郭躍鋒

摘 要：為切實落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》精神，我國多數(shù)地區(qū)正式啟動國有農(nóng)場辦社會職能移交工作。經(jīng)過長時間的實踐與發(fā)展，多數(shù)地區(qū)在農(nóng)場辦社會職能移交工作方面，選擇采用試點先行、緊抓實干、合理推進的管理思路，以確保農(nóng)場移交工作安全、合理。在這一過程中，相關(guān)人員必須嚴格執(zhí)行黨中央政策，貫徹及落實好項目管理內(nèi)容，為農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)提供有力保障。針對于此，文章主要以農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)工作為研究對象，結(jié)合項目管理內(nèi)容，提出關(guān)于加強農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)力度的相關(guān)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：項目管理；農(nóng)場經(jīng)濟；項目建設(shè)；有力保障

堅定不移抓好項目建設(shè)，促進經(jīng)濟效益的快速增長，是當(dāng)前經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。其中，國有農(nóng)場作為推進我國農(nóng)村社會長足發(fā)展的重要組成部分，在確保人民安居樂業(yè)與國家經(jīng)濟安全方面，發(fā)揮著重要的功能與作用。最重要的是，國有農(nóng)場的合理發(fā)展對于推進我國現(xiàn)代化建設(shè)、維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定而言，具備重要的建設(shè)意義。經(jīng)過多年的發(fā)展與實踐，國內(nèi)經(jīng)濟社會格局發(fā)生較大改變。傳統(tǒng)農(nóng)場管理模式已經(jīng)無法適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。針對于此，我國逐漸大力開展國有農(nóng)場辦社會職能移交工作，目的在于促進國有農(nóng)場減輕負擔(dān)，實現(xiàn)輕裝上陣要求，向著集團化、企業(yè)化、市場化發(fā)展。

一、國有農(nóng)場辦社會職能移交的指導(dǎo)思想與基本原則

1.指導(dǎo)思想

國有農(nóng)場辦社會職能移交工作始終將堅持我黨思想政治方針及內(nèi)容作為主要戰(zhàn)略思想，始終貫徹黨的十八大精神、十九大精神，并有效落實以習(xí)近平總書記的中國特色社會主義思想內(nèi)容，為國有農(nóng)場辦社會職能工作提供基礎(chǔ)保障。在此基礎(chǔ)上，致力于堅持貫徹黨中央和各省、自治區(qū)、及直轄市關(guān)于農(nóng)墾改革的重大決定與內(nèi)容，實現(xiàn)墾區(qū)集團化與農(nóng)場企業(yè)化，規(guī)避以往行政管理存在的弊端。經(jīng)過長時間的實踐與改進，我國部分農(nóng)場基本上已經(jīng)形成由行政管理向企業(yè)經(jīng)營過渡的管理體系，在行政化方面取得巨大突破。可以說，始終堅持正確的指導(dǎo)思想，能夠為我國建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母保駕護航。

2.基本原則

首先，辦社會職能必須遵循逐步移交原則。在農(nóng)場辦社會職能移交工作方面，相關(guān)人員應(yīng)該盡量采取整體移交、分部分項移交措施，將社會管理與公共服務(wù)職能逐漸弱化，致力于由地方政府進行統(tǒng)一管理，解決以往管理不善或者秩序混亂等問題，確保移交工序安全無誤，各項職能履行到位。對于地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的國有農(nóng)場而言，暫且可以實行內(nèi)部分開等逐步移交原則，確保移交工作順利完成。

其次，統(tǒng)籌規(guī)劃原則。所謂的統(tǒng)籌規(guī)劃主要是指統(tǒng)籌國家相關(guān)領(lǐng)域的政策內(nèi)容，做好各項改革工作，確保移交工作順利無誤。在政策安排方面，相關(guān)部門及政府應(yīng)該做好統(tǒng)籌人員、編制、資產(chǎn)等方面的工作，做好農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)管理工作，合理配置各項資源，并明確統(tǒng)籌改革主次體之間的關(guān)系，穩(wěn)步推進改革進程，促進我國農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)工作的合理發(fā)展。這是我國農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)必須遵守的主要原則，應(yīng)予以重點執(zhí)行。

最后，條塊結(jié)合、試點先行原則。這一原則意在表明相關(guān)部門應(yīng)該圍繞總局、管局、農(nóng)場三個層面系統(tǒng)進行合理展開，主張先易后難的移交試點原則。位于中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場，應(yīng)該充分展現(xiàn)“塊”的試點要求，涉及到的行政管理職能以及辦社會職能需要逐步移交，防止急于求成，出現(xiàn)隱患問題?？梢钥隙ǖ氖?，在前幾年率先實行的學(xué)校、醫(yī)院、供電、工商、治安等領(lǐng)域社會職能移交工作的改革實施，積累了豐富的經(jīng)驗、解決了很多疑難問題，為我國農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)的繁榮發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

二、項目管理與農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性分析

從某種程度上來說，做好項目建設(shè)工作就是確保經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場安全、合理的基礎(chǔ)保障，也同時也是檢驗干部能力、作風(fēng)是否良好的基礎(chǔ)保障。我國當(dāng)前正處于特色社會主義社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須全面加強項目管理力度，促進農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展進程。結(jié)合以往的經(jīng)驗來看，緊抓項目管理與彌補經(jīng)濟社會發(fā)展短板結(jié)合起來，可進一步提升相關(guān)部門的思想意識，根據(jù)全面目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)力量，提高經(jīng)濟效益。因此我們可以說，堅定不移地做好項目建設(shè)管理工作，是為農(nóng)場經(jīng)濟社會提供安全保障的核心力量。

國有農(nóng)場在某種程度上屬于政府職能范疇內(nèi)的事務(wù)內(nèi)容，一般多以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社區(qū)管理以及基本醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容為職能主體，移交給當(dāng)?shù)卣M行全權(quán)管理。對于個別具有戰(zhàn)略地位或者地區(qū)偏遠等地可以不進行分離處理，究其原因，主要是因為這些區(qū)域具備一定的特殊性，并不具備將辦社會職能移交給當(dāng)?shù)卣M行直接干預(yù)與管理的條件，如果強行交由處理，涉及到的管理成本很有可能比預(yù)期的高。為進一步確保農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)的安全性與合理性，需要相關(guān)人員立足于該項目管理的要求與特點，做好農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)管理工作，如適當(dāng)構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)費保障體系，合理配置資源，以達到國有農(nóng)場辦社會職能的改革要求。

由上述內(nèi)容我們大致可以了解到，夯實項目管理力量是有效提升農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)的主要前提，必須要嚴抓實干，合理推進，確保農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)安全。在具體的管理過程中，要求管理人員必須加強協(xié)調(diào)溝通能力，對于管理過程中存在的隱患必須及時解決。始終堅持“誰管理、誰承擔(dān)”的原則，貫徹與落實農(nóng)場經(jīng)濟社會建設(shè)內(nèi)容，確保項目建設(shè)質(zhì)量，防止出現(xiàn)隱患問題?？梢哉f，通過加強項目管理力度以及統(tǒng)籌安排各項項目管理活動，能夠營造出良好的管理氛圍，傳達與落實我黨精神，確保國有農(nóng)場辦社會職能移交工作順利完成，達成預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

三、抓好項目管理，為農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)提供有力保障

1.制定科學(xué)的管理方案，推進農(nóng)場經(jīng)濟的合理發(fā)展

國有農(nóng)場辦社會職能移交工作需要貫徹與落實《意見》內(nèi)容，立足于移交項目的實際需求，制定符合本地區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能發(fā)展特點的科學(xué)方案，目的在于界定改革范圍、深化改革內(nèi)容，確保項目管理工作得以順利落實。與此同時，相關(guān)人員需要根據(jù)各項資源配置情況，做好債務(wù)處理與經(jīng)費保障工作，完成推進農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)的工作內(nèi)容。

2.強化基礎(chǔ)性建設(shè)工作，確保農(nóng)場辦社會職能移交工作的合理性

為進一步強化農(nóng)場辦社會職能移交工作的安全性與合理性，各級人民政府與相關(guān)部門需要切實做好基礎(chǔ)性建設(shè)工作，如事先調(diào)查摸底、做好數(shù)據(jù)分析以及資料歸檔工作。并在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員需要全面梳理國有農(nóng)場具備的責(zé)任與各項社會職能，界定國有農(nóng)場的職能范圍與內(nèi)容。需要注意的是，基礎(chǔ)性建設(shè)工作應(yīng)重點收集好改革前國有農(nóng)場的決算數(shù)，仔細核查人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等。在進行完債務(wù)清查工作之后，需要將各類數(shù)據(jù)進行歸檔處理，便于后續(xù)應(yīng)用。

3.適當(dāng)構(gòu)建激勵體系，強化農(nóng)場辦社會職能改革力量

農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能在改革內(nèi)容方面，涉及到的改革成本主要由地方財政進行合理承擔(dān)。為進一步夯實項目管理力量，相關(guān)人員必須結(jié)合國有農(nóng)場辦社會職能改革內(nèi)容，如根據(jù)各地農(nóng)場區(qū)域涉及到的面積、人口基數(shù)、財政情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各類客觀因素，確保改革任務(wù)得以順利完成。在此過程中，地方政府可以結(jié)合改革完成的進度，構(gòu)建科學(xué)、合理的激勵體系，采取先改后補的方式加強補助管理，以便更好地強化農(nóng)場辦社會職能改革力量。

4.加大監(jiān)督檢查力度，統(tǒng)一部署、正確督導(dǎo)

項目管理需要重點加強對國有農(nóng)場辦社會職能資金使用情況的監(jiān)管力度，尤其是改革補助資金的走向與具體應(yīng)用，以便更好地規(guī)范資金使用安全。對于改革過程中存在的不合理行為，或者上升到嚴重的違法違紀行為，必須依法追究相關(guān)人員責(zé)任，確保農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)安全、合理。

四、結(jié)語

國有農(nóng)場作為推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量，在確保國家糧食充足與國土生態(tài)安全方面，具備功不可沒的作用。為進一步確保農(nóng)場辦社會職能移交工作得以順利完成，相關(guān)人員必須加強項目管理力度，貫徹及落實農(nóng)場移交項目理念與思想，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)力量。針對于現(xiàn)階段農(nóng)場辦社會職能移交工作缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)或者改革工作不徹底的情況，本人建議相關(guān)部門及管理人員必須加以重視，切實結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)工作，盡可能地規(guī)避隱患問題，最大限度地促進農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)的合理性與科學(xué)性。相信通過全體人民的不懈努力，我國農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)將會上升到全新高度，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展進程，讓我們拭目以待！

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