■吳亦九 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2017級(jí)碩士研究生

2017年“雙11”，阿里巴巴成交額再次刷新紀(jì)錄達(dá)到1682億元。其中，無(wú)線成交占比90%，支付峰值達(dá)到25.6萬(wàn)筆/秒，交易覆蓋全球225個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨之而來(lái)的則是快遞業(yè)和包裝業(yè)的飛速發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年“雙11”期間產(chǎn)生超過15億件包裹。按業(yè)內(nèi)每個(gè)包裝箱0.2公斤的通常標(biāo)準(zhǔn)保守計(jì)算，15億件快遞至少產(chǎn)生30萬(wàn)噸的垃圾，2017年中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)400.6億件，這意味著過去一年至少產(chǎn)生800萬(wàn)噸垃圾。而當(dāng)包裹最終到達(dá)顧客手中時(shí)，大部分包裝都被當(dāng)做了生活垃圾處理。另有公開數(shù)據(jù)顯示包裹垃圾增量成為近幾年城市生活垃圾增量的主要因素，大中城市電商包裝垃圾占清運(yùn)生活垃圾增量的85%；其中塑膠垃圾占比從12%上升到20%左右，紙類垃圾占比從9%上升到14%左右?？爝f垃圾、外賣垃圾已經(jīng)成了影響當(dāng)代環(huán)境健康的重大隱患。

為此中國(guó)頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等幾部基本法對(duì)過度包裝、清潔生產(chǎn)等問題做了原則性的規(guī)定。另外，2016年工信部和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)快遞包裝回收和綠色包裝研發(fā)工作給出指導(dǎo)性意見。2016年8月，中國(guó)國(guó)家郵政局出臺(tái)的《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》明確要在綠色化、減量化、可循環(huán)方面取得明顯效果，到2020年，基本淘汰有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，基本建成社會(huì)化的快件包裝物回收體系。為中國(guó)的快遞垃圾、包裝垃圾的回收治理打下了較好的政策環(huán)境基礎(chǔ)。

然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)包裝垃圾的總體回收率小于20%，其中紙盒只有不到一半被回收，快遞垃圾和包裝垃圾的問題仍然十分嚴(yán)峻。關(guān)于快遞垃圾，無(wú)論是政策、企業(yè)還是消費(fèi)者都需要更多的調(diào)整與改進(jìn)。

德國(guó)主要通過立法確定了多個(gè)主體的包裝廢物回收的強(qiáng)制性義務(wù)。德國(guó)20世紀(jì)90年代頒布的《包裝廢棄物管理辦法》，不僅提出包裝廢棄物管理應(yīng)按照“減量化、再利用、再循環(huán)、最終處置”的原則進(jìn)行，更明確設(shè)定了不同包裝廢棄物的回收目標(biāo)和時(shí)限，強(qiáng)制要求包裝生產(chǎn)商、銷售商對(duì)包裝回收共同負(fù)責(zé)。該辦法還制定了包裝廢棄物從收集到最終處置的量化標(biāo)準(zhǔn)，比如規(guī)定80%的包裝廢棄物和100%的運(yùn)輸包裝必須回收利用，使包裝處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有具體標(biāo)準(zhǔn)可依。而美國(guó)則通過激勵(lì)性政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)行為。在美國(guó)，為了提高企業(yè)回收包裝的積極性，美國(guó)各州政府根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低，適當(dāng)免除企業(yè)相關(guān)稅收。同時(shí)，美國(guó)還在《資源保護(hù)與回收利用法》中規(guī)定，“減少包裝材料的消耗量，并對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收再利用”。國(guó)際上著名紙箱生產(chǎn)商利樂包、艾羅派克、唯綠包裝等已經(jīng)建立了紙箱理事會(huì)，以促進(jìn)紙箱在美國(guó)的循環(huán)利用。

在中國(guó)，對(duì)于快遞垃圾、包裝垃圾的回收處置，無(wú)論是借鑒德國(guó)的強(qiáng)制義務(wù)模式還是美國(guó)的激勵(lì)性政策模式，都應(yīng)該對(duì)快遞垃圾給予更明確、更為有操作性的政策關(guān)注。