徐率翔

摘 要：在全軍全面停止有償服務(wù)的大背景下，農(nóng)副業(yè)基地面臨著重大改革與創(chuàng)新，農(nóng)副業(yè)基地有償服務(wù)涉及土地面積大，復(fù)雜敏感問題眾多，值得我們深入探討。

關(guān)鍵詞：有償服務(wù)；軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)；軍民融合

針對全面停止有償服務(wù)后農(nóng)副業(yè)基地面臨的主要問題，各級要從軍隊改革和全面停止有償服務(wù)的大局出發(fā)，妥善處理復(fù)雜敏感項目，強化土地資源管理，牢牢把握住土地使用權(quán)，建立健全法律機制，正規(guī)司法途徑，對農(nóng)副業(yè)基地進行集中統(tǒng)管，完善管理體系，走軍民融合發(fā)展道路。

一、具體分析現(xiàn)狀，妥善處理敏感項目

已建倉儲物流、商鋪市場、工廠企業(yè)等永久性設(shè)施難以停止收回的項目，以及承租方開辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等涉及民生難以停止的項目，協(xié)調(diào)地方政府，采取資產(chǎn)置換，協(xié)議轉(zhuǎn)讓或移交地方的方式處理。合同期限長、承租方投入大的農(nóng)業(yè)出租項目，解除原出租合同后，改為自主或合作生產(chǎn)。一次性收取租金的農(nóng)業(yè)項目，經(jīng)協(xié)商可退還剩除租金的終止合同，不能退還的改為合作生產(chǎn)。農(nóng)副業(yè)基地引進的、生產(chǎn)生活必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工等涉農(nóng)服務(wù)項目，解除租賃合同按合作生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，重新簽訂合同協(xié)議。地塊偏遠零散，土地矛盾糾紛突出，且軍事利用價值不高的出租土地，采取資產(chǎn)置換或移交地方的方式處理。

二、加強土地管理，明確土地權(quán)利歸屬

土地是不可再生資源，是部隊農(nóng)副業(yè)基地生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，一要加快辦理土地證，明確土地權(quán)屬。沒有辦理土地證的基地要利用軍隊和政府部門出臺配套政策的時機，及時辦理國有土地所有權(quán)證和使用權(quán)證。要劃清確權(quán)，建立地籍檔案，消除土地安全隱患。二要搞好土地置換工作，停止有償服務(wù)后收回困難或難以恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途的土地要通過協(xié)商駐地政府進行土地等值置換。三要搞好耕地保護和生態(tài)建設(shè)。要認真清理，全面停止有償服務(wù)回收的土地和資產(chǎn)，做好登記統(tǒng)計和資產(chǎn)評估。通過土地修復(fù)和休耕，保持土地肥力。土地破壞嚴重無法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可采取退耕還林、還湖、還草等措施改良生態(tài)環(huán)境。

三、健全法律法規(guī)，尋找司法解決途徑

一是出臺全面停止有償服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)。由于沒有相關(guān)的政策文件和實例依據(jù)，在推動全面停止有償服務(wù)工作過程中涉及賠償?shù)膯栴}，我方無法給對方明確答復(fù)，致使停止長期生產(chǎn)經(jīng)營合作項目缺乏有效抓手。二是為部隊提供全面停止有償服務(wù)的法律咨詢和人才支持。為避免工作過程中出現(xiàn)新的違規(guī)，為提高相關(guān)人員的法律素質(zhì)，一方面，抽調(diào)法律專業(yè)干部進入專班，定期組織學習《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，外請律師組織培訓；另一方面，聘請律師分類甄別復(fù)雜敏感項目，有重點地做好司法解決工作。由于該項工作軍地互涉，矛盾交織，涉及的法律問題十分復(fù)雜，部隊現(xiàn)有法律資源難以滿足需要，可請上級首長機關(guān)予以關(guān)注，嘗試分片區(qū)、按軍種建立法律資訊站或律師人才庫，為部隊提供有力的法律資源支撐。

四、區(qū)域統(tǒng)管為主，完善生產(chǎn)管理體系

強化土地資源集中管理，按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的原則，結(jié)合全面停止有償服務(wù)和軍隊體制編制改革，建立統(tǒng)一的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)管理體系，將農(nóng)副業(yè)基地與軍以下作戰(zhàn)部隊脫鉤，打破原有單位建制和地域局限，實行建制統(tǒng)管與區(qū)域統(tǒng)管相結(jié)合，以區(qū)域統(tǒng)管為主的方式，由軍以上單位集中管理，清理核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)國家和地方政府開展確權(quán)辦證，確保軍用土地資源權(quán)屬清晰，避免土地流失。

建立穩(wěn)定的農(nóng)副業(yè)基地生產(chǎn)管理隊伍。全面停止有償服務(wù)后，部隊農(nóng)副業(yè)基地生產(chǎn)與管理任務(wù)加重，要嚴格落實農(nóng)副業(yè)基地編制管理干部員額的規(guī)定，編配若干名文職人員，增強農(nóng)副業(yè)基地管理力量。

五、軍隊主導為主，規(guī)范生產(chǎn)組織方式

當前，國家積極推進多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，地方政府引導支持、農(nóng)業(yè)部門審核監(jiān)管、工商部門登記注冊的農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，為探索創(chuàng)新部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)運行方式提供了經(jīng)驗借鑒和條件支撐。針對農(nóng)副業(yè)基地人少地多的突出矛盾，著眼實現(xiàn)土地不出租，資源不流失，有效履行軍事屯墾職能任務(wù)，在堅持軍隊主導權(quán)的前提下，可以采取兩種生產(chǎn)方式。

一種是自主生產(chǎn)，由農(nóng)副業(yè)基地投入生產(chǎn)成本、組織生產(chǎn)管理，必要時返聘退役骨干，雇請農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)大戶等專業(yè)力量，彌補自身生產(chǎn)力量不足，最大限度實現(xiàn)自種自管。對于以糧食生產(chǎn)為主，適于機械化作業(yè)的項目，重點推行這種生產(chǎn)方式。

另一種是合作生產(chǎn)，按照“不能變相出租農(nóng)用土地、不能由合作方建設(shè)永久性設(shè)施”的要求，由農(nóng)副業(yè)基地通過競爭方式，選擇實力強、信譽好的農(nóng)墾企業(yè)、大型集團、農(nóng)科院所、農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)大戶等涉農(nóng)實體，共同投入生產(chǎn)成本、參與生產(chǎn)管理、分配生產(chǎn)成果。對于以水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜種植為主、勞動密集監(jiān)管難的項目，重點推行這種生產(chǎn)方式。

六、依托國家渠道，軍民多方融合發(fā)展

新時期部隊農(nóng)副業(yè)基地建設(shè)發(fā)展要走依托國家主渠道，借力地方政府，融合社會量的發(fā)展道路，一是將部隊農(nóng)副業(yè)基地納入國家農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃。部隊農(nóng)副業(yè)基地納入國家大農(nóng)業(yè)，在政策、資金、科技、人才等方面享有地方農(nóng)業(yè)的同等待遇。二是將部隊農(nóng)副業(yè)基地納入國家糧食儲備體系。部隊農(nóng)副業(yè)基地具備環(huán)境條件好、便于管理等優(yōu)勢，適合國家優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和種子糧試驗生產(chǎn)。三是借助地方政府和社會力量組織生產(chǎn)。構(gòu)建基地為主導、駐地政府為紐帶，科研院所與社會力量參與的軍民融合生產(chǎn)體系，可以更好地促進部隊農(nóng)副業(yè)基地生產(chǎn)發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉興華，《軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展探析》，《重慶與世界》，2013。

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[3]劉支平，《從我國國情軍情看搞好部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的必要性和長期性》，《后勤保障》，2009。