于文軒

引 言

應對氣候變化和推進能源轉型正在對社會生活的各個方面產生越來越大的影響。目前，我國能源產業(yè)面臨多方面的問題，主要包括：需求消耗增長，能源缺口巨大；對外依存度高，進口來源單一；依賴化石能源，環(huán)境成本較高；能源儲備不足，影響能源安全。在此背景下，可再生能源被寄予厚望?？稍偕茉匆话闶侵缚梢赃B續(xù)再生、永續(xù)利用的一次能源，包括風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。能源效率(亦簡稱“能效”)是指在特定條件下，以更少的能耗產生同量的能源產品或服務?？稍偕茉葱屎w了可再生能源資源的開發(fā)、利用等各個環(huán)節(jié)的效率，同時也包括其轉化為二次能源之后的輸送與利用效率。盡管有觀點樂觀地認為人類在未來并不缺乏能源，而且我國能源結構中可再生能源占比也在逐步提高，但就人類科學技術和生產力發(fā)展至今的狀態(tài)而言，基于適當的政策和法律手段，最大限度地提高可再生能源效率，無疑是至關重要的途徑。自亞當·斯密以來，基于市場機制的“無形之手”備受尊崇；隨著市場失靈的產生及其對社會經濟發(fā)展影響的加劇，“有形之手”的作用和凱恩斯主義的適度規(guī)制也越發(fā)受到重視。促進可再生能源效率的提高，既應重視通過直接規(guī)制手段對市場主體施加影響，也應重視間接性的激勵機制的作用。這兩類手段如何在可再生能源效率促進領域充分發(fā)揮作用并實現協(xié)同運作，成為關鍵所在。

一、激勵性措施的體系與限度

在當前可再生能源產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段、產業(yè)規(guī)模效益和經濟效益均未達到應有水平、可再生能源電力市場接受度不高的情況下，提高可再生能源開發(fā)利用效率的重要途徑，是加強激勵措施。在理想狀態(tài)下，“經濟激勵常常比政府命令更加有效，而且當兩者同樣有效時，經濟激勵更加廉價?！币舱蛉绱耍鲊浅Ｖ匾暭畲胧τ诖龠M可再生能源效率的作用，實行市場驅動、政府引導并舉的原則，激發(fā)市場主體綠色發(fā)展的內生動力，帶動行業(yè)自律管理。在可再生能源效率促進領域，激發(fā)市場主體提升能源利用效率和能源管理水平的活動，同時提高逃避節(jié)能降耗責任的成本，是激勵性措施的重要目標。可再生能源效率促進激勵措施的框架體系主要包括價格調控、稅收優(yōu)惠和財政補貼三個方面。

(一)價格調控

價格調控對提高可再生能源效率具有重要作用。能源市場及其主體對價格的變化非常敏感。在價格因素的推動下，消費者若愿為某一種產品承擔更高的價格，將導致更多的生產者投入這一行業(yè)，從而增加該產品的市場供應量，配套產品的生產能力也會隨之增加。同時，生產者也會通過各種努力來提高產品質量，尤其是在能源效率方面作出改進。在此，分時電價和階梯電價是實現價格調控的主要措施。根據分時電價措施，電力價格分為峰、平、谷三個階段價格。在不同的時間段采用不同的用電單價，有助于緩解用電高峰壓力，又能通過鼓勵企業(yè)進行技術節(jié)能改造，提高能源利用效率。我國2017年發(fā)布的《電力需求側管理辦法》要求落實峰谷電價、尖峰電價、差別電價、懲罰性電價、居民階梯電價等價格調控措施，加大對需求側的激勵力度，擴大價格調控措施的實施范圍。同時，我國自2012年起在全國范圍內實行居民階梯電價制度，不同用電量在一定時間段內分別對應執(zhí)行不同用電單價的價格調控措施。這一措施在實踐中對培養(yǎng)公眾節(jié)能意識、提高能源利用效率起到了重要的作用。

由于發(fā)電成本較高等原因，目前可再生能源電價普遍高于傳統(tǒng)能源電價。從能源效率角度看，這種情況產生了兩方面的問題：一是由于市場價格的傳導作用，影響上游新能源發(fā)電產業(yè)的發(fā)展后勁，從而降低發(fā)電效率；二是由于國家大力扶持可再生能源產業(yè)發(fā)展，在發(fā)電價格偏高的情況下，補貼成為支撐可再生能源產業(yè)發(fā)展的不可或缺的措施，長遠來看這又成為影響產業(yè)發(fā)展的一大障礙，產生了騙補等現象。這些深層次的問題不解決，價格調控機制對可再生能源效率的促進作用將極為有限。

(二)稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠措施旨在降低提升能效的成本，激勵生產企業(yè)和消費者主動提高減少能源浪費的積極性，從而實現提高能源利用效率的目標并通過征稅的方式對不適于清潔生產的高耗能行為和產品進行逆向調節(jié)，同時增加財政收入。我國現行的稅收政策注重對能源耗費行為進行適時、適當的調控，對節(jié)能產業(yè)進行一定的稅收政策優(yōu)惠，引導社會合理適度消費能源。在可再生能源效率促進領域，效果較為顯著的主要是針對技術改造項目和設備交易環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠措施。一方面，是針對技術改造項目的措施。從財稅政策的內在機理看，促進能效提升的稅收優(yōu)惠措施可作用于生產過程的所有環(huán)節(jié)，從而以直接優(yōu)惠措施手段(如降低稅率、定期減免等)和間接優(yōu)惠措施(如加計扣除、加速折舊、投資抵免、延期納稅等)激勵納稅人調整生產經營活動的方式。關于此，我國分別就不同地區(qū)、不同行業(yè)的節(jié)能技術改造工程的稅收優(yōu)惠作出規(guī)定。另一方面，節(jié)能設備在交易環(huán)節(jié)也可以因其節(jié)能降耗特性而獲得相應的稅收優(yōu)惠。此類措施直接激勵企業(yè)進行技術改造，促進了節(jié)能技術產業(yè)的發(fā)展和升級。我國《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中均就此作出了規(guī)定。我國針對可再生能源產業(yè)的稅收激勵措施主要通過增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、進口關稅等稅種實現。

目前存在的一個不可忽視的問題是，現行針對技術改造項目的稅收優(yōu)惠措施大多針對進口的節(jié)能設備的利用，同時設定了較高的申請門檻和較為復雜的申請程序，實際受益的企業(yè)數量并不多。另一方面，針對可再生能源研發(fā)和消費的稅收措施力度不足，現有措施側重支持風能、太陽能、生物質能的發(fā)展，而對水電、地熱能等鮮有涉及，導致支持力度顯著不平衡。

(三)財政補貼

財政補貼是政府對符合一定標準或激勵目的的產品給予直接或間接經濟支持的一系列措施。補貼往往通過采用產品名錄的方式實施，通過經濟利益的誘導和刺激，促進能效提升。獲得補貼后的生產企業(yè)按照承諾推廣價格扣除財政補貼之后的差額再銷售給市場終端，使得目標產品獲得價格上的競爭優(yōu)勢，同時使消費者受益。行業(yè)補貼、目錄補貼和專項補貼，是實現上述目標的主要手段。

一是行業(yè)補貼，即針對不同行業(yè)進行分類，對國家支持的部分行業(yè)給予補貼。有針對性的行業(yè)補貼有助于推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、促進經濟發(fā)展方式轉變以應對全球氣候變化的新需求，對推動能源結構優(yōu)化、提升能源利用效率，具有重要作用。我國目前明確了對信息、生物、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用、海洋、高技術服務等十大產業(yè)中的137項高技術產業(yè)化重點領域提供補貼。行業(yè)補貼措施面臨的最大挑戰(zhàn)是確定和適時調整扶持的行業(yè)，這一問題在可再生能源產業(yè)體現得尤為明顯。在可再生能源產業(yè)發(fā)展之初，在科學不確定性和市場滯后性的雙重影響下，及時對可再生能源產業(yè)給予補貼支持至關重要；實施一段時間之后，如何使依賴于補貼政策的產業(yè)真正參與獨立競爭，實現自我完善與自我發(fā)展，就成為更大的挑戰(zhàn)。

二是目錄補貼。高效節(jié)能產品在進入市場初期通常無法立即顯現其競爭優(yōu)勢，并存在市場認知度較低、產品初期研發(fā)投資過大等問題。為此，不少國家對該類產品予以特殊扶持，我國也發(fā)布了涵蓋多個行業(yè)的《節(jié)能產品推廣目錄》，對于列入推廣目錄的產品進行補貼，以促進高效節(jié)能產品的產業(yè)化、規(guī)模化生產。但目錄補貼措施目前存在補貼范圍狹窄、推廣產品品種少、偏向直接補貼名錄產品生產者和經營者而難以直接惠及消費者等問題。

三是專項補貼。此類措施通過在補貼對象上向高能效產品傾斜，從而達到扶持節(jié)能產業(yè)發(fā)展、促進能效利用的目的。例如，財政部于2008年發(fā)布《家電下鄉(xiāng)補貼資金管理辦法》，針對滿足“家電下鄉(xiāng)”政策的家電產品進行補貼，其中的最低“門檻”被設定為新修訂的能效標準二級水平。專項補貼目前存在的最大問題，是針對可再生能源產業(yè)的指向性不明，使得在實踐中專項補貼對產業(yè)發(fā)展促進的作用并不顯著。

(四)小 結

由可再生能源效率促進角度觀之，價格調控、稅收優(yōu)惠和財政補貼這三類激勵性措施以不同方式、在不同程度上基于市場機制發(fā)揮作用。價格調控需綜合考慮本地區(qū)經濟發(fā)展程度和能源供應與需求情況，其最有效地發(fā)揮作用的前提是本地區(qū)具有較為完善的電力系統(tǒng)設施和相當數量的可再生能源需求。因此，由于可再生能源電力的不穩(wěn)定性等特征，其一方面對電力系統(tǒng)的彈韌性要求較高，另一方面也影響了可再生能源電力的市場占有度。稅收和補貼激勵可以更直接地作用于可再生能源效率促進。相較而言，稅收需更綜合地考量市場主體的敏感程度，而補貼的效果往往更加直接；二者共通之處在于，制度安排均需精準地定位需要重點扶持的領域，并輔之以行之有效的配套措施和監(jiān)管辦法。即使在相同類型的措施中，不同方式的激勵措施也各具特點。如在稅收優(yōu)惠措施中，針對項目的措施有助于因地制宜地促進可再生能源產業(yè)發(fā)展和能效提高，但在實踐中門檻較高；針對交易環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠措施有助于推動技術改造和升級，從而推動可再生能源產業(yè)的發(fā)展，但同時也高度依賴于對稅收數據調查和分析的準確性與科學性。又如在財政補貼措施中，目錄補貼刺激效果直接而顯著，具有示范效應，同時也要求對目錄進行及時的調整與更新，從而與其他措施密切配合；行業(yè)補貼有助于帶動可再生能源產業(yè)的發(fā)展，但準確篩選和調整扶持領域成為一大難點；專項補貼在支持節(jié)能、促進能效提高的同時，可以惠及消費者，但往往對地方配套資金要求較高。在進一步制度設計中，這些特點均需予以充分考慮。

二、規(guī)制性措施的內容與邊界

市場失靈的普遍存在使得基于市場機制的激勵措施不足以作為促進提高可再生能源效率的唯一選項。在自由放任政策下，市場失靈不利于宏觀經濟的均衡發(fā)展態(tài)勢，這正是政府調控所需要和所必須解決的問題。市場失靈可以通過行政規(guī)制性措施糾正，但并非完全排斥激勵性措施。在可再生能源效率促進領域，規(guī)制性措施主要包括能源規(guī)劃、標識標準、過程控制、評價考核等方面。

(一)能源規(guī)劃

能源規(guī)劃是應對市場失靈、改進能源利用結構、提升可再生能源效率的重要手段。在現有能源規(guī)劃體系中，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮著重要作用。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃就能效促進的主要方面作出宏觀性的安排，對可再生能源效率具有重大影響。能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定和實施。我國《可再生能源法》專設一章就資源調查與發(fā)展規(guī)劃作出規(guī)定?！豆?jié)約能源法》專門規(guī)定了能源規(guī)劃制度，并將能源規(guī)劃分為國家級和地方級兩類?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》按照能源品種作出了發(fā)展規(guī)劃。能源規(guī)劃關于可再生能源效率的規(guī)定往往更具可操作性，對能源效率的提升影響重大，在建設提高能效工程、重點用能企業(yè)能效環(huán)保標準和能效“領跑者”制度等重點領域作出較為具體的規(guī)定。

我國有關可再生能源的規(guī)劃目前存在的一個顯著問題是地方規(guī)劃存在一定的無序性。地方往往在政績導向的刺激下，大規(guī)模上馬新能源項目，或將大項目化整為零規(guī)避審批，從而導致地方可再生項目與國家新能源開發(fā)整體規(guī)劃沖突，與電網整體規(guī)劃不協(xié)調，進而影響可再生能源開發(fā)利用效率，這在陸上風電開發(fā)方面體現得尤為顯著。

(二)標識與標準

標識標準類措施主要包括能源效率標識制度和能效標準制度。能效標識要求用能產品需對其能源效率等級和性能作出一定的信息標識，從而幫助消費者了解產品的能效水平，便于消費者進行判斷與選擇。能效標識制度旨在鼓勵設計制造能效水平更高的產品，有利于消費者了解和掌握產品用能信息，引導消費者購買更加高效更加節(jié)能的產品，促進行業(yè)內部能效管理水平的提升和產品能效等級的增加。我國強制能效標識的產品范圍較窄，主要局限于家用電器、照明器具及一些工業(yè)設備等領域。同時，有不少企業(yè)虛假標注能效信息，對經濟秩序產生了不良影響。另外，能效標識制度與其他相關標志標識制度(如節(jié)能產品認證標志、綠色產品標識、低碳產品標識等)缺少有效銜接。

能效標準制度規(guī)定單位產品的能耗限額標準，具體包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。能效標準制度意在淘汰市場上的低能效產品，提高能源利用效率。目前，在我國新能源開發(fā)利用領域，能效標準的規(guī)定大多基于現有技術水平，對產業(yè)發(fā)展趨勢的引導性不足。同時，標準的制定缺乏動態(tài)性和及時性，修改周期較長，難以適應促進可再生能源效率的需要。另外，在能效標準的制定過程中，主要以政府為主導，企業(yè)和社會參與程度較低，難以有效實現能效標準的實施。

(三)過程控制

過程控制類措施主要包括高耗能產品設備和生產工藝淘汰制度、重點用能單位管理制度和需求側管理制度。一是高耗能產品設備和生產工藝淘汰?！豆?jié)約能源法》規(guī)定，國家對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度；對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務院規(guī)定的權限責令限期治理。二是重點用能單位管理。對于這類法律主體，我國實行能效促進信息報送審查制度，定期向節(jié)能主管部門通報其能源消費信息和能效促進目標的落實狀況，進行全面的節(jié)能效益分析。三是需求側管理，即國家運用財稅、價格等措施對用能行為進行影響，引導用能單位和個人節(jié)能，實現提高能源效率和節(jié)約能源的目的。

過程控制類措施均具有顯著的行政強制色彩。由于涉及國家公權力對市場運行的直接干預，所以基于充分的市場信息和準確的統(tǒng)計數據進行科學的設計，從而科學地把握調控力度，就成為決策者面臨的挑戰(zhàn)。例如，高耗能產品設備和生產工藝名錄的制定與調整，以及重點用能單位名錄的動態(tài)更新，均以準確統(tǒng)計和科學決策為依據，并在很大程度上影響著能效管理的實際效果。

(四)評價考核

評價考核類措施主要包括節(jié)能評價和節(jié)能目標責任制。在節(jié)能評價中，不符合強制性能效標準的建設項目不得開工建設，已經建成的不允許投入使用；主管部門在項目審批過程中兼顧投資效益和節(jié)能效益，合理把握公共機構建設項目的能效標準，以嚴格的節(jié)能評估和節(jié)能審查提升能效管理水平。節(jié)能目標是指國家在前一個時期規(guī)定的對下一個時期的節(jié)能工作有約束力的、必須予以實現和完成的目標。我國實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容，甚至在《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中也就此作出規(guī)定，要強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察，建立健全對地方節(jié)能環(huán)?？己撕酮剟顧C制。在我國“管監(jiān)一體”的機構設置對評價考核類措施的有效實施產生了不利影響。一些地方仍然更多地側重經濟發(fā)展，能效提升和節(jié)能減排方面的管理工作不力，甚至存在地方保護現象。

(五)小 結

規(guī)制性措施在很大程度上旨在應對市場失靈問題，其最顯著的特征是基于公權力促進可再生能源效率的提升。這些措施各具特點，從不同側面對提高可再生能源開發(fā)利用效率發(fā)揮作用。例如，在標識標準類措施中，能效標識制度主要作用于消費者，使消費者有機會綜合權衡能源效率與產品價格等因素，引導和幫助消費者選擇高效節(jié)能產品，從而相應地影響用能產品的設計和市場銷售，促進產品能源效率的提高和節(jié)能技術的進步；能效標準制度則更多地作用于產業(yè)和產品制造者，通過確定行業(yè)和產品準入水平，將耗能產品的設計與消費納入提高能效、促進可再生能源發(fā)展的規(guī)范體系之中。因此，在可再生能源效率促進方面，各類規(guī)制措施均非萬能之策，而是具有各自發(fā)揮作用的邊界。

三、能效促進工具之完善路徑

可再生能源及其產業(yè)在社會經濟發(fā)展中的地位和對提高能效需求的不斷提升，以及可再生能源法制的諸多流弊，使得上述激勵性和規(guī)制性能效促進工具均亟待改進。

(一)激勵性措施：關注制度互補

激勵措施的制度安排應充分考慮價格調控、稅收優(yōu)惠、財政補貼這三類措施的特點。由于價格調控措施發(fā)揮作用依托于充分發(fā)育的市場機制，并且在作為二次能源的可再生能源電力價格降低到一定水平后，方可與傳統(tǒng)能源電力價格一樣，獲得具有競爭力的市場地位，在我國目前可再生能源產業(yè)發(fā)展尚處于初步發(fā)展階段，需要依托于稅收和補貼措施這兩類更為直接的激勵措施方可發(fā)揮其積極作用。鑒于稅收和補貼措施在我國可再生能源促進方面存在的上述問題，進一步制度安排應更具針對性，尤其是針對需要進一步支持的可再生能源品種作出明確的政策選擇，并根據產業(yè)發(fā)展和能效表現適時調整和完善。

在價格調控方面，應注重通過市場和價格信號的傳導機制，引導可再生能源高效生產和消費。其中最重要的措施是，促進綠色電力市場的發(fā)展，實行綠色電力認證，順暢綠色電力購買渠道，定期公布綠色電力用戶名單，促進增加綠色電力的市場認購量，加強需求側管理。同時，還應繼續(xù)推動建立靈活的定價機制。以風電價格為例，可根據發(fā)電成本、技術水平、發(fā)電時數、設備容量、市場潛力情況，完善標桿電價，鼓勵更多的中小型企業(yè)和微型用戶進入風電行業(yè)。

在稅收優(yōu)惠方面，應向需要特別扶持的可再生能源品種和提高能效方面的需求傾斜。為此，一方面要充分發(fā)揮稅收政策在節(jié)能方面的積極作用。可針對具有顯著性效果的或者對某一行業(yè)的節(jié)能改造具有關鍵性意義的節(jié)能設備與產品實行稅收優(yōu)惠，并按照地區(qū)發(fā)展實際需求和節(jié)能產品的性能，靈活確定稅收優(yōu)惠力度，進而支持節(jié)能設備生產者生產和推廣節(jié)能產品，促進節(jié)能產品的普及。另一方面，向低碳減排傾斜。資源稅是調節(jié)市場主體和資源產地之間的利益關系、推動地區(qū)經濟可持續(xù)增長的重要工具，也是促進節(jié)能減排、推廣節(jié)能新工藝新設備的有益手段。資源稅的征收范圍和征收標準可合理擴大，尤其注重在燃油稅、能源消費稅等方面的創(chuàng)新，同時可以考慮征收碳稅，使能效促進法律手段更好地為應對氣候變化服務。另外，除傳統(tǒng)的風能、太陽能之外，生物質能以及其他品種的可再生能源效率的提高，也應更多地納入稅收優(yōu)惠制度安排的視野。

在財政補貼方面，應更加注重補貼方式的合理化。一方面，可以進一步嘗試“以獎代補”的方式。直接的定向補助有時會造成企業(yè)怠于投入旨在提高可再生能源效率的研發(fā)活動。為此，補貼的形式可向“以獎代補”的方式轉變，使其更加具有市場導向性和針對性。這樣的制度設計有利于提升財政激勵本身的精準性。另一方面，加強對財政補貼項目的能效審計和節(jié)能評估，并與項目支出的預期指標進行對比。對于審計和評估不合格的節(jié)能補貼項目，可撤回能效補貼；如果存在騙補或其他違法情形，還可以考慮實施處罰，以此提高違法成本，提高補貼資金使用效率，防止“搭便車”現象的發(fā)生。

(二)規(guī)制性措施：側重效應疊加

完善可再生能源效率促進的規(guī)制性措施，應特別關注政策與措施的疊加效應，同時注意發(fā)揮各自的特殊作用，從而更加充分地發(fā)揮公權力在確保可再生能源產業(yè)健康發(fā)展、提升能源效率方面的積極作用，達致互補、內洽的實施效果，同時與上述激勵性措形成相互支撐的制度體系。

在能源規(guī)劃方面，可再生能源效率促進專門規(guī)劃可以發(fā)揮更大的作用，并在能源效率促進方面起到主導作用。為此，專門規(guī)劃應更加注重前瞻性和可行性。例如，能源效率的提高要依賴較少的能源實現經濟的高速發(fā)展，這很大程度上取決于轉變經濟增長方式和產業(yè)結構的優(yōu)化升級；能源結構的優(yōu)化需要逐步降低煤炭消費比例，加快發(fā)展可再生能源。另一方面，強化能效促進監(jiān)督機制，賦予能效主管部門更為充分的執(zhí)法權限，同時配合以相應的責任追究制度，以保障能效監(jiān)督的順利推進。另外，應進一步理順可再生能源發(fā)展規(guī)劃制度的中央與地方合作機制，細化省級政府對于本級可再生能源發(fā)展規(guī)劃與中央規(guī)劃的銜接程序，特別是當主管部門對省級可再生能源發(fā)展規(guī)劃有異議時的處理程序，確?？稍偕茉匆?guī)劃內容在中央和地方層面的一致性。

在能效標識方面，應根據可再生能源發(fā)展和能效管理的需求，擴展能效標識制度覆蓋的產品范圍，同時加大違法行為懲罰力度，提高能效標識領域的違法成本，健全責任追究機制。同時，還應積極推動能效標識制度與節(jié)能產品認證標志、綠色產品標識等制度的銜接，加強對能效標識的宣傳推廣，提升公眾能效意識，強化社會監(jiān)督。在能效標準方面，應進一步提高能效標準制定的科學性和合理性，并注重能效標準的時效性和動態(tài)性，縮短修訂周期，以適應能效管理的需求和技術發(fā)展的需要。在開展能效標準管理的過程中，可以更加廣泛地吸收企業(yè)和其他社會成員參與到能效標準的制定與修訂過程中，提高公眾參與度。

在過程控制和評價考核方面，各類名錄的制定和調整程序的健全與完善，以及重點用能單位名錄的動態(tài)更新，應得到更高的重視?？稍偕茉措娏π枨髠裙芾硪嘈杓訌姡貏e是明確電力需求側管理的監(jiān)管主體和電力企業(yè)的實施機構，推動建立有效的激勵機制。另外，推動實質上的管監(jiān)分離雖非一日之功，也應作為我國制定能源基本法和修訂相關立法的要點之一。在政績考核層面，則需更加重視重點領域的節(jié)能減排目標責任制，確保可再生能源效率管理措施落實到位。

結 論

可再生能源效率促進的激勵性措施和規(guī)制性措施并非相向而行。每一種基于財產權的工具都有著明顯的優(yōu)點和缺點，促進可再生能源效率的激勵性措施和規(guī)制性措施亦為如此。無論是在價格調控、稅收優(yōu)惠、財政補貼方面，還是在規(guī)制性措施方面，各類措施的改進均無法確保作為整體的可再生能源效率推進工具體系的有效性的提高，因此這一工具體系內部各組成部分之間的協(xié)同內洽就尤為重要。為實現這種協(xié)同與內洽，應充分尊重兩類措施發(fā)揮作用的內在機理。激勵性措施更大程度上遵循市場機制的內在規(guī)律，在妥善處理價格、競爭、供需平衡等各類關系的基礎上發(fā)揮作用，在法律制度運行過程中發(fā)揮基礎性作用；而規(guī)制性措施則在更大程度上提供宏觀的、框架性的指引和微觀措施(包括激勵性措施)的保障。

因此，應根據這一機理以及可再生能源產業(yè)發(fā)展以及能效管理需求，有側重地進行合理的、動態(tài)的制度選擇。在可再生能源產業(yè)(包括特定的能源品種的相關產業(yè))發(fā)展的初期階段，以及能源效率管理和社會意識水平尚未達到成熟狀態(tài)的時期，具有更多的行政主導特征的規(guī)制性措施往往發(fā)揮更大的作用，以產業(yè)規(guī)劃、過程控制和評價考核等規(guī)制性措施為主線進行制度安排。此時應特別注意各類規(guī)制性措施的科學性，并適應可再生能源產業(yè)發(fā)展的特點，其中規(guī)定的政策和措施可適當超前。而在可再生能源產業(yè)發(fā)展的成長期，則應更多地尊重市場規(guī)律，發(fā)揮激勵性措施的作用，以標準和標識制度為約束、以補貼制度為激勵，充分發(fā)揮稅收和價格的作用來促進可再生能源產業(yè)的發(fā)展和能效提高。待過渡到可再生能源產業(yè)發(fā)展的成熟期后，基于市場機制的激勵措施則應成為促進可再生能源效率提高的最主要措施。