趙穎文，呂火明

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所,四川 成都 610066；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 成都 610066)

黨的十九大報告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)在于發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。在惠農(nóng)政策與資源密集下鄉(xiāng)的背景下，多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速崛起，并蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出家庭經(jīng)營為主的傳統(tǒng)小農(nóng)與多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體齊頭并進(jìn)的特征。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵與類別

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通常是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個人或組織。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)的不斷深化，催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是相對于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營主體而言。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備和經(jīng)營管理能力，通常理論上認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營的新型主體在生產(chǎn)過程中必然引進(jìn)高科技、機(jī)械化、信息化等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的廣泛應(yīng)用，促使勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率相對普通農(nóng)戶較高，并以商品化生產(chǎn)作為主要目標(biāo)，帶動農(nóng)業(yè)市場化、品牌化和綠色化，促使農(nóng)業(yè)變得有利可圖。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，也包括在產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)的經(jīng)營組織。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的驅(qū)動下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)越來越成為我國商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要力量，也成為推動我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營路徑的重要力量。

據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果(2016年底)，全國規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位204萬個，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位數(shù)量較10年前增長417.4%。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展發(fā)揮著愈加重要的促進(jìn)與支撐作用。但與此同時，全國登記的農(nóng)戶尚有2.3億戶，仍然占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體中的絕大多數(shù)。由此，在多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展背景下，如何促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通小農(nóng)之間協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方利益共享的均衡發(fā)展機(jī)制成為當(dāng)下不可回避的焦點(diǎn)問題。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的多維度比較

當(dāng)前，我國主流媒體和學(xué)界討論的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型主要包括：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這4類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及新農(nóng)村建設(shè)的加速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，同時呈現(xiàn)出相互補(bǔ)充、多元發(fā)展的態(tài)勢。但在涉及到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通小農(nóng)關(guān)系的問題上，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要將側(cè)重點(diǎn)放在探討二者的對立面上，如基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，認(rèn)為新型經(jīng)營主體相比于普通農(nóng)戶更具有市場化和專業(yè)化優(yōu)勢，并普遍認(rèn)為新型經(jīng)營主體相比普通農(nóng)戶生產(chǎn)效率更高；或是基于社會化視角，認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間存在利益沖突，如土地流轉(zhuǎn)意愿、土地流轉(zhuǎn)權(quán)益、支農(nóng)財政補(bǔ)貼等方面的矛盾，以及由此引致的新的農(nóng)村階層分化和治理難題。

筆者認(rèn)為，多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生是生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系提升的重要表現(xiàn)，盡管新型經(jīng)營主體與普通小農(nóng)之間無論在經(jīng)濟(jì)層面還是社會層面均表現(xiàn)出一定的矛盾關(guān)系，但這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中二者關(guān)系徘徊式演進(jìn)的一個重要體現(xiàn)，各類經(jīng)營主體都有其適合的發(fā)展空間，他們需在不斷地磨合中實(shí)現(xiàn)協(xié)同共生。我國人多地少的現(xiàn)實(shí)農(nóng)情決定了小農(nóng)大量存在、長期存在的客觀事實(shí)，不可能完全依賴土地集中流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。因此，通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的縱向分工與服務(wù)外包來實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要小農(nóng)與多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的共同發(fā)力。

與普通小農(nóng)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入了更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素特征，在規(guī)模經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率以及農(nóng)產(chǎn)品商品化率等方面都呈現(xiàn)出一定的比較優(yōu)勢；但與此同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險以及政策風(fēng)險也相應(yīng)較大。比較而言，多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的區(qū)別有4個維度。

2.1 法律維度

家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)相比于普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶乃至農(nóng)民專業(yè)合作社有著更明晰的法律地位。其中，家庭農(nóng)場多數(shù)在專業(yè)大戶基礎(chǔ)上，經(jīng)工商部門注冊或者農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定，以市場化為導(dǎo)向，實(shí)行家族式管理模式，具有較高的經(jīng)營穩(wěn)定性；農(nóng)業(yè)企業(yè)，通常推行企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的一體化經(jīng)營模式，是以盈利為主的法人組織，但企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系具有較高的不確定性。

2.2 資本維度

普通小農(nóng)是一個生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)合體，主要以自有資本為主，生產(chǎn)的目的主要是為了滿足生計，不存在市場競爭意識，因而缺乏較明晰的成本效益核算理念；專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以外投資本與自有資本相結(jié)合，擁有著較明晰的資本收益率；農(nóng)業(yè)企業(yè)以外投資本為主，擁有明晰的資本收益率，但經(jīng)營風(fēng)險明顯高于其他幾類經(jīng)營主體。

2.3 要素資源維度

普通小農(nóng)往往是土地和自有勞動的最直接供給者，但在設(shè)備、技術(shù)、資本、人才、管理等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素占有方面較弱；專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場以租賃農(nóng)地為主，自有農(nóng)地為輔，成員間主要依靠血緣關(guān)系構(gòu)成勞動力，偶有鄰里間換工，對于現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的占有和使用能力較弱；農(nóng)業(yè)企業(yè)主要依靠租賃農(nóng)地和雇傭勞動力經(jīng)營，很少有自有勞動，企業(yè)與雇傭勞動間通過契約達(dá)成合作關(guān)系，在現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的占有和使用方面優(yōu)勢凸顯。

表1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類別、基本概念、經(jīng)營邏輯、主要特征及規(guī)模經(jīng)營路徑

2.4 生產(chǎn)經(jīng)營維度

普通小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要擔(dān)負(fù)著維持生計的功能，生產(chǎn)過程中主要面臨的是自然風(fēng)險；專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場促成了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的初始狀態(tài)，其經(jīng)營目的主要為了提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)家庭收入水平的提升，除自然風(fēng)險外，生產(chǎn)經(jīng)營過程中還面臨著土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險及市場風(fēng)險等，盈利能力較受限制；農(nóng)業(yè)企業(yè)以盈利為目標(biāo)，有著延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促成一體化經(jīng)營的優(yōu)勢，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，容易引致非糧化和非農(nóng)化傾向，同時產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中還存在著較高的契約風(fēng)險；農(nóng)民合作社主要為其他經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)性服務(wù)，但由于其非營利性質(zhì)，決定其規(guī)模小、合作領(lǐng)域窄，服務(wù)能力有限，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類別、基本概念、經(jīng)營邏輯、主要特征及各自的規(guī)模經(jīng)濟(jì)路徑，詳見表1。比較而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間并不存在孰優(yōu)孰劣，孰強(qiáng)孰弱的問題，且多元經(jīng)營主體引導(dǎo)的規(guī)模經(jīng)營路徑也具有多層次和多樣性，不僅僅局限于土地規(guī)模經(jīng)營，在市場化動力的驅(qū)使下，還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合規(guī)?；榷嘣l(fā)展模式，同時，也反作用于各類經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展壯大。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)之間的關(guān)系也并非具有完全替代性，盡管排斥小農(nóng)、質(zhì)疑小農(nóng)、放棄小農(nóng)的提法不絕于耳，但小農(nóng)與新型經(jīng)營主體之間仍然存在著深刻的關(guān)聯(lián)性，如何將小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營主體的協(xié)同發(fā)展，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相互間的利益關(guān)系，妥善處理相關(guān)矛盾。

3 適度規(guī)模經(jīng)營中多元經(jīng)營主體間的關(guān)系處理

經(jīng)營主體的多元化催生了農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營模式的多元化，由此，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的路徑也朝著差別化和多樣化發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的路徑中，農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體之間的利益相互交錯，其不同的利益訴求致使要素(土地、資金、設(shè)備、技術(shù)、勞動力等)之間又存在著相互牽制的關(guān)系，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在極力提升自身經(jīng)營水平的同時，既要穩(wěn)妥處理好新型經(jīng)營主體間的相互關(guān)系，避免產(chǎn)生不良的“擠出效應(yīng)”，還要積極保障小農(nóng)戶利益，盡量滿足其訴求，并通過發(fā)展具有整合功能的服務(wù)組織載體，將小農(nóng)戶有效引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道中來。

3.1 小農(nóng)分散流轉(zhuǎn)意愿與新型經(jīng)營主體連片流轉(zhuǎn)意愿的矛盾

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，通常會需要集中流轉(zhuǎn)連片土地以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但一方面，這可能會因?yàn)閭€別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)而影響整片土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)程，并極大地抬高了農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的交易成本；另一方面，新型經(jīng)營主體可能在違背農(nóng)民自愿的前提下仍然強(qiáng)制推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)民的土地權(quán)益，特別對于那些留守的中老年勞動力，由于文化水平低、缺乏技能，在成為失地農(nóng)民后成為更貧困的弱勢群體。鑒于此，首先要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意識教育，讓其尊重小農(nóng)的意愿和基本權(quán)益；其次，要切實(shí)了解小農(nóng)戶的真實(shí)訴求，注重通過完善農(nóng)村就業(yè)保障體系或提高其非農(nóng)收入水平以降低對土地的依賴性；同時要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，盡可能降低交易成本和保障小農(nóng)土地權(quán)益。

3.2 小農(nóng)風(fēng)險規(guī)避與規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險偏好之間的矛盾

無論是對于普通小農(nóng)還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，均面臨著農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場化風(fēng)險，但受災(zāi)害風(fēng)險的影響程度會隨著風(fēng)險偏好不同而有所差別。如農(nóng)戶經(jīng)營的自然風(fēng)險分散在每個小農(nóng)身上，風(fēng)險相對較小，而新型經(jīng)營主體多采取大規(guī)模經(jīng)營，一旦出現(xiàn)大規(guī)模的自然災(zāi)害，其后果通常較為嚴(yán)重。另外，新型經(jīng)營主體還面臨著較高的市場風(fēng)險，主要反映在一是成本方面，面臨著土地租金、勞動力成本、農(nóng)資成本等不斷上漲的壓力；二是價格方面的市場波動較大；三是經(jīng)常遭遇資金儲備匱乏等方面的問題，這些均導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的極度不穩(wěn)定性。因此，不論是小農(nóng)還是新型經(jīng)營主體，在作出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策之前，應(yīng)對各類風(fēng)險作出理性評估，不能盲目跟風(fēng)。對于規(guī)模化經(jīng)營主體還可以通過購買農(nóng)業(yè)保險以最大限度地降低農(nóng)業(yè)損失。

3.3 規(guī)模化新型經(jīng)營主體引致的非糧化、非農(nóng)化問題

傳統(tǒng)小農(nóng)精耕細(xì)作的特點(diǎn)對于保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給具有重要意義。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，盡管相比于小農(nóng)效率效益更高，但在確保國家糧食安全方面，存在著較多質(zhì)疑。如部分新型經(jīng)營主體并沒有真正務(wù)農(nóng)的意愿，僅為了套取國家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，或農(nóng)村土地的增值收益，導(dǎo)致在實(shí)踐中催生了一批“偽農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體”，其規(guī)模經(jīng)營的糧食單產(chǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小農(nóng)水平。一些經(jīng)營主體通過壟斷性方式獲得土地，排擠了其他經(jīng)營主體，并將部分經(jīng)營行為非農(nóng)化，在一定程度上瓦解了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，甚至制造了社會不穩(wěn)定因素。因此，政府應(yīng)認(rèn)真審視農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營價值取向，避免財政資金分配的錯誤導(dǎo)向，更加合理配置利用財政支農(nóng)資金，讓財政補(bǔ)貼真正惠及于那些愿意致力于務(wù)農(nóng)事業(yè)的農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體身上。