王蕾 張述凱

摘 要：“內(nèi)陸型”和“臨海型”鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀，是山東省鋼鐵企業(yè)實施重組、并購整合過程的具體反映。2005—2017年期間，山鋼集團(tuán)內(nèi)部重組以及與其他外部集團(tuán)重組整合過程中存在著諸多的問題。因此，通過產(chǎn)業(yè)集聚相關(guān)理論，分析了山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局面臨的問題，并提出通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施兼并、重組，擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團(tuán)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度；同時，探索山鋼、日鋼、青鋼等臨海型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合的可行性方案。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；產(chǎn)業(yè)布局；兼并；重組；鋼鐵企業(yè)

中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0075-03

自2005年起，國家先后出臺了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》和《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016—2020年）》等文件，其中涉及我國鋼鐵工業(yè)布局的基本原則，就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以兼并重組為手段，深化區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。在這種背景下，山東省區(qū)域性鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整呈現(xiàn)以下特點。

第一，“臨海型”鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展雛形。利用港口天然的區(qū)位獨特優(yōu)勢，為了更多合理地配置、使用進(jìn)口高品位鐵礦石稀缺資源，東部沿海統(tǒng)籌規(guī)劃以青鋼、山東鋼鐵集團(tuán)（山鋼）屬下日照鋼鐵精品基地和日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司（日鋼）為主的鋼鐵集聚區(qū)域，開始轉(zhuǎn)向青島、日照嵐山港“臨海型”鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。雖然至今山東省政府“十二五”規(guī)劃的“山鋼2 000萬噸的綜合產(chǎn)能”尚未進(jìn)入運(yùn)營狀態(tài)，但是，在某種程度上，全省以“內(nèi)陸型”資源為主的冶金工業(yè)布局形式得到改變，“內(nèi)陸型”資源生產(chǎn)基地萊鋼、濟(jì)鋼（城市鋼廠）搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展正在實施。

第二，遲緩的布局調(diào)整。2008年始，以濟(jì)鋼和萊鋼為主重組而成的山鋼集團(tuán)，其下屬的其他廠、礦、企業(yè)等生產(chǎn)基地，以及民企鋼鐵單位，基本上保持重組前的狀態(tài)，甚至繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成產(chǎn)能過剩。這顯然偏離了山東省“十二五”規(guī)劃綱要（2011—2015年）方向：加快推動鋼鐵、化工、煤炭、黃金、港口等重點行業(yè)的重組，促進(jìn)環(huán)保型重化工產(chǎn)業(yè)向沿海布局。

上述“內(nèi)陸型”和“臨海型”鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀，是全省鋼鐵企業(yè)實施重組、并購整合過程的具體反映。尤其暴露出自2005—2017年期間，山鋼集團(tuán)內(nèi)部重組以及與其他外部集團(tuán)重組整合過程中切實存在的某些主要問題[2]。

一、相關(guān)理論綜述

產(chǎn)業(yè)集聚就是大量的產(chǎn)業(yè)集中（克魯格曼，1991）。韋伯認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚是源于各種因素的集中和彼此相互作用帶來的經(jīng)濟(jì)收益、成本節(jié)約動機(jī)下的產(chǎn)業(yè)集中。

（一）區(qū)位理論

韋伯的工業(yè)區(qū)位理論核心是通過對運(yùn)輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計算，找出工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本最低點，作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位[3]。

假定在沒有其他因素影響下，運(yùn)輸與工業(yè)區(qū)位之間的關(guān)系就是廠址選擇應(yīng)該在原料和成品二者的總運(yùn)費為最小處。韋伯并將工業(yè)用原料劃分為兩類：一類是遍布性原料，此類原料對工業(yè)區(qū)位影響不大；一類是限地性（地方性）原料，此類原料在某些固定地點，對工業(yè)區(qū)位模式產(chǎn)生重大影響。

（二）新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派

馬歇爾外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)概念中的“區(qū)域化經(jīng)濟(jì)”，指的是行業(yè)層面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在企業(yè)投入沒有任何變化的情況下，行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致單個企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是集聚效應(yīng)的重要形式之一[4]。

以克魯格曼和藤田昌久（Fujita）為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)派對運(yùn)輸成本非常重視?？臻g結(jié)構(gòu)的集聚和分散是規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的收益遞增和運(yùn)輸成本的權(quán)衡，其所創(chuàng)建的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)也是以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸成本的權(quán)衡為主體輪廓。運(yùn)輸成本在決定產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)度和地點時有重要作用。藤田昌久（2004）對包括“所有因距離所引起的障礙”的運(yùn)輸成本予以泛化的界定，使得產(chǎn)業(yè)集聚研究進(jìn)一步成熟，更加具有現(xiàn)實意義。

（三）企業(yè)重組并購研究假設(shè)

假設(shè)青島、日照等沿海一帶未來能夠發(fā)展成為鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并且，新的臨海型鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局是與區(qū)域聚集同步進(jìn)行的；而整個區(qū)域聚集過程，是伴隨著產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、同盟化、一體化的發(fā)展過程。

二、山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局問題分析

2008年金融危機(jī)以后，國家鋼鐵產(chǎn)能急劇增長，需求量增長幅度滯后，出現(xiàn)供大于求的局面，導(dǎo)致行業(yè)局部虧損乃至后來全行業(yè)虧損。在整個產(chǎn)業(yè)不景氣情況下，山東冶金工業(yè)總公司，根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2005年），實施兼并、重組屬下企業(yè)，并于2008年籌建了山東鋼鐵集團(tuán)（以下簡稱山鋼）。

（一）山鋼內(nèi)部和外部重組面臨的問題

以濟(jì)鋼和萊鋼為主重組合并，淘汰兩個鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)基地落后產(chǎn)能，“擬”將合二為一的企業(yè)整體遷移沿海，靠近進(jìn)口鐵礦石原材料基地，獲取資源優(yōu)勢。最初設(shè)想，兼并、重組青鋼、日鋼等企業(yè)，聯(lián)合組建臨海型鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展模式——山東省地方性鋼鐵區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

但是，從山鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程看，其發(fā)展并不順利。省政府在2001年2月制訂的“十二五”規(guī)劃綱要的回顧“發(fā)展成就”部分中，僅僅簡單而定性地總結(jié)了2008—2011年期間的工作：“日照鋼鐵精品基地建設(shè)扎實推進(jìn)”；并且，在接下來的“十二五”規(guī)劃中要求山鋼負(fù)責(zé)落實“2015年日照鋼鐵精品基地形成2 000萬噸的綜合產(chǎn)能”。結(jié)果，直到2017年高爐才出了第一爐鐵水。根本談不上投入運(yùn)營，更談不上規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。另外，從區(qū)域分布看，山鋼屬下的張鋼、金嶺鐵礦、耐火材料廠等，屬于靠近資源發(fā)展的“內(nèi)陸型”產(chǎn)業(yè)布局，這種格局本身影響著全省冶金布局調(diào)整的進(jìn)程，進(jìn)而，牽制著臨海型布局模式的形成。可見，山鋼內(nèi)部本身重組、布局調(diào)整步履維艱。

更嚴(yán)重的問題是，山鋼集團(tuán)與外部企業(yè)重組整合值得研究，從區(qū)位角度，山鋼屬下的張鋼資源整合發(fā)展，目標(biāo)不是“向東”對接沿海區(qū)域集聚鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，而是作為混合改制試點的“僵尸企業(yè)”，“向西”對接永鋒鋼鐵集團(tuán)。顯然，從布局調(diào)整上，屬于內(nèi)陸型鋼鐵企業(yè)的永鋒鋼鐵集團(tuán)利用政策優(yōu)勢在魯中區(qū)域增加了鋼鐵產(chǎn)能，相對而言，山鋼、日鋼、青鋼等臨海區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度下降?？梢哉f，張鋼和永鋒定位內(nèi)陸生產(chǎn)的決策，已經(jīng)使魯中鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的“板塊”陷入了停滯向沿海發(fā)展的“僵局”。

（二）“內(nèi)陸型”鋼鐵企業(yè)帶來的問題

作為冶金工業(yè)大省，山東原有的格局中，客觀上分布著“內(nèi)陸型”鋼鐵企業(yè)，許多鋼鐵企業(yè)仍然固守擴(kuò)大“內(nèi)陸型”生產(chǎn)規(guī)模的傳統(tǒng)思維慣性，不管鋼鐵產(chǎn)業(yè)處于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩狀態(tài)，優(yōu)先選擇的仍然是“內(nèi)陸型”資源兼并、重組和調(diào)整、布局的“依賴路徑”。這種做法阻礙了臨海型鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。

縱觀全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)，既包括濟(jì)鋼、萊鋼等大型內(nèi)陸生產(chǎn)企業(yè)，又包括石橫特鋼（肥城市）、永鋒鋼鐵（齊河縣）、墨龍?zhí)劁摚▔酃馐校?、鑫華特鋼（東阿縣）等企業(yè)。從某種意義上，即使前者濟(jì)鋼、萊鋼等順利遷移沿海生產(chǎn)基地，而后者的現(xiàn)狀，卻呈現(xiàn)出與國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)的跡象。如，石橫特鋼是一個集焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、發(fā)電、機(jī)械制造、民間資本、鋼鐵物流于一體的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)形成了尾大不掉的局面。

實際上，更值得注意研究的是，山鋼主體構(gòu)成的濟(jì)鋼和萊鋼搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)“后”現(xiàn)象。如，作為鋼鐵生產(chǎn)基地，濟(jì)鋼結(jié)束了原來的廠、礦區(qū)域和生產(chǎn)規(guī)模性，永鋒鋼鐵基地卻代替了濟(jì)鋼的區(qū)位空間。問題是，撇開環(huán)保因素，前者500萬噸鋼規(guī)模與后者1 000萬噸相差一倍，并且，兩者的高爐容量分別為1 080立方和3 200立方（濟(jì)鋼2017年6月底關(guān)停），相差兩倍。有人認(rèn)為，永鋒鋼鐵的經(jīng)濟(jì)效益高于濟(jì)鋼，這超出了論述的主題。況且，諸多歷史遺留因素使得兩個企業(yè)之間完全不存在可比性。假設(shè)繼續(xù)擴(kuò)大永鋒鋼鐵基地建設(shè)，很明顯，推進(jìn)了山東省冶金布局繼續(xù)向縱深“內(nèi)陸型”發(fā)展，偏離了轉(zhuǎn)向沿海鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚布局發(fā)展的戰(zhàn)略。從長遠(yuǎn)看，與黃河濱岸的新永鋒、與省會毗鄰的老濟(jì)鋼，皆不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》環(huán)保要求。

其實，2005年國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策是非常明確的：通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，到2010年，布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局。

（三）不同歸屬性質(zhì)的企業(yè)重組聯(lián)合面臨的問題

山東省區(qū)域內(nèi)，山鋼、日鋼、青鋼等不同歸屬性質(zhì)企業(yè)的重組、聯(lián)合，決定著該經(jīng)濟(jì)區(qū)臨海型鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。從資源互補(bǔ)共享角度，企業(yè)之間重組、并購與否之關(guān)鍵因素不在于各個參與方的屬性，而是取決于各自擁有的資源優(yōu)勢和核心競爭實力。

山鋼屬于“純國企”，而沿海的青鋼、日鋼分屬計劃單列市（青島）和合資企業(yè)，這種公司性質(zhì)差異不可能構(gòu)成“兼并重組”的優(yōu)劣勢。假設(shè)說，某個鋼鐵企業(yè)（A）“擬”并購另一個鋼鐵企業(yè)（B）取得了階段性的結(jié)果，那也是反證一個基本事實：（B）同樣可以“擬”并購（A）。因為，這種“階段性結(jié)果”是暫時的，而且，在雙方兼并、重組談判過程中經(jīng)常出現(xiàn)“優(yōu)勢互逆”的現(xiàn)象。可以這樣認(rèn)為，最終達(dá)成的共識，才是產(chǎn)業(yè)布局形成的開始。如，山鋼與日鋼、青鋼重組整合過程中反復(fù)出現(xiàn)的不確定性結(jié)果，則證明了唯一依賴政府行為的計劃經(jīng)濟(jì)時代早已失靈，市場經(jīng)濟(jì)競爭成為產(chǎn)業(yè)布局形成的重要因素。因此，省政府籌建“2 000萬噸綜合產(chǎn)能日照鋼鐵精品基地”也無例外地必須經(jīng)得住市場化挑戰(zhàn)，才有可能形成規(guī)模效益。假設(shè)缺失企業(yè)主體的自身作用，任何規(guī)劃布局皆是理論架構(gòu)。

可見，處于同區(qū)位的青鋼、日鋼和山鋼之間，只是理論上產(chǎn)生了鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，實際上，整個區(qū)域分布尚未形成“1+1>2”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所以，必須用市場化手段運(yùn)作鋼鐵企業(yè)兼并、重組全過程，打破企業(yè)性質(zhì)主導(dǎo)整合、布局上的體制壁壘。

三、建議和對策

通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施兼并、重組，擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團(tuán)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。探索山鋼、日鋼、青鋼等臨海型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合的可行性方案[5]。

第一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新常態(tài)，進(jìn)一步探索混合所有制改革深水區(qū)問題。在全省（全國、全球）范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，推動山鋼、日鋼、青鋼等行業(yè)龍頭企業(yè)跨“所有制”兼并重組，形成1、2家大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力。

第二，根據(jù)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016—2020年）》要求，在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的同時，同步深化區(qū)域布局調(diào)整，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目，依法依規(guī)去產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出不合格企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，引導(dǎo)省（區(qū)、市）內(nèi)鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，形成優(yōu)、強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)“專精特新”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局[6]，改變“小、散、亂”局面。

第三，調(diào)整“內(nèi)陸型”和“臨海型”鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。（1）放棄“區(qū)域內(nèi)鋼廠一味轉(zhuǎn)向沿海建設(shè)”的不切實際做法；（2）對現(xiàn)有的山鋼、日鋼、青鋼等臨海鋼鐵企業(yè)實施組團(tuán)發(fā)展，提質(zhì)增效，而不再增建新的沿?；夭季?；（3）內(nèi)陸型鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為雙底線，從減輕該區(qū)域環(huán)境壓力出發(fā)，依托地方性優(yōu)勢企業(yè)，如石橫特鋼，減量重組，優(yōu)化調(diào)整周邊內(nèi)陸廠礦企業(yè)，按照國家、省、市相關(guān)部門指標(biāo)，化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 工業(yè)和信息化部.鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016—2020年）[Z].工信部規(guī)〔2016〕358號.

[2] 山東省人民政府.山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）[Z].魯政發(fā)〔2011〕11號.

[3] 百度百科.區(qū)位理論[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item，2018-2-22.

[4] 夏永祥，王常雄，劉迪平.產(chǎn)業(yè)集聚理論文獻(xiàn)綜述[EB/OL].價值中國網(wǎng)，2006-01-14.

[5] 國家發(fā)展和改革委員會.鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策[Z].2005.

[6] 工業(yè)和信息化部.鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）[Z].2015.

[責(zé)任編輯 柯 黎]