張亞紅 靳志軍

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)可促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展政策的進(jìn)一步落實(shí)，對(duì)提高社會(huì)整體建設(shè)成果具有重要作用。在生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)的建設(shè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，為此，相關(guān)部門(mén)不斷地促進(jìn)林業(yè)體質(zhì)改革，提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量。本文就對(duì)林業(yè)體制改革進(jìn)行簡(jiǎn)要探討，分析了其改革的必要性與具體內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；體制改革；資源管理；生態(tài)文明

深化林業(yè)體制改革可保證林業(yè)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的良好發(fā)展。推動(dòng)林業(yè)建設(shè)工作質(zhì)量的提高，對(duì)提升我國(guó)林業(yè)資源質(zhì)量發(fā)揮重要作用。同時(shí)，也利于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平的提升，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作的進(jìn)一步完善。

一、深化林業(yè)體制改革的必要性

1.從林業(yè)發(fā)展重要性角度分析

林業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)的綜合建設(shè)水平具有重大意義，因此，必須深化林業(yè)體制改革，促進(jìn)林業(yè)更好的發(fā)展。首先，林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重影響著我國(guó)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量，影響著我國(guó)的生態(tài)文明發(fā)展。其次，林業(yè)的發(fā)展關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。林業(yè)建設(shè)發(fā)展水平越高，林業(yè)資源質(zhì)量越高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越好。由此可見(jiàn)，管理部門(mén)應(yīng)不斷完善林業(yè)體制改革，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)水平提高，以調(diào)動(dòng)各方面的發(fā)展建設(shè)工作有效開(kāi)展。

2.從當(dāng)前林業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在較多問(wèn)題，嚴(yán)重影響著林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，甚至對(duì)林業(yè)發(fā)展造成極大阻礙。為此，相關(guān)部門(mén)必須深化林業(yè)體制改革，督促林業(yè)發(fā)展各相關(guān)部門(mén)做好自己的本職工作，改善林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)發(fā)展中的幾大主要問(wèn)題以下幾點(diǎn)：第一，林業(yè)資源質(zhì)量下降。許多地區(qū)的亂砍濫伐問(wèn)題嚴(yán)重，種植者與相應(yīng)企業(yè)的開(kāi)發(fā)過(guò)度，忽視林業(yè)資源質(zhì)量，造成資源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。此外，培育不當(dāng)導(dǎo)致林業(yè)資源恢復(fù)力遭到破壞，生產(chǎn)跟不上開(kāi)發(fā)的腳步。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)力不足。另一方面，林業(yè)開(kāi)發(fā)仍以粗放密集型為主，生產(chǎn)技術(shù)低。這導(dǎo)致林業(yè)資源利用率低，資源浪費(fèi)問(wèn)題難以解決。第三，林業(yè)管理制度落后，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性過(guò)大。制度的不完善，使得管理工作效率不高，無(wú)法對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效管理，進(jìn)而使林業(yè)生產(chǎn)效益低下。

二、深化林業(yè)體制改革的具體策略

1.以法律為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)林業(yè)法律建設(shè)

法律是落實(shí)管理的有效手段，也為林業(yè)體制改革與落實(shí)提供了更有效的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。為此，相應(yīng)的立法部門(mén)應(yīng)積極完善我國(guó)林業(yè)管理法律的建立與完善，提高法律在林業(yè)管理中的作用。首先，中央與地方都應(yīng)完善我國(guó)林業(yè)管理的相關(guān)法律。從管理的各角度建立管理法律，加大對(duì)違法行為的處罰力度，提高法律的約束力。同時(shí)，解決現(xiàn)有林業(yè)管理法律中表達(dá)不明的問(wèn)題，避免不法人員有機(jī)可乘肆意破壞林業(yè)資源。其次，做好法律的宣傳工作，提供社會(huì)各部門(mén)的相關(guān)法律意識(shí)。以此減少違法開(kāi)采林業(yè)資源的行為，降低違法現(xiàn)象發(fā)生的可能性。最后，林業(yè)的管理部門(mén)及有關(guān)群體，應(yīng)加強(qiáng)管理監(jiān)督意識(shí)，對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。執(zhí)法人員應(yīng)秉持嚴(yán)格執(zhí)法的管理態(tài)度，在法律范圍內(nèi)加大的對(duì)違法行為的處罰力度。

2.以管理為手段，完善林業(yè)管理體系

政府的管理部門(mén)必須促進(jìn)林業(yè)管理體系完善，提高林業(yè)體制改革落實(shí)效率。管理人員依據(jù)嚴(yán)格的管理制度，對(duì)林業(yè)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，切實(shí)提高管理工作質(zhì)量。首先，促進(jìn)林業(yè)制度朝促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的方向深化改革。在管理過(guò)程中推進(jìn)林業(yè)生態(tài)恢復(fù)與發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)，督促生產(chǎn)部門(mén)等林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，如退耕還林等。其次，深化林權(quán)體制改革。對(duì)林權(quán)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，加大林權(quán)管理力度；重點(diǎn)關(guān)注林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的可控性；完善林業(yè)建設(shè)資金管理管理，提高林業(yè)融資力度以支撐體制改革的落實(shí)；促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變，建立健全服務(wù)體系。再次，完善林業(yè)行政審批管理制度。簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。適當(dāng)放寬下屬管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限，提高項(xiàng)目時(shí)效性考察。

3.以宣傳為途徑，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)宣傳

政府應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)宣傳管理工作，帶動(dòng)普通群眾對(duì)林業(yè)建設(shè)問(wèn)題的關(guān)注。為此，政府可舉辦會(huì)支持各種與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，提高群眾的參與性。如在利用植樹(shù)節(jié)，倡導(dǎo)社會(huì)群眾參與植樹(shù)活動(dòng)。同時(shí)，提高人們對(duì)植樹(shù)后續(xù)管理問(wèn)題的關(guān)注，提高該活動(dòng)對(duì)林業(yè)建設(shè)的實(shí)際作用。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化工作，將林業(yè)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。如積極倡導(dǎo)農(nóng)村群眾開(kāi)展綠化植樹(shù)活動(dòng)，為其提供相應(yīng)的技術(shù)支持與林苗資源。

4.以發(fā)展為基礎(chǔ)，提高林業(yè)資源質(zhì)量

林業(yè)體制的深化改革中，管理人員必須重視林業(yè)資源質(zhì)量的恢復(fù)問(wèn)題，制定質(zhì)量管理制度。首先，在林業(yè)生產(chǎn)培育階段，加強(qiáng)對(duì)其質(zhì)量的監(jiān)督與管理。通過(guò)提高栽培手段促進(jìn)其質(zhì)量的提升。設(shè)計(jì)好生產(chǎn)區(qū)域的林業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)病蟲(chóng)災(zāi)害的防治管理，保證林業(yè)資源質(zhì)量的提升，其次，加大對(duì)林業(yè)資源開(kāi)采的管理，控制資源開(kāi)采質(zhì)量的控制。避免企業(yè)對(duì)未成熟資源的浪費(fèi)，破壞林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的修復(fù)能力。

5.以政策為輔助，加大林業(yè)政策扶持

政策對(duì)推動(dòng)林業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的輔助作用，良好的復(fù)制政策有利于激發(fā)相關(guān)人員工作的積極性。通過(guò)扶持政策可有效維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，才利于推動(dòng)其提高生產(chǎn)質(zhì)量的積極性。為此相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好以下兩點(diǎn)工作：第一，加大林業(yè)資金扶持力度，建立相應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。第二，完善林農(nóng)補(bǔ)償制度，為其經(jīng)濟(jì)效益提供相應(yīng)的保障。以此提高退耕還林與公益林建設(shè)等政策的落實(shí)效果。

三、結(jié)語(yǔ)

深化林業(yè)體制改革，對(duì)改善我國(guó)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題，提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量與推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展具有重大意義。因此，在未來(lái)的發(fā)展建設(shè)中相關(guān)部門(mén)必須促進(jìn)林業(yè)體制的完善與發(fā)展，通過(guò)各種有效途徑落實(shí)新的林業(yè)管理制度。促進(jìn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)工作質(zhì)量提高，恢復(fù)我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)步發(fā)展。

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