聶日明

這兩年經常會看到這樣一個問題：“杭州是一線城市嗎？”很多跡象都在證實杭州突飛猛進的增長速度。在第一財經·新一線城市研究所的排名中，杭州位列“新一線城市”第二名。獵聘網的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年上半年，人才凈流入占比排名前20的城市中，杭州均排名第一。杭州也越來越國際化，領英網的數(shù)據(jù)顯示，杭州的海歸人才流入逆襲北上廣深，名列全國第一。

感性地看，杭州的發(fā)展形勢確實一片大好。2014年，阿里巴巴在美國上市，帶動了杭州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，杭州已成為國內互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)的重鎮(zhèn)，全國首家互聯(lián)網法院落戶杭州?；ヂ?lián)網行業(yè)的繁榮也引來了上海等一線城市的人才，當年阿里巴巴的CEO衛(wèi)哲就是來自上海，現(xiàn)任CEO張勇也是來自上海，不少上海人才，工作日在杭州上班，周末回上海休息。2016年G20峰會，更將杭州的繁榮呈現(xiàn)在全國乃至全球人們的視野內，隨后杭州的人口、房價均出現(xiàn)了顯著上漲。正是在這種背景下，才有了“杭州是否一線城市”之問。

“西湖時代”

杭州是歷史名城、古都，歷史上繁榮的頂點在其成為首都的南宋時代，隨后一路衰落，1949年后一度發(fā)展過重工業(yè)和輕工業(yè)，但并沒有成長出全國性企業(yè)。1982年被確立為國家重點風景旅游城市后，杭州的第三產業(yè)才逐步發(fā)展起來，一直到2010年前，風景旅游都是杭州城市功能里最重要的關鍵詞。

討論杭州的城市發(fā)展應當置入時代背景——浙江及其民營經濟的興起，以此為線索，以次貸危機和阿里巴巴上市兩個事件作為斷點，杭州近20年來的發(fā)展可以清晰地分為三個階段。

改革開放后，浙江的民營經濟發(fā)展迅猛，以溫州、義烏為代表的輕工業(yè)和貿易成為增長亮點。1978年，浙江省的GDP僅占全國3.36%，改革開放后，比重一路上升，2004年達到高峰7.2%。杭州作為浙江省會，盡管受到計劃單列市寧波的競爭壓力，但地位穩(wěn)固，自然會享受浙江省的增長紅利。根據(jù)《城市統(tǒng)計年鑒》，1980年時，杭州的GDP在所有城市中排第14名，到了1995年，上升到第8名。杭州的發(fā)展不僅依賴自身實力的提升，浙江其它地市積累的財富也流向杭州，杭州的房地產市場自世紀之交起就是全國城市中的第一梯隊。

2000年前后，杭州開始大規(guī)模城市改造。1999年時，杭州是國內城市中少有的將“招拍掛”作為主要土地出讓渠道的城市，當年杭州的土地出讓收入僅9億多，上海則近43億。到了2003年，杭州的土地出讓收入高達3004L，超過上海，出讓純收益60余億。這使得杭州有財力進行大規(guī)模的城市改造，這一財力狀況甚至領先武漢、成都等其它“新一線城市”近10年。

2004年是一個標志性的時間點，此前，杭州啟動的“西湖南線整合”“雷峰塔復建”“西湖西進”等工程結束，西湖景區(qū)以全新面貌呈現(xiàn)于世人面前。2004年，杭州將西湖沿線多數(shù)景區(qū)免費對公眾和游客開放，這是杭州在國內的第一個聲譽高峰。這個時代的杭州主要圍繞著西湖周邊開發(fā)，城市建設與發(fā)展重心是市中心的老六區(qū)，2004年可視為“西湖時代”的巔峰。

不過，“西湖時代”的杭州，城市發(fā)展有兩個明顯缺點：高房價的負作用和人口增長遲緩。首先，杭州的房價起飛過早，提高了城市更新的成本。城區(qū)快速高架路與地鐵的建設又明顯慢于城市發(fā)展速度，市內交通一直是同等級城市中比較糟糕的。高房價吸引了周邊城市的炒房客，擠出了實業(yè)投資，也傷害了想在城市定居、就業(yè)的勞動力，“西湖時代”的杭州，產業(yè)發(fā)展缺乏明顯亮點。

其次，在那個時代，大多城市尚未認識到人口多的好處。杭州的常住人口從2005年到2011年增長了121萬人，沒有超常之處，與南京等地差不多，這限制了杭州的想象力。按2014年公布的城市規(guī)劃劃分標準，杭州只是一個I型大城市（城區(qū)人口為200萬～500萬），而南京則是特大城市（城區(qū)人口為500萬～1000萬），京滬則是超大城市。

次貸危機是杭州發(fā)展的轉折點。浙江依賴民營經濟，次貸危機后，中央出臺“四萬億”刺激計劃，經濟加杠桿。但在隨后的治理經濟過熱中，民營企業(yè)的財務約束是剛性的，率先陷入困境。2012年起，浙江GDP占全國的比重顯著下降，直到2016年才略有回升。杭州作為浙江省會，自然無法獨善其身，2012年、2014年杭州樓市回冷，即使同期北上深連年飆漲，杭州也不見動靜，一直滑到2015年的低谷。此時杭州的房價已退出第一梯隊的行列。

城市的擴張，推動杭州從“西湖”向“錢江”發(fā)展。錢塘江兩岸的錢江新城、濱江區(qū)和2001年并入市區(qū)的蕭山區(qū)成為發(fā)展重點，杭州城區(qū)的行政管理面積從不足700平方公里變成3000平方公里。但囿于傳統(tǒng)觀念，錢江北岸的市區(qū)和南岸的蕭山融合度不夠，蕭山并入市區(qū)后，財政等仍由省里直管，“西湖時代”向“錢塘江時代”的轉向并不順利。2010年到2015年，扣除戶籍人口的自然增長，杭州的人口幾乎沒有增長，GDP在國內城市的排名也從第8名降至第10名。

阿里巴巴帶來的產業(yè)生態(tài)

2014年阿里巴巴上市是杭州發(fā)展的新起點。阿里巴巴起步于浙江，基于浙江的貿易網絡，最初做跨境貿易的B2B平臺，雖然這個平臺2007年就已上市，但規(guī)模較小，對浙江和杭州的產業(yè)生態(tài)影響并不大。真正有價值的是淘寶網、天貓商城和支付寶，前兩者為主體的業(yè)務2014年在美國上市，以后者為主體的業(yè)務則是2012年以來的中國金融創(chuàng)新的領導力量之一。

阿里巴巴對杭州有兩層重要意義：產業(yè)生態(tài)的培養(yǎng)與高端就業(yè)崗位的集聚。阿里是杭州土生土長的企業(yè)，在它成長為國際企業(yè)的過程中，自然會形成完整的產業(yè)生態(tài)。具體看，人才流入、流出阿里，本身就是人才的遴選與培養(yǎng)過程。這些人與阿里又有著千絲萬縷的關系，或為阿里業(yè)務的上下游，或為阿里做配套，或接受阿里和前員工的天使投資創(chuàng)業(yè)，或想著把公司賣給阿里。這種趨勢在阿里上市后更為明顯，員工將股權套現(xiàn)后出來創(chuàng)業(yè)是很自然的想法。據(jù)科技部火炬中心、長城戰(zhàn)略咨詢發(fā)布的《2017中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》，2017年中國獨角獸企業(yè)有164家，“北上杭深”聚集獨角獸企業(yè)數(shù)量超過84%，其中杭州就有17家。

可以看到，北京有互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)的生態(tài)，深圳和杭州也有，早年上海也有，但近年明顯落后于同體量的北京，缺乏阿里、騰訊這樣的巨無霸企業(yè)是重要原因。阿里、騰訊近年將部分部門放在上海，這當然能產生稅收與增量經濟體量，但由于是零散地分布在各個地區(qū)，沒有集聚效應，這些公司也就不會像在杭州、深圳那樣，打造出一個多層次、繁榮的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

另一方面，杭州有阿里，阿里的技術創(chuàng)新自然會率先在杭州實施。不管是公交、地鐵接入第三方支付，還是新零售，杭州本地的其它企業(yè)、業(yè)態(tài)都能從阿里受益，這種技術與商業(yè)創(chuàng)新的擴散對城市的產業(yè)升級與轉型無疑有正面的推動作用。

高端就業(yè)崗位則是阿里對杭州的另一貢獻。作為省會，杭州從來不缺有錢人，但卻一直吸引不了高端人才，因為人才是沖著就業(yè)機會去的，人才也是城市成長最為關鍵的因素。作為一個國際化企業(yè)，阿里的工資水平自然要和全國最高的京滬深看齊，這是上文提到的上海人才流向杭州的原因，人才的進駐也讓杭州樓市自2015年的低谷開始反彈。

回過頭看，2016年的G20峰會是一個窗口，它讓全國人民看到了杭州的成功轉型，看到了杭州擁有的富有競爭力的互聯(lián)網產業(yè)生態(tài)。

杭州還需要吸引更多的人

看一個城市的發(fā)展，經濟總量是硬指標。觀察GDP統(tǒng)計，滬京規(guī)模最大，超過或接近3萬億，深穗超過2萬億，接下來是重慶、天津、蘇州，杭州、南京、成都、武漢則是在近一到三年內才進入萬億門檻。在進軍一線城市的路上，杭州前頭至少有天津、蘇州兩個強勁對手，同行的二線城市中，成都、武漢、南京的GDP增速驚人，與5年前相比，南京、成都、武漢的GDP分別增長了89%、95%和114%，而杭州只有69%。因此，盡管在聲勢上光彩奪目，但從經濟增長的角度看，杭州并沒有想象中那么具有競爭力。

為什么杭州的經濟指標沒有想象中的相應增長呢？這主要是人口規(guī)模的差異導致的。經濟總量與人口規(guī)模正相關，有人才有經濟活動，有人才有就業(yè)人員，才有生產，才有消費。人口是決定城市地位最重要的指標。

從國際經驗看，但凡國際都市，必定是人口大城，國家經濟的首位城市也必然是人口的首位城市。上海長期作為中國經濟第一城，常住人口規(guī)模也是全國第一。在一線城市中，10年前，一般談“北上廣”，現(xiàn)在談“京滬穗深”，其核心轉變就在于深圳的人口從2005年的828萬變成了2015年的1137萬，近年深圳在一線城市中的地位有超越廣州之勢。

那杭州呢？2016年杭州有常住人口902萬，而京滬實際管理的常住人口應該超過2500萬，廣深兩地實際管理的常住人口也在1500萬～2000萬。人口規(guī)模限制了就業(yè)人員規(guī)模，2015年杭州的就業(yè)人員僅660萬人，京滬深均超過1000萬。

國內其它有競爭力的二三線城市，如武漢、成都2015年的常住人口分別為1060萬和1466萬。2015年杭州的城鎮(zhèn)化率為68.5%，這意味著城市區(qū)域人口僅617萬左右，而成都的城鎮(zhèn)化率已達71.5%，城鎮(zhèn)人口超過1000TY，比杭州多出400萬人，而成都的人均GDP還顯著低于杭州，說明成長的空間還很大。

城市人口的增長主要來自兩個方面：其一是戶籍人口的自然增長，這個規(guī)模不會太大;其二是外來人口的涌入，這也間接顯示了城市的吸引力。為什么杭州的人口少？如果用常住人口與戶籍人口的差額來粗略展現(xiàn)外來人口數(shù)量的話，2015年杭州的外來人口約為178萬。同樣的數(shù)據(jù)顯示，流入京滬深的非戶籍人口比杭州的戶籍人口還多，杭州的流入人口甚至少于寧波，對外來人口的吸引力并不強。

人口高密度也是支撐城市繁榮的必要條件。若用第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)計算杭州的人口密度，會發(fā)現(xiàn)，杭州城區(qū)的繁榮程度與京滬穗深也有很大差距。例如，杭州臨安區(qū)的行政面積相當于半個上海，想要充分發(fā)展起來，達到杭州老市區(qū)的水平，要導人的人口是巨量的，起碼要直接增加1500萬人。

總而言之，即便目前杭州的互聯(lián)網產業(yè)十分引人注目，前景大好，但從人口的角度看，杭州暫時還只能是一個二線城市。人口決定城市地位，有人流入，城市才有希望。一個城市的城鎮(zhèn)人口超過1000萬，即使不是一線城市，也是最有希望成為一線城市的城市。如此淺顯的道理，一些城市直到2017年才明白，繼而全面拉開爭奪人才的戰(zhàn)爭，送戶口、給補貼，但愿這些城市的覺醒不會太遲。