李艷

摘要：本文以農(nóng)機安全監(jiān)理工作為研究對象；以其規(guī)劃化管理為研究目標。首先；對我國當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀進行了簡單分析；通過分析發(fā)現(xiàn)：受客觀因素制約；農(nóng)機安全監(jiān)理工作難度增大；而且機構(gòu)不健全；事業(yè)經(jīng)費無保障；同時；農(nóng)機安全監(jiān)理存在重結(jié)果輕程序的現(xiàn)象。其次；針對這些問題提出了農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化管理的策略。

關(guān)鍵字：農(nóng)機安全監(jiān)理；規(guī)范化；管理

1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析

1.1 受客觀因素制約，農(nóng)機安全監(jiān)理工作難度增大

由于農(nóng)村基礎設施建設落后，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，很多地方都嚴重缺乏正規(guī)交通工具，群眾出行嚴重不便，所以農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象非常普遍；另外，部分農(nóng)機手文化水平較低，技術(shù)水平不過硬，對農(nóng)業(yè)機械的操作，保養(yǎng)認識了解不透，平時不注意對農(nóng)業(yè)機械的保養(yǎng)，安全意識不夠強，存在逃避安全監(jiān)管等，加之，農(nóng)村地域分散導致似如“黑車非駕”等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成農(nóng)機安全管理難、執(zhí)法難。

1.2 機構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費無保障

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)缺乏系統(tǒng)的管理辦法，部分工作人員沒有接受嚴格的執(zhí)法培訓就上崗。因此出現(xiàn)部分工作人員在實施具體執(zhí)法時操作過于簡單化，不善于按照相關(guān)規(guī)章制度來履行自己的職責。另外，各地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)沒有設置統(tǒng)一的配置標準，也缺乏專門的經(jīng)費保障，出現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理裝備不齊全以及設備老化等現(xiàn)象。由于農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)屬于事業(yè)單位，所以執(zhí)法經(jīng)費難以得到有效保障，各地農(nóng)機執(zhí)法人員待遇差別較大，影響了正常的執(zhí)法活動的順利開展。部分省市農(nóng)機主管部門未對農(nóng)機監(jiān)理基礎工作做到相應的經(jīng)費支持，在劃撥專項建設經(jīng)費時也不夠合理，因此農(nóng)機安全監(jiān)理的發(fā)展受到了一定程度的限制。

1.3 農(nóng)機安全監(jiān)理重結(jié)果輕程序

農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員在實施具體的行政行為時，操作過于簡單化、形式化，執(zhí)法人員不善于按照程序履行職責，不嚴格遵守執(zhí)法步驟、方式、時限和順序的規(guī)定。由于農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)沒有統(tǒng)一的配置標準，沒有專門的裝備經(jīng)費保障，導致現(xiàn)有農(nóng)機安全監(jiān)理裝備不統(tǒng)一、不齊全、陳舊老化，從而難以保障農(nóng)機安全檢測正常開展。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化管理的意義和策略

2.1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化管理的意義

規(guī)范化管理既是公正、公開、公平執(zhí)法的基礎和前提，也是社會發(fā)展進步對執(zhí)法機構(gòu)、依法行政的必然要求，又是執(zhí)法機構(gòu)強素質(zhì)樹形象的重要體現(xiàn)。規(guī)范化管理要求是一套完整的價值觀念體系，通過建立在科學的人性理論基礎上統(tǒng)一管理人們的行為和標準，使所制定的目標和行為標準不再是孤立的、破碎的制度規(guī)范。在農(nóng)機化的發(fā)展過程中，農(nóng)機安全監(jiān)理工作是一個中軸環(huán)節(jié)，但也是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。在農(nóng)機安全監(jiān)理工作過程中，建設規(guī)范化的農(nóng)機安全監(jiān)理制度，是促進農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切要求，同時也是適應新的執(zhí)法環(huán)境的迫切需要。應規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和人員管理的要求，建設高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理人員隊伍，推進農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)規(guī)范化建設，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)督能力和水平，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。

規(guī)范是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的生命線。農(nóng)機安全監(jiān)理工作進入了依法授權(quán)管理的新階段后，面臨著依法行政、規(guī)范管理的更高的要求。推進監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化建設，是當前和今后一個時期內(nèi)農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)的一項極其重要的任務，事關(guān)監(jiān)理機構(gòu)的生存和監(jiān)理執(zhí)法隊伍的長遠發(fā)展，農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化建設勢在必行。

2.2 農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化管理的策略

（1）建立健全農(nóng)機安全管理機制：要強化領導，落實責任，健全機制。成立規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法行為領導小組，形成“一把手”負總責、全面抓，分管領導嚴把關(guān)、具體負責的工作機制，層層簽訂行政執(zhí)法目標責任書。實行執(zhí)法人員資格管理制度，建立健全崗位責任制。實行首問負責制和過錯責任追究制，嚴格要求，嚴肅紀律，強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，從源頭上規(guī)范好農(nóng)機執(zhí)法行為。建立健全考核激勵機制和崗位目標責任制，充分調(diào)動廣大監(jiān)理從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，并用制度來管理約束規(guī)范他們行為，緊緊圍繞依法行政，公正執(zhí)法，文明服務的主題，通過開展法治教育，做到廉潔自律，讓農(nóng)機安全監(jiān)理人員自覺抵制違法、違紀行為。

（2）強化農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的規(guī)劃化建設，提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法水平：農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)及人員管理必須堅持科學化、規(guī)范化和法制化，適應農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的新形勢和安全發(fā)展的新要求。要做到：①合理確定農(nóng)機安全監(jiān)理人員。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的人員應根據(jù)本地拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械保有量和駕駛操作人員數(shù)量來合理配備，對現(xiàn)有空編爭取補充人員，讓在編不在崗的人員盡早歸崗。②規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法機構(gòu)?？h（市、區(qū)）農(nóng)機安全監(jiān)理站下設的農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法中隊應爭取編委批準認可，每個縣（市、區(qū)）農(nóng)機安全監(jiān)理站應下設2～4個農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法中隊。

農(nóng)機安全監(jiān)理工作的性質(zhì)和特點決定了其執(zhí)法人員必須樹立全心全意為民服務的宗旨意識，要忠于職守、無私奉獻、愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的職業(yè)精神，要以服務“三農(nóng)”，全面建成小康為目標。努力建設一支高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍，實行嚴格的規(guī)范化管理，把那些政治合格、作風過硬、業(yè)務精良、執(zhí)法公正嚴明的人吸收到隊伍中來，實行考核，持證上崗。認真履行法律、法規(guī)付予的權(quán)利和義務，認真踐行“三嚴三實”目標，確保農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全，保障人民生命和財產(chǎn)安全。

（3）加大對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的投入，強化農(nóng)機裝備規(guī)范化建設：首先，爭取按照每5名農(nóng)機安全監(jiān)理員配備1輛農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法車，每個執(zhí)法中隊必須保證配備1輛，縣（市、區(qū)）農(nóng)機安全監(jiān)理站不得少于2輛。對于車況差、老化嚴重的車輛應盡快更新。其次，對農(nóng)機事故報警電話應當采用特殊號碼，以方便群眾及時報案，農(nóng)機安全事故處治人員能在第一時間到達事故現(xiàn)場。監(jiān)理執(zhí)法車都需安裝車載無線對講機，監(jiān)理人員每人配備手持對講機，現(xiàn)場監(jiān)理人員配備執(zhí)法記錄儀、酒精測試儀等設備儀器。再次，農(nóng)機安全監(jiān)理人員在崗工作和執(zhí)行公務時，應著裝整潔，佩帶統(tǒng)一標識標志。每個農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)都需配備事故勘查儀、夜間照明設備、照相錄音錄像等設備。另外，每個縣（市、區(qū)）農(nóng)機安全監(jiān)理站應配備1～3套移動式安全技術(shù)檢測設備，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應當具有滿足需要的考試場地、考試機具及配套設施，逐步實現(xiàn)無紙化考試和電子樁考。

3 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)機安全監(jiān)理工作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必不可少的重要環(huán)節(jié)。因此，必須加強對我國農(nóng)機安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理，從農(nóng)機安全管理機制、監(jiān)理機構(gòu)的規(guī)劃化建設以及農(nóng)機裝備規(guī)范化建設等方面，不斷促進我國農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有效開展。

參考文獻

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[2]張保洲.論農(nóng)機安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2015，（04）