶持，以法律為準繩，來保證公平有序的競爭環(huán)境，從而促進整個經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

3.完善中國特色農(nóng)民工社會保障法律制度

3.1建立農(nóng)民工社會福利法律制度

目前我國社會福利法律制度覆蓋的面積不夠廣泛，主要針對兒童、老年人、殘疾人等需要特殊照顧的群體，對于農(nóng)民工這一弱勢群體的規(guī)定十分少，在可考的法律制度方面也缺乏具體操作性，基于農(nóng)民工群體所占基數(shù)的比重之大，必須建立針對農(nóng)民工的社會福利法律制度，保證該群體的集體利益。由于農(nóng)民工流動性極大，所以在戶籍管理這一塊必須進行改革。對農(nóng)民工自身的福利照顧要兼顧各個方面，保證與普通工作人員享有同等待遇，減少農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍居民之間的差別待遇，住房問題方面對農(nóng)民工要提供幫助，開展基層活動時，增加農(nóng)民工的話語權(quán)，鼓勵大家發(fā)表個人意見。對于農(nóng)民工，不能單方面認為都是男性，對于女性更加要給予特殊照顧，通過簽署相關(guān)合同加強保護。除此以外，對于農(nóng)民工的家屬尤其是子女，在入學(xué)方面要完善相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)民工子女也能享有良好的就學(xué)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)的教育條件。

3.2完善農(nóng)民工社會保險制度

農(nóng)民工作為社會發(fā)展中的弱勢群體，由于法律意識比較淡薄，對于如何保護自身合法權(quán)益不受侵害沒有清楚地認識。從經(jīng)濟法的角度出發(fā)，建立完善的農(nóng)民工社會保障法律制度，這是對公平原則的強力體現(xiàn)，社會各界都應(yīng)當對社會保險制度予以關(guān)注。政府機關(guān)可以參照國外的法律制度，取其精華去其糟粕，建立一個適用于我國新生代農(nóng)民工的社會保障體系賬戶。需要針對農(nóng)民工流動性強這一特點，在跨區(qū)域的戶口管理、資金繳納、保險福利等有關(guān)方面進行有效的政策制定，各省份之間的數(shù)據(jù)要做到互通，交接流程要盡量簡單方便，避免“踢皮球”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系

農(nóng)民工從事的職業(yè)，已經(jīng)由傳統(tǒng)的耕地農(nóng)活漸漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的務(wù)工經(jīng)商活動，如勞動密集型工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)與餐飲業(yè)等行業(yè)，大多數(shù)工作屬性都是體力活，工作量大、勞動強度大、風(fēng)險系數(shù)高、工作環(huán)境艱苦。農(nóng)民工很多時候都無法保障人身安全。在醫(yī)療方面，農(nóng)民工中最常見的就是工傷，由于農(nóng)民工的工作屬性，加上簽訂的勞動合同不完善，很多并不包括醫(yī)療方面的補助。從長遠的發(fā)展來看，我國需建立統(tǒng)一的農(nóng)民工醫(yī)療保險制度標準，讓各省按照這個標準來進行管理，其中應(yīng)包括工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等險種，要保證覆蓋的面積廣，覆蓋的人群基數(shù)大，各省的勞動保障部門根據(jù)本省的勞動情況來制定相關(guān)政策。在繳費方面，要打破統(tǒng)一的繳費模式。對農(nóng)民工建立區(qū)別對待、類別管理、分別參保的繳費模式，至于自愿參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的農(nóng)民工，可以降低其繳費標準，保證農(nóng)民工享有同等的參保待遇。

3.4完善農(nóng)民工勞動合同保障制度

從經(jīng)濟法的觀點看，農(nóng)民工勞動合同保障制度的完善，體現(xiàn)了法律的公平、有序，也是完善具有中國特色的農(nóng)民工社會保障制度的強有力措施之一。企業(yè)必須與每一位農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，并且嚴格執(zhí)行《勞動合同法》，政府部門應(yīng)該對農(nóng)民工進行相關(guān)法律知識的普及，加強對簽訂勞動合同的監(jiān)督，盡可能地保證企業(yè)與農(nóng)民工之間正常公平的勞動關(guān)系。在小時工資標準方面，政府應(yīng)該幫助農(nóng)民工去爭取最大利益，企業(yè)對于每一位農(nóng)民工就業(yè)者，都應(yīng)該平等對待，更不能因為年齡、教育水平而歧視農(nóng)民工，政府也應(yīng)對企業(yè)進行資格審核檢查。如果農(nóng)民工不幸發(fā)生工傷，應(yīng)該簡化程序步驟，省去不必要的辦事窗口，縮短審理期限，最大程度保證農(nóng)民工的利益，獲得對應(yīng)的醫(yī)療賠償費用，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.5加強政府的執(zhí)法與監(jiān)督

關(guān)于農(nóng)民工的權(quán)利保護，必須要做到有法可依，有法必依，所以必須完善相關(guān)的法律制度，如上文提到的四條制度。在城鎮(zhèn)住房保障方面，也需要針對農(nóng)民工的情況完善有關(guān)規(guī)定。有了完善的法律法規(guī)作為參考準繩，還要有強有力的監(jiān)督與執(zhí)行。政府需要加強自身的執(zhí)法力度，違法必究。政府還要建立有效的監(jiān)督機制和設(shè)立有效的監(jiān)督機構(gòu)，如督促企業(yè)在農(nóng)民工群體內(nèi)部建立工會組織，企業(yè)派出代表直接與農(nóng)民工代表進行交流溝通，傾聽農(nóng)民工的心聲。政府還應(yīng)建立專門的舉報機構(gòu)，將不法企業(yè)納入黑名單。對于農(nóng)民工維權(quán)案件，在保證案件事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時立案查處，為農(nóng)民工維權(quán)開通執(zhí)法的“綠色通道”，從而樹立起政府機構(gòu)在農(nóng)民工中的形象，讓農(nóng)民工相信政府。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)民工作為社會主體中的特殊群體，所占基數(shù)大，必須要切實保護他們的合法權(quán)益。從經(jīng)濟法的角度來看，建立健全農(nóng)民工社會保障制度，需要加強法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)民工的社會保障法律意識。在醫(yī)療、福利、保險等方面，政府要完善有關(guān)法律法規(guī)，將保護農(nóng)民工、維護農(nóng)民工的合法權(quán)益這項工作落到實處，政府還要加強監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進社會的和諧發(fā)展。

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