楊梅 楊李

摘 要：對營林生產(chǎn)加強管理，需要營林生產(chǎn)適應(yīng)市場需求，在保證不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)木材有效供給，著力提高營林生產(chǎn)的綜合效益。本文圍繞陜西鎮(zhèn)巴縣營林生產(chǎn)實例，分析提高營林生產(chǎn)管理水平措施。

關(guān)鍵詞：營林生產(chǎn)；管理措施；改進方向

我國營林生產(chǎn)同樣處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，還要從以往的粗放管理模式向著精細化的方向發(fā)展，在提高林業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效降低營林生產(chǎn)質(zhì)量，提高營林生產(chǎn)效率，解決傳統(tǒng)營林生產(chǎn)的弊端，滿足林業(yè)市場實際需求。鎮(zhèn)巴縣按照“補齊短板、打造亮點”原則，以重點項目和重點任務(wù)為依托，以創(chuàng)建國家森林城市為目標，提高了營林生產(chǎn)有效性。

一、加強營林生產(chǎn)管理的改革方向

1.注重我國林業(yè)國情。加強林業(yè)生產(chǎn)管理水平需要從我國國情出發(fā)，著力圍繞著我國林業(yè)資源人均占有率低，林業(yè)總體質(zhì)量不足，缺乏市場競爭力和林業(yè)資源有限的現(xiàn)實進行林業(yè)生產(chǎn)管理。首先，把林業(yè)生產(chǎn)管理的重點放在提高林木質(zhì)量上，注重采用科學(xué)有效的手段提高林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)效率。其次，加強林業(yè)生產(chǎn)檢查，實現(xiàn)對樹木全方位與全天候的監(jiān)控，重點加強林業(yè)生產(chǎn)的日常監(jiān)管水平。第三，著力在適地適樹的原則下開展林業(yè)生產(chǎn)，了解地方樹木生長的基本規(guī)律，分析林業(yè)生產(chǎn)管理與樹木生長之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，根據(jù)實地情況合理確定林木種植的面積與規(guī)模，加強林業(yè)市場研究，制定出符合林業(yè)市場預(yù)期的營林建設(shè)規(guī)劃。例如，2018年鎮(zhèn)巴縣營林造林任務(wù)2萬畝，其中人工造林1萬畝，封山育林0.5萬畝、撫育林0.5萬畝，義務(wù)植樹70萬株，并且由全縣20個鎮(zhèn)負責(zé)完成。在這其中還對干雜果經(jīng)濟示范林項目做出特別規(guī)劃。

2.構(gòu)建有效監(jiān)管體系。保證營林生產(chǎn)工作的質(zhì)量，需要采用有效的監(jiān)督機制，全面實施公平公正的監(jiān)管，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的監(jiān)管，細致科學(xué)規(guī)劃管理，實現(xiàn)營林管理工作的創(chuàng)新。首先，使用先進的生產(chǎn)管理技術(shù)，嚴格監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，大幅提高林業(yè)生產(chǎn)效率，重點提高營林生產(chǎn)工作的質(zhì)量。其次，借鑒先進的營林生產(chǎn)管理經(jīng)驗，營造有效的營林生產(chǎn)管理工作體系，形成良好的營林運行工作與監(jiān)督體系，優(yōu)化營林生產(chǎn)工作的秩序。第三，獲得國家相關(guān)政策的支持，促進林業(yè)戶自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督，在市場需求的導(dǎo)向下落實國家的營林管理要求，保證樹木質(zhì)量的基礎(chǔ)上逐步降低營林生產(chǎn)費用。2018年，鎮(zhèn)巴縣繼續(xù)優(yōu)化森林資源管理信息平臺，圍繞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化建立全覆蓋的森林防火、采伐管理機制，實現(xiàn)遠程視頻監(jiān)控，建立動態(tài)監(jiān)測站，投入配置無人機1架，手機126部，攝像頭36個，野外紅外監(jiān)控相機60臺等設(shè)備。

3.加強林木撫育工作。提高營林生產(chǎn)管理工作質(zhì)量，需要管理人員做好具體的林木撫育工作，著力為日后營林生產(chǎn)提供充足的資源。首先，加強整個林場的調(diào)查工作，注重審查林木質(zhì)量，提出具體的營林方案，著力對不達標林場制定整改措施，堅持全面營林生產(chǎn)作業(yè)，在有效審批的基礎(chǔ)上提高監(jiān)管力度。其次，加強科學(xué)技術(shù)的投入，在防止濫砍濫伐的基礎(chǔ)上加強野生植的保護工作，在做到宜撫則撫的同時，還要貫徹落實宜造則造的原則。

二、加強營林生產(chǎn)管理的具體措施

1.建設(shè)種苗基地。選育林木良種是營林生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，提高營林管理水平需要從加強育種質(zhì)量入手。首先，興建一批與地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的種子園，尤其注重根據(jù)地方地理氣候環(huán)境加強成熟林木品種的培育和相關(guān)種植技術(shù)研究工作。其次，把工作的重心放在培育豐產(chǎn)林上，逐步向第三代種苗方向發(fā)展，并且形成完整的種苗培育系統(tǒng)，提高種苗培育的質(zhì)量。第三，在種苗培育時還要有市場意識，加強相關(guān)的市場研究工作，注重把握種苗培育的方向，盡量選擇生態(tài)效益與經(jīng)濟價值兼具的種苗，注重有效的縮短種苗培育期和種苗生長周期，例如，大力發(fā)展纖維林等。例如，2018年鎮(zhèn)巴縣2018年縣苗木培養(yǎng)規(guī)劃中明確要求本土樹種占投放苗木的80%，做到多樹種搭配，充分體現(xiàn)種植多樣性。

2.推動苗圃市場化發(fā)展。市場化的苗圃運行管理機制對規(guī)范營林生產(chǎn)活動和擴大營林管理規(guī)模有重要的意義。森林經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的私營方式或承包方式促進營林管理工作的快速發(fā)展。首先，在經(jīng)營過程中采用多樣化的苗圃經(jīng)營管理機制，引入合理的競爭機制，提高苗圃經(jīng)營靈活性以適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求。其次，在龍頭企業(yè)的帶動下探索企業(yè)承包經(jīng)營有效方式，在簽訂相關(guān)合同的基礎(chǔ)上，按照市場情況進行苗木等級定價，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)過程中向優(yōu)質(zhì)林業(yè)的方向發(fā)展，著力在優(yōu)質(zhì)林發(fā)展過程中降低營林成本，完善相應(yīng)的競爭機制。第三，加強閑置土地的利用，注重利用閑置土地進經(jīng)濟作物種植開發(fā)，從而輔助林業(yè)生產(chǎn)有效開發(fā)。例如，鎮(zhèn)巴縣保護林業(yè)資源的同時，著力發(fā)展香菇和木耳等食菌項目，2018利用閑置土地推廣袋料栽培360萬袋，木耳椴木12萬架，天麻35萬窩。

3.加大低產(chǎn)林改造力度。提高林業(yè)生產(chǎn)的管理水平還要注重改造低產(chǎn)林。目前，低產(chǎn)林在我國基層林業(yè)體系中還占有很大比重，這些低產(chǎn)林阻礙了區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且造成了資源浪費問題。加強低產(chǎn)林改造應(yīng)當(dāng)探索完善施肥、復(fù)墾、補植與換種的靈活機制，在調(diào)動提高基層林業(yè)戶積極性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)低產(chǎn)林改造。首先，加大低產(chǎn)林林業(yè)機械設(shè)備的投入工作，注重加強對低產(chǎn)林改造工作的規(guī)劃，采用規(guī)模化的操作方式促進低產(chǎn)林改造的深入進行。其次，加強低產(chǎn)林生產(chǎn)的調(diào)控，有效解決林業(yè)生產(chǎn)滯后的問題，在市場調(diào)控的基礎(chǔ)上指明林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，著力對低產(chǎn)林進行改造規(guī)劃，在有效保護林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高林業(yè)生產(chǎn)水平。第三，加強更造林的管理力度，確保苗木的成活率和保存率，增加補植株的培育數(shù)量，提高天然林木的利用率，從而提高低產(chǎn)林管理水平。

4.建立專業(yè)化管理隊伍。提高林業(yè)生產(chǎn)管理水平需要依靠強有力的專業(yè)林業(yè)管理隊伍。在信息化與機械化林業(yè)生產(chǎn)管理趨勢的背景下，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)管理技術(shù)為核心引進專業(yè)林業(yè)生產(chǎn)管理人才。首先，加強機械化林業(yè)生產(chǎn)模式的投入，注重通過林業(yè)機械化的推廣來提高林業(yè)生產(chǎn)效率，有效降低林業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)揮林業(yè)機械技術(shù)人員的基層指導(dǎo)輔助作用，促進林業(yè)機械操作技術(shù)的推廣。其次，構(gòu)建專業(yè)的林業(yè)管理隊伍，明確林業(yè)生產(chǎn)管理機制，在信息技術(shù)人才的輔助下提高林業(yè)技術(shù)水平，著力運用信息技術(shù)人才建立林業(yè)監(jiān)管機制，實現(xiàn)對林業(yè)生產(chǎn)的全方位管理，有效提高林業(yè)管理的控制水平，達到強化開展全過程與全方位的林業(yè)生產(chǎn)管理目標。

三、結(jié)語

營林生產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于落實國家政策，把握市場的實際需求，著力加強林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，實現(xiàn)全面的生產(chǎn)管理監(jiān)督，并且在技術(shù)、設(shè)備與人才的支持下提高管理水平。

參考文獻：

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[3]鎮(zhèn)巴縣人民政府.善于印發(fā)《鎮(zhèn)巴縣創(chuàng)建國家森林城市2017-2018年度工作計劃的通知》[Z].鎮(zhèn)巴縣人民政府網(wǎng)站，http：//www.zb.gov.cn/xxgk_15661/xxgkml/ghjh/ndgzjh/201712/t20171228_488477.html.