康等銀

[摘 要]城鄉(xiāng)關(guān)系是在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的相互作用下形成的，因此城鄉(xiāng)發(fā)展與人為的調(diào)控和制度具有緊密的關(guān)系。城鄉(xiāng)關(guān)系演變發(fā)展到最高階段就是城鄉(xiāng)一體化。本文運用SWOT分析法，針對甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會及挑戰(zhàn)4個方面進行分析，以全面認識區(qū)域的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，以制訂科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃，促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，構(gòu)建健全的城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)。

[關(guān)鍵詞]甘肅省；城鄉(xiāng)一體化；SWOT

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.060

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

隨著人類社會的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟各個方面得到了快速發(fā)展，人們的生活水平得到了相應(yīng)提高。甘肅省在全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，既有優(yōu)勢也有劣勢，也面臨著外部機遇和挑戰(zhàn)。

1 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

所謂城鄉(xiāng)一體化，是相對城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來說的，隨著工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化的深入，城鄉(xiāng)一體化得到快速發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化并非城市與鄉(xiāng)村走一樣的道路，而是修正過去“重城輕鄉(xiāng)”的思路。

城鄉(xiāng)一體化的核心主要包括兩個方面。一方面，從內(nèi)涵方面講，就是促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)合理配置，以提高城鄉(xiāng)資源綜合利用率，推動和實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。另一方面，從內(nèi)容上講，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的內(nèi)容，在經(jīng)濟層面上是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的多維傳播與融合，在社會層面上就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活待遇與發(fā)展機會的平等，在生態(tài)層面上是實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的共創(chuàng)、共享，促進城鄉(xiāng)生態(tài)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2 甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是在20世紀(jì)80年代由韋里克提出的，是企業(yè)戰(zhàn)略分析的重要方法，S（Strengths）代表優(yōu)勢，W（Weakness）代表劣勢，O（Opportunities）代表機遇，T（Threats）代表挑戰(zhàn)。

在甘肅省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，采用SWOT分析方法能夠全面正確地分析和認識本省的優(yōu)勢和劣勢，外部面臨的機遇和挑戰(zhàn)，有助于加快推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。

2.1 優(yōu)勢分析（S）

（1）區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷。甘肅省位于我國西部，地處黃河上游，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是承東啟西、連接南北的重要核心區(qū)域。蘭州作為甘肅省的省會，也是西北區(qū)域的一個重要交通樞紐，同時也是甘肅省的信息中心和商貿(mào)金融中心，是一個連接中西亞及歐洲各國的內(nèi)陸口岸城市，其具有開放性、多功能性的特點，在聯(lián)系、交流、合作與融合中發(fā)揮著重要的作用。甘肅省境內(nèi)的交通路線四通八達，交通便利，陸路運輸十分便利。

（2）豐富的資源優(yōu)勢，有助于發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。甘肅省農(nóng)業(yè)資源豐富，涵蓋了馬鈴薯、蔬菜、果品、中草藥等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。近年來，全省特色優(yōu)勢作物的種植面積占區(qū)域農(nóng)作物播種面積的一半。目前，在省內(nèi)已經(jīng)形成了以蘭州為中心的乳業(yè)發(fā)展區(qū)，以河西地區(qū)為中心的糧食加工區(qū)，以隴東地區(qū)為中心的果蔬重點發(fā)展區(qū)，以甘南、臨夏為中心的牛羊肉重點發(fā)展區(qū)，以隴南、定西為主的中藥材發(fā)展區(qū)。由此可見，甘肅省具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的自然優(yōu)勢，特別適合發(fā)展馬鈴薯，能夠充分發(fā)揮甘肅省的區(qū)位優(yōu)勢。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模龐大，其中省級產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到200余家。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)眾多，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率，并增加了農(nóng)民的收入。在甘肅省用于種植農(nóng)作物的土地面積遼闊，其中經(jīng)過國家統(tǒng)一認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品，不僅有綠色食品標(biāo)識，而且獲得了國家有機食品證書。

（4）縣域經(jīng)濟的強有力支持。近年來，隨著甘肅省經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入差距也隨之增加。企業(yè)、個人日益關(guān)注農(nóng)業(yè)，為甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)濟支持。

（5）科技力量為高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)保證。甘肅省綜合科技進步指數(shù)日益提高，推動了高科技農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究方面取得了顯著成果。甘肅省并陸續(xù)建立了農(nóng)業(yè)科技園和示范區(qū)，在組培、快繁、胚胎移植、節(jié)水灌溉、無公害生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)方面，培育出了優(yōu)質(zhì)的新品種，有效地提高了農(nóng)民的收入。

（6）企業(yè)和新建項目向開發(fā)園、工業(yè)區(qū)匯聚。結(jié)合實際情況，甘肅省進行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)和新建項目向開發(fā)園、工業(yè)區(qū)匯聚，實現(xiàn)企業(yè)間配套能力的協(xié)作、資源共享，降低了成本，提高了效益，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。

2.2 劣勢分析（W）

第一，城鎮(zhèn)居民收入水平低，增長速度慢，與全國平均水平的差距不斷擴大，存在突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。第二，勞動力資源弱化，甘肅省勞動力素質(zhì)普遍較低。第三，農(nóng)業(yè)信息不暢通。①網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。多數(shù)農(nóng)民獲取信息的渠道大多還是電視、廣播等傳統(tǒng)媒介，不僅信息量小，而且傳播速度慢。②嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才，尤其是科學(xué)技術(shù)與信息技術(shù)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。③農(nóng)民及基層人員的信息需求意識淡薄。甘肅省的信息服務(wù)水平落后，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。第四，農(nóng)業(yè)市場化程度不高。甘肅省的市場主體不健全，缺少大規(guī)模、實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動力弱，缺少優(yōu)勢與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在部分地區(qū)，農(nóng)民處于自發(fā)分散和無組織的生產(chǎn)狀態(tài)，從而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的問題。同時，市場流通體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通脫節(jié)。例如，農(nóng)產(chǎn)品的流通網(wǎng)絡(luò)不暢，農(nóng)產(chǎn)品的外向度較低，從而導(dǎo)致價格不高、效益低。第五，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園為例進行分析，在經(jīng)營中片面追求規(guī)模面積，導(dǎo)致土地資源利用不合理。例如，多功能定位，讓園區(qū)建設(shè)看起來定位模糊，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)定位模糊和市場產(chǎn)品供大于求，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 機會分析（O）

（1）政策環(huán)境。我國進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這也成為加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在國家出臺的諸多政策中，已將發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要舉措。

（2）經(jīng)濟環(huán)境。甘肅省經(jīng)濟發(fā)展處于上升階段，各項主要指標(biāo)增長快，特別是隨著工業(yè)強國戰(zhàn)略的實施，使甘肅省的基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，隨著企業(yè)的競爭力和效益不斷提升，民生工程也得到穩(wěn)定推進。

（3）社會文化環(huán)境。便捷的立體交通環(huán)境、區(qū)域信息中心，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間，城市居民生活對綠色食品的需求日益提高。

（4）自然環(huán)境。甘肅省地域遼闊，地質(zhì)面貌復(fù)雜，空間跨度大，形成了獨特的風(fēng)景，成為當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。

（5）交通環(huán)境。甘肅省內(nèi)擁有10條國道、32條省道，遍布的公路與水路形成了完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

2.4 挑戰(zhàn)分析（T）

（1）受政策限制大。甘肅省部分地區(qū)并沒有列入國家重點開發(fā)區(qū)域，而且受相關(guān)政策的限制，如鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、火電和煤炭等。這些在甘肅省具有優(yōu)勢的行業(yè)，在發(fā)展中由于能耗過高受到限制。

（2）總體規(guī)劃不科學(xué)。甘肅農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，是建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃部署的基礎(chǔ)上，通常脫離了政府的規(guī)劃部署，僅依靠市場來保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。目前，甘肅省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅缺乏政府的宏觀控制，而且水平也不高。此外，城市發(fā)展壓力增大，城市擴展、土地保護使農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地的矛盾日益尖銳，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

（3）市場配置資源機制、管理體制不成熟，嚴(yán)重阻礙了城市農(nóng)業(yè)發(fā)展。甘肅省處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，在新舊體制的轉(zhuǎn)換中，社會經(jīng)濟和生活存在矛盾和摩擦。

3 結(jié) 語

城鄉(xiāng)一體化進程關(guān)系農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系著我國社會主義的長期穩(wěn)定發(fā)展。本文用SWOT方法分析了甘肅省在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機遇、挑戰(zhàn)，全面認識城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，為后期制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)，以有效縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進甘肅省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

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