■任洋 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)2017級(jí)博士研究生

中國(guó)農(nóng)作物秸稈的綜合利用問(wèn)題十分突出。原環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心發(fā)布的《環(huán)境衛(wèi)星秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)月報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年9-11月，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)共監(jiān)測(cè)到全國(guó)秸稈焚燒火點(diǎn)3638個(gè)，比2016年同期增加了約73%。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，以安徽省為例，該省的農(nóng)作物產(chǎn)量與秸稈量甚至可達(dá)到1∶1的比重。面對(duì)秸稈還田有限、發(fā)電不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，秸稈焚燒往往是不得已而為之的選擇。

農(nóng)作物秸稈是生物質(zhì)能源的主要原料之一，秸稈焚燒不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，更會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第二十條規(guī)定“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈?！睘榱苏温短旆贌斩拞?wèn)題，各地紛紛啟動(dòng)監(jiān)管方案。河北省在2018年年初相繼印發(fā)《關(guān)于在重點(diǎn)涉農(nóng)區(qū)域加快安裝紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)加大露天焚燒打擊力度的緊急通知》《河北省秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，鋪設(shè)14萬(wàn)個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，安裝兩千余個(gè)視頻監(jiān)控探頭，24小時(shí)不間斷巡航，全方位監(jiān)測(cè)露天焚燒情況。江津地區(qū)啟動(dòng)百日巡查執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)于露天焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

毋庸置疑，嚴(yán)格執(zhí)法和全方位監(jiān)管對(duì)于緩解露天焚燒秸稈現(xiàn)象大有裨益，然而，這種只“堵”不“疏”的方法卻不是最長(zhǎng)久和最有效的。秸稈焚燒所折射的已不再是單一的農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄的問(wèn)題，更多反映的是政府監(jiān)管和治理方式的問(wèn)題。農(nóng)民焚燒廢棄秸稈不是新興的、個(gè)別的現(xiàn)象，這一問(wèn)題由來(lái)已久。露天焚燒秸稈屢禁不止，一方面可歸因于部分農(nóng)民對(duì)焚燒秸稈危害性的認(rèn)識(shí)不足，另一方面，這種行為實(shí)屬無(wú)奈之選。秸稈還田數(shù)量有限，用于發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益又過(guò)低，傳統(tǒng)的秸稈原料化、肥料化、飼料化的利用方式無(wú)法消納大量的廢棄秸稈。這種客觀存在的現(xiàn)實(shí)難題一定程度上導(dǎo)致了秸稈焚燒情況愈演愈烈。

當(dāng)前，規(guī)?；C合利用廢棄農(nóng)作物秸稈于中國(guó)而言已是迫在眉睫。各級(jí)政府在加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法的同時(shí)，更應(yīng)注重“疏”“堵”結(jié)合，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)研發(fā)，提升秸稈附加值，鼓勵(lì)精細(xì)化發(fā)展，變廢為寶，物盡其用，促進(jìn)秸稈的資源化、低碳化、循環(huán)化利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。