李靜 孟天琦 韓春虹

摘要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率的競(jìng)爭(zhēng)，是建立在“集約化”和“全程機(jī)械化”基礎(chǔ)上效率的最大化。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超型的發(fā)展模式客觀決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放型投入的增長(zhǎng)方式，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)過(guò)程中高耗低效問(wèn)題日益突出。土地托管作為一種新型經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化和機(jī)械化，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求。本文利用3省10縣267個(gè)樣本村微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證估計(jì)土地托管對(duì)農(nóng)業(yè)非投資效率的影響，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考察我國(guó)農(nóng)業(yè)過(guò)度投資，即農(nóng)業(yè)投入的高耗問(wèn)題。實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)土地托管經(jīng)營(yíng)模式可以顯著抑制農(nóng)業(yè)非效率投資，有助于規(guī)避農(nóng)業(yè)投入的低效問(wèn)題；除此之外，土地托管能夠顯著抑制農(nóng)業(yè)過(guò)度投資，即農(nóng)業(yè)投入的高耗問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)投資回歸最佳水平。因此，本研究從農(nóng)業(yè)投資效率的角度揭示出土地托管影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微觀作用機(jī)制。政策建議為：完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)群體和深化土地托管主體幫扶力度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；建立土地托管監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系，針對(duì)土地托管過(guò)程中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)要具備預(yù)警意識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案制度；規(guī)范各相關(guān)部門職責(zé)和分工管理，實(shí)現(xiàn)土地托管實(shí)施效果最大化。

關(guān)鍵詞 土地托管；非效率投資；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出

中圖分類號(hào) F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2018）09-0142-08 DOI：10.12062/cpre.20180406

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到體制、資源、技術(shù)、市場(chǎng)、生態(tài)等因素的制約，在增長(zhǎng)過(guò)程中高耗低效問(wèn)題日益突出?，F(xiàn)階段，在如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的背景下，我國(guó)探索出了一條適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“土地托管”道路。

一直以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)投入上，包括農(nóng)戶自主性投資和政府補(bǔ)貼性投資逐年攀升。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力入從2006年的72 522.12萬(wàn)kW增加到2016年的111 728.07萬(wàn)kW，但是單位機(jī)械總動(dòng)力產(chǎn)出從2006年的0.515 8億元/萬(wàn)kW減少到2016年的0.296 7億元/萬(wàn)kW。這表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資逐年增加的同時(shí)，農(nóng)業(yè)投資效率并沒(méi)有得到顯著的提升，農(nóng)業(yè)投入的高耗低效問(wèn)題依然突出。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率的競(jìng)爭(zhēng)，是建立在“集約化”和“全程機(jī)械化”基礎(chǔ)上效率的最大化，因此，提升農(nóng)業(yè)投資效率是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之義。土地托管是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等托管主體按照農(nóng)民的要求，對(duì)其責(zé)任田實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的一種模式。作為一種新型經(jīng)營(yíng)模式，土地托管通過(guò)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求。第一，在土地托管模式下，通過(guò)整合土地資源、采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)手段，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；第二，發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，獲取規(guī)模化超額產(chǎn)量收益；第三，基于網(wǎng)絡(luò)外部性，緩解資本報(bào)酬遞減趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本投入內(nèi)生化。因此，土地托管在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有比較優(yōu)勢(shì)，大幅度減少生產(chǎn)要素資源投入總量同時(shí)，利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的整體推進(jìn)和農(nóng)業(yè)資本深化，提升了農(nóng)業(yè)投資效率。

本文利用訪談追蹤的方式獲得3省10縣267個(gè)樣本村微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證估計(jì)土地托管對(duì)農(nóng)業(yè)非投資效率的影響，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考察我國(guó)農(nóng)業(yè)過(guò)度投資，即農(nóng)業(yè)投入的高耗問(wèn)題。實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，土地托管推進(jìn)可以顯著抑制農(nóng)業(yè)非效率投資，使得農(nóng)業(yè)投資回歸最佳水平，從而揭示出土地托管影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微觀作用機(jī)制。本文研究的實(shí)踐意義體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對(duì)土地托管積極意義的驗(yàn)證，為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)并指明方向；第二，政策制定者可通過(guò)制定推進(jìn)實(shí)施土地托管發(fā)展的政策，推進(jìn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有利條件。

1 文獻(xiàn)回顧與理論推演

1.1 文獻(xiàn)回顧

自2007年7月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，我國(guó)土地托管經(jīng)營(yíng)模式得到了支持和引導(dǎo)，得以快速發(fā)展。從土地托管的內(nèi)涵來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此異議較少。具體而言，土地托管是在“農(nóng)戶加入自愿、退出自由、服務(wù)自選”原則下，在不改變集體土地所有制性質(zhì)、土地承包關(guān)系及土地用途前提下，由托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)的一種“保姆式”的服務(wù)體系[1]。在實(shí)施效果上，土地托管的推進(jìn)具有帕累托改進(jìn)的屬性特點(diǎn)[2]。但從土地托管的性質(zhì)來(lái)看，土地托管與土地流轉(zhuǎn)具有顯著的差異。在土地托管模式下，農(nóng)戶具有土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地流轉(zhuǎn)下的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬于土地轉(zhuǎn)入者，因此，土地托管具有保證農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)三權(quán)不變的特點(diǎn)[3]。然而，從托管的運(yùn)行環(huán)境來(lái)看，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地托管成效具有典型的區(qū)域差異，并且受限于區(qū)域資源稟賦約束，土地托管的運(yùn)作方向也應(yīng)和各方主體利益訴求相一致。

當(dāng)前一系列文獻(xiàn)研究都表明，土地托管經(jīng)營(yíng)模式適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。陳義媛[4]研究認(rèn)為，在服務(wù)規(guī)模化背景下，土地托管實(shí)現(xiàn)了分散承包農(nóng)戶與規(guī)?；?wù)對(duì)接，從而把小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢岳矛F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的機(jī)械化、專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)[5-6]。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)趕超式的發(fā)展方式，也決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放型投入方式，農(nóng)業(yè)投資效率不高。早期國(guó)外學(xué)者Abdula和Huffman[7]的研究就發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)非效率投資比別的國(guó)家要高，其中包括包括投資過(guò)度問(wèn)題。Tian和Wan[8]測(cè)算了我國(guó)幾種典型谷物的生產(chǎn)效率，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大約在0.85～0.95之間，并且認(rèn)為通過(guò)增加投入提升所帶來(lái)的產(chǎn)出增長(zhǎng)將非常有限。國(guó)內(nèi)學(xué)者羅浩軒[9]的研究也發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)資本不斷深化的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)資本的投資效率出現(xiàn)下降趨勢(shì)，這意味著通過(guò)資本要素的投入來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越困難。但是，當(dāng)前的研究沒(méi)有給出農(nóng)業(yè)投資是否有效的一致結(jié)論[10]。盡管有文獻(xiàn)認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)有助于提高農(nóng)地的利用效率[11-12]，但在信息不對(duì)稱的情況下，農(nóng)戶租入土地越多，其獲得的貸款越低[13]。何安華和孔祥智[14]則進(jìn)一步認(rèn)為，這種較低的利率將刺激農(nóng)戶增加貸款數(shù)量，導(dǎo)致投資負(fù)債率上升。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率的競(jìng)爭(zhēng)，土地托管通過(guò)集中和整合農(nóng)業(yè)資源，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新模式，破除了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的稟賦約束，減少了農(nóng)業(yè)投資的效率損失。比如，李登旺[15]認(rèn)為土地托管在提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、科學(xué)化和專業(yè)化水平的同時(shí)又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，規(guī)避了假農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)村問(wèn)題。但是，亦有研究提出，囿于資源條件和利益分配等方面的局限，土地托管在實(shí)際操作中存在缺乏資金和規(guī)范發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及農(nóng)民組織化困境[16-19]，因此，土地托管對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)效應(yīng)仍受制于一定的約束條件。

當(dāng)前，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)土地托管各方面都有了較為全面的研究，但主要基于邏輯框架的判斷。首先，現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏具有地域追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證證據(jù)，因此不能對(duì)土地托管積極意義給出準(zhǔn)確的驗(yàn)證；其次，現(xiàn)有文獻(xiàn)沒(méi)有從微觀層面上對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)投資偏差現(xiàn)象進(jìn)行理論解釋。因此，本文聚焦農(nóng)業(yè)投資非效率問(wèn)題，從理論和經(jīng)驗(yàn)二維層面上揭示土地托管影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微觀作用機(jī)制，為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和理論基礎(chǔ)。

1.2 理論推演

土地托管經(jīng)營(yíng)模式，本質(zhì)上是通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù)，基于網(wǎng)絡(luò)外部性，整合生產(chǎn)資源和改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)內(nèi)生化和農(nóng)業(yè)資本深化。具體理論邏輯見圖1。

第一，土地托管具有兩個(gè)顯著的比較優(yōu)勢(shì)：發(fā)揮現(xiàn)代管理優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這意味著土地托管可以大幅度減少生產(chǎn)要素資源投入總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的整體推進(jìn)和技術(shù)外溢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本投入的內(nèi)生化。因此，土地托管可以糾正外生性投資所產(chǎn)生的過(guò)度投資和投資不足問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)投資回歸正常水平。

第二，土地托管可以改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化。農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入和一般物質(zhì)資本類似，具有邊際報(bào)酬遞減的屬性。土地托管典型特征是具有顯著的網(wǎng)絡(luò)外部性（Network Externality），即，土地托管可以集中和整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，使委托農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，破除了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的稟賦約束，減少了農(nóng)業(yè)機(jī)械投資效率損失。此外，土地托管還可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期依靠過(guò)密勞動(dòng)投入的要素替代。因此，土地托管可以改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，緩解資本報(bào)酬遞減趨勢(shì)。

基于上述分析，本文提出以下研究假說(shuō)：

假說(shuō)1：土地托管可以顯著抑制農(nóng)業(yè)非效率投資，規(guī)避過(guò)度投資和投資不足的現(xiàn)象；

假說(shuō)2：土地托管抑制農(nóng)業(yè)資本投入效率式微的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

2 回歸設(shè)計(jì)與樣本選擇

2.1 非效率投資測(cè)度

式中，被解釋變量yagri，t表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，本文用每畝單產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的衡量指標(biāo)。如果上式計(jì)量估計(jì)結(jié)果顯示ρ1小于0，則表明農(nóng)業(yè)非效率投資不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。土地托管和無(wú)效率投資交互項(xiàng)系數(shù)ρ2是本文重點(diǎn)關(guān)注的系數(shù)，如果估計(jì)結(jié)果顯示ρ2顯著大于0，則表明實(shí)施土地托管有助于減少農(nóng)業(yè)無(wú)效率投資，從而對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)具有促進(jìn)增長(zhǎng)。因此，計(jì)量模型（3）式估計(jì)結(jié)果可以驗(yàn)證本文理論假設(shè)2。除此之外，考慮到土地托管作用效果的趨勢(shì)性質(zhì)，即檢驗(yàn)土地托管對(duì)農(nóng)業(yè)無(wú)效率投資的抑制效果隨時(shí)間是增強(qiáng)還是減弱？本文在（3）式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引入土地托管、農(nóng)業(yè)無(wú)效率投資和時(shí)間的交互項(xiàng)（ltrship×ie×year）。

2.3 樣本選擇

本文數(shù)據(jù)來(lái)源為農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司委托組織，項(xiàng)目組2017年利用分層抽樣方法對(duì)安徽、河南和山東3省10縣267個(gè)樣本村訪談追蹤調(diào)查所形成的微觀數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、土地（農(nóng)地）托管面積、農(nóng)業(yè)投資總額、農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)地耕種面積、耕地投入總成本、農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金等方面。去掉回答前后矛盾的無(wú)效樣本，以及樣本奇異點(diǎn)之后，本次調(diào)查共獲得516個(gè)樣本量，具體變量的統(tǒng)計(jì)性描述見表1。

3 實(shí)證結(jié)果

3.1 土地托管與農(nóng)業(yè)非效率投資

表2為對(duì)（2）式的估計(jì)結(jié)果。表2的第（1）列直接考察土地托管（ltrship）對(duì)農(nóng)業(yè)非效率投資的影響，考慮內(nèi)生性產(chǎn)生估計(jì)的有偏性，表2第（2）列進(jìn)一步采取二階段最小二乘估計(jì)，具體選擇滯后一期土地托管變量作為工具變量，同時(shí)引入穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤以克服異方差和序列相關(guān)性。實(shí)證結(jié)果顯示，通過(guò)控制區(qū)域個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)之后，在5%的置信水平下，土地托管變量一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，但是二次項(xiàng)系數(shù)為正，因此，該實(shí)證結(jié)果初步判斷土地托管的不斷推進(jìn)可以顯著抑制農(nóng)業(yè)非效率投資的結(jié)論。

考慮到遺漏變量對(duì)估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生系統(tǒng)性偏誤，表2的第（3）列進(jìn)一步引入耕地面積、農(nóng)地租賃時(shí)間、租金大小、耕地投入總成本、家庭農(nóng)場(chǎng)主的教育程度和年齡等影響因素，以及控制區(qū)域個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)。實(shí)證結(jié)果顯示，通過(guò)控制其它影響因素和區(qū)域個(gè)體效應(yīng)和年份時(shí)間效應(yīng)之后，土地托管變量一次項(xiàng)系數(shù)依然顯著為負(fù)，二次項(xiàng)系數(shù)顯著為正。因此，實(shí)施土地托管可以顯著抑制農(nóng)業(yè)非效率投資的結(jié)論是穩(wěn)健的，即以上實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了本文的理論假說(shuō)1。

3.2 土地托管、非效率投資與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出

表3為對(duì)（3）式的估計(jì)結(jié)果。表3第（1）和第（2）列主要考察農(nóng)業(yè)非效率投資（ie）

以及農(nóng)業(yè)非效率投資和土地托管交互項(xiàng)（ltrship×ie）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響?？紤]到實(shí)證結(jié)果的內(nèi)生性，本文選擇農(nóng)業(yè)非效率投資變量和土地托管變量的滯后期進(jìn)行內(nèi)生化處理。根據(jù)表3第（1）和第（2）列的實(shí)證結(jié)果顯示，通過(guò)控制其它影響因素，以及控制不同區(qū)域個(gè)體效

應(yīng)和年份時(shí)間效應(yīng)之后，農(nóng)業(yè)非效率投資變量系數(shù)顯著為負(fù)，但土地托管和農(nóng)業(yè)無(wú)效率投資交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正。這表明農(nóng)業(yè)無(wú)效率投資對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)具有顯著的抑制作用，但土地托管的推進(jìn)可以顯著減少農(nóng)業(yè)無(wú)效率投資，從而對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用。即土地托管抑制農(nóng)業(yè)資本投入效率式微的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，因此驗(yàn)證了本文的理論假說(shuō)2。

考慮到檢驗(yàn)土地托管作用效果的趨勢(shì)效應(yīng)，即檢驗(yàn)土地托管對(duì)農(nóng)業(yè)無(wú)效率投資的抑制效果隨時(shí)間是增強(qiáng)還是減弱？表3第（3）和第（4）列引入土地托管、農(nóng)業(yè)無(wú)效率投資和時(shí)間的交互項(xiàng)（ltrship×ie×year）。實(shí)證結(jié)果顯示，通過(guò)控制其它影響因素，以及控制不同區(qū)域個(gè)體效應(yīng)和年份時(shí)間效應(yīng)之后，土地托管、農(nóng)業(yè)無(wú)效率投資和時(shí)間的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，這表明，土地托管抑制農(nóng)業(yè)非效率資投資的效果隨時(shí)間不斷增強(qiáng)。

4 拓展研究

4.1 過(guò)度投資問(wèn)題

理論部分研究表明，在粗放型農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式下，除了出現(xiàn)農(nóng)業(yè)無(wú)效率投資之外，還可能出現(xiàn)投資過(guò)度，即農(nóng)業(yè)投入高耗問(wèn)題。因此，這一部分將檢驗(yàn)土地托管的推進(jìn)是否能夠顯著抑制農(nóng)業(yè)過(guò)度投資，使得農(nóng)業(yè)投資回歸最佳水平。

其中，農(nóng)業(yè)過(guò)度投資的測(cè)算根據(jù)（1）式獲得。具體而言，對(duì)（1）式估計(jì)獲得當(dāng)期最優(yōu)投資規(guī)模，進(jìn)一步利用實(shí)際投資規(guī)模減去最優(yōu)投資規(guī)?？梢垣@得（1）式估計(jì)結(jié)果的殘差部分，當(dāng)殘差值大于0，則表示過(guò)度投資。

由于被解釋變量為二元離散選擇變量，因此，表4第（1）列選擇Probit模型進(jìn)行估計(jì)，表4第（2）列進(jìn)一步考慮到內(nèi)生性產(chǎn)生估計(jì)的有偏性，因此采取二階段最小二乘估計(jì)（2SLS），具體選擇滯后一期的土地托管變量作為工具變量，同時(shí)引入穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤以克服異方差和序列相關(guān)性。根據(jù)表4的估計(jì)結(jié)果顯示，土地托管變量系數(shù)在5%的置信水平下顯著為負(fù)，因此，該實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了土地托管的推進(jìn)能夠顯著抑制農(nóng)業(yè)過(guò)度投資的問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)投資可以回歸最佳水平。

4.2 時(shí)間的穩(wěn)定性

為了進(jìn)一步考察土地托管實(shí)施后的逐年效應(yīng)，即隨時(shí)間滯后，土地托管實(shí)施效果是否具有一致穩(wěn)定性，而不是個(gè)體年份的特定效果，本文將土地托管變量按照調(diào)查時(shí)間范圍分為實(shí)施后的第一年（2014）、第二年（2015）和第三年（2016），分別估計(jì)三個(gè)連續(xù)時(shí)期實(shí)施土地托管的作用效果。根據(jù)表5的估計(jì)結(jié)果顯示，通過(guò)控制其它影響因素，以及控制不同區(qū)域個(gè)體效應(yīng)和年份時(shí)間效應(yīng)之后，在5%的置信水平下，土地托管實(shí)施后的第一年、第二年和第三年對(duì)農(nóng)業(yè)單產(chǎn)的影響都顯著為正。這表明，土地托管推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅具有短期的增產(chǎn)效果，還具有長(zhǎng)期時(shí)間的穩(wěn)定性。

4.3 不同情景下的穩(wěn)健性

如果土地托管的推進(jìn)可以顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的結(jié)論是可信的，那么土地托管在不同的環(huán)境下，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出正向影響的實(shí)證結(jié)論都是穩(wěn)健的。為此，基于調(diào)查樣本的限制，本文把實(shí)證環(huán)境分為三類情景分別進(jìn)行估計(jì)。

（1）情景一：考察不同收取托管服務(wù)費(fèi)方式的情景對(duì)實(shí)證結(jié)果的影響。根據(jù)收取托管服務(wù)費(fèi)的方式把先收取后種地的方式取值為1（dumy=1），把先種地后收取的方式取值為0（dumy=0）。

（2）情景二：考察地區(qū)信息閉塞或信息完備的不同情景對(duì)實(shí)證結(jié)果的影響。根據(jù)地區(qū)信息閉塞情況把地區(qū)信息完備取值為1（dumy=1），把地區(qū)信息閉塞取值為0（dumy=0）。

（3）情景三：考察地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善與否的不同情境對(duì)實(shí)證結(jié)果的影響。根據(jù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善情況把地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善取值為1（dumy=1），把地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善取值為0（dumy=0）。

表6為以上三類情景下估計(jì)結(jié)果。根據(jù)表6發(fā)現(xiàn)，通過(guò)控制其它影響因素，以及控制不同區(qū)域個(gè)體效應(yīng)和年份時(shí)間效應(yīng)之后，在5%的置信水平下，土地托管變量系數(shù)顯著為正，但是，土地托管變量與托管服務(wù)費(fèi)收取方式虛擬變量、土地托管變量與信息完備情況虛擬變量以及土地托管變量與基礎(chǔ)設(shè)施完善情況虛擬變量的交互項(xiàng)系數(shù)都不顯著。這表明，引入不同環(huán)境情景，回歸參數(shù)并沒(méi)有發(fā)生改變，即不同環(huán)境情景的引入不會(huì)改變土地托管對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出作用效果的顯著性，因此，在不同情境下，實(shí)證結(jié)果也都是穩(wěn)健的。

5 結(jié)論與建議

一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在效率不高的問(wèn)題，而學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為造成這種低效率的原因在于農(nóng)業(yè)投入程度不夠。實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入，包括自主性投入和政府補(bǔ)貼性投入都在逐年攀升。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超型的發(fā)展模式也客觀決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放型投入的增長(zhǎng)方式，而這并非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率的競(jìng)爭(zhēng)，是建立在“集約化”和“全程機(jī)械化”基礎(chǔ)上效率的最大化。土地托管作為一種新型經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化生產(chǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效。

本文利用訪談追蹤的方式獲得3省10縣267個(gè)樣本村微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證估計(jì)了土地托管對(duì)農(nóng)業(yè)非投資效率的影響，發(fā)現(xiàn)土地托管的推進(jìn)顯著抑制了農(nóng)業(yè)非效率投資，因此土地托管具有糾正投資偏差的價(jià)值效應(yīng)；除此之外，土地托管能夠顯著抑制農(nóng)業(yè)過(guò)度投資，即農(nóng)業(yè)投入高耗問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)投資回歸最佳水平，從而揭示了土地托管影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微觀作用機(jī)制。本文研究的實(shí)踐意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對(duì)土地托管積極意義的驗(yàn)證，為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)并指明方向；第二，政策制定者可通過(guò)制定推進(jìn)實(shí)施土地托管發(fā)展的政策，推進(jìn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有利條件。

本文的政策建議為：一是鑒于土地托管的性質(zhì)及特征，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)群體。深化對(duì)種糧大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷合作社等土地托管主體幫扶力度，鞏固和完善土地集中連片托管，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全土地托管監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系。針對(duì)土地托管過(guò)程中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。除此之外，土地托管實(shí)施還需要規(guī)范各相關(guān)部門職責(zé)和分工管理，減少各中間環(huán)節(jié)的交易成本，以實(shí)現(xiàn)土地托管實(shí)施效果最大化。

（編輯：劉照勝）

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Abstract Modern agriculture is the competition of efficiency， which is based on the maximization of efficiency on the basis of ‘intensification and ‘mechanization. For a long time， however， the accelerating economy determines the growth pattern of agricultural production to take extensive investment in China， so the problem of high consumption of inefficient agricultural production is becoming more and more serious. The land trust as a new business model， through agricultural socialization service， makes agricultural production scaled， intensive and mechanized and adapts to current productivity requirements. This paper used 267 microdata samples from 10 counties and 3 provinces to empirically evaluate the impact of land trust on inefficient investment in agriculture. It is found that the promotion of land trust could significantly inhibit the agricultural inefficient investment. In addition， the land trust could significantly inhibit agricultural excessive investment and then agriculture investment could return the best level. Therefore， this paper revealed the microcosmic mechanism of land trust affecting agricultural output. The policy recommendations for this study are as follows： the first is to improve the agricultural support protection system， expand the social service group of agriculture， deepen the support of the land trust， and improve the agricultural socialization service system； the second is to establish a longterm mechanism and policy system for the supervision of land trust， so as to have the early warning consciousness and formulate the risk management plan system for all kinds of risks that may arise in the process of land trust； the third is to standardize the functions and responsibilities of the relevant departments and to realize the maximization of the implementation effect of land trusteeship.

Key words land trust； inefficient investment； agricultural supplyside structural reform； agricultural output