付睿

黨的十九大報告指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。這需要我們對教育發(fā)展狀況做出準確及時的判斷，需要以客觀、科學、專業(yè)的教育診斷評價作為依據(jù)。長江教育研究院（以下簡稱長研院）作為新型社會教育智庫，由中國教育學會副會長、長研院院長周洪宇領銜，聯(lián)合湖北第二師范學院張煒等專家，從2015年開始，每年兩會前研制發(fā)布“中國教育指數(shù)”就是這樣的一種創(chuàng)新嘗試。它開創(chuàng)了教育智庫以指數(shù)形式評價國家教育綜合發(fā)展水平的先河，為國家教育決策及教育領域評估提供第三方依據(jù)和指南，是我國教育治理現(xiàn)代化進程中新型教育智庫建設的一個重要里程碑。近日，長研院發(fā)布了《中國教育指數(shù)2017（長江版）》。“中國教育指數(shù)”的實踐意義及價值如何？筆者認為主要體現(xiàn)在三個方面。

一是構建了一套全面、客觀、科學、真實評價中國教育發(fā)展水平的指標體系?！爸袊逃笖?shù)”的研制參照國內(nèi)外經(jīng)驗，秉持教育“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念；遵循“科學、全面、簡潔、可比”的原則；在結構體系與時俱進的同時，不斷完善更新觀測維度、循序開拓創(chuàng)新指標；綜合應用德爾斐法、層次分析法、綜合指數(shù)法、基礎指數(shù)化法等研究方法；基本觀測數(shù)據(jù)主要來源于國家發(fā)展與改革委員會、財政部、教育部、科技部、文化部、國家統(tǒng)計局、體育總局、知識產(chǎn)權局等國家部門編制的統(tǒng)計年鑒及其官方網(wǎng)站，且絕大多數(shù)指標為截至2017年12月31日可獲取的最新數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)來源的真實性和權威性?！爸袊逃笖?shù)2017”構建了發(fā)展指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)、綠色指數(shù)3個一級指標，下設規(guī)模、投入、質(zhì)量、信息、公平、貢獻、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、健康、生態(tài)、法治等12個維度的二級指標，二級指標下又衍生出34個觀測指標，構成了以三級指標作為評價基準的教育評價體系。其中，根據(jù)新時代教育發(fā)展的新方向，“中國教育指數(shù)2017”在中國教育指數(shù)2015、2016版的基礎上創(chuàng)新性地增加了教育“綠色指數(shù)”與教育“法治度”，這為全面、科學地反映國家和地方教育生態(tài)及其發(fā)展的健康水平、法治水平和科學持續(xù)性提供了客觀評價標準。

此次發(fā)布的“中國教育指數(shù)2017”是對2017年度全國及各省（自治區(qū)、直轄市）教育綜合治理水平、國家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設進程的全面、科學度量及真實反映，為全國及各省區(qū)市進一步推進及完善教育治理體系、提升教育治理能力提供標準化評價依據(jù)和參照。這些方面集中體現(xiàn)出“中國教育指數(shù)”具備理念先進、原則適當、方法科學的特點。

二是判斷全國及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的教育發(fā)展水平，助推教育強國建設與區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我國正踏上從教育大國邁向教育強國的征程，有著自己獨特的國情，由于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展水平差異巨大，教育發(fā)展水平也不均衡?！爸袊逃笖?shù)”把31個省區(qū)市（不含中國港澳臺地區(qū)）統(tǒng)合起來進行綜合評價，實現(xiàn)了“用一把尺子量中國教育”，既能整體反映全國教育發(fā)展狀況，又能診斷各省區(qū)教育的實際水平，也具備一定程度上進行國際比較的基礎，因而具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。同時，中國教育指數(shù)為各省區(qū)提供比對標準和借鑒，有利于實現(xiàn)全國范圍內(nèi)教育的區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。中國教育指數(shù)為判斷全國及地方教育發(fā)展的成績與存在的問題提供了依據(jù)。以長研院最新發(fā)布的“中國教育指數(shù)2017”為例，綜合指數(shù)的全國均值為5.62，對比2016年的5.47，有所提升。其中，中國教育發(fā)展指數(shù)提升了0.14，中國教育創(chuàng)新指數(shù)提升了0.31，中國教育綠色指數(shù)提升了0.04。主要體現(xiàn)為義務教育均衡化發(fā)展和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果顯著，尤其在教育信息化、教育投入、教育質(zhì)量、教育公平等領域的治理取得了一定成效。“中國教育指數(shù)2017”綜合指數(shù)高的依次為北京10.00、上海7.63和江蘇7.33，其指數(shù)均高于7.00；指數(shù)處于6.00-7.00較高檔位的還有廣東6.68、浙江6.39、陜西6.13、湖北6.11和山東6.09。與2016年相比，貴州、河北兩地全國排名進步明顯，綜合指數(shù)分別由4.63升至4.90，4.77升至5.10。同時，透過中國教育指數(shù)也發(fā)現(xiàn)了存在的問題，如各省區(qū)市教育發(fā)展和教育治理水平的不平衡、不充分，這與人民群眾對于教育公平與普惠、教育結構與質(zhì)量的美好需求之間還有較大差距。2017年，教育綠色指數(shù)法治度的全國平均值為6.29，只有16個省區(qū)市超過平均值，最高值為北京10.00，最低值為西藏3.87，相差6.13。可見，作為衡量教育社會生態(tài)的法治度水平差距仍然明顯，其整體水平還有待提高。長研院據(jù)此提出，各省區(qū)市應進一步貫徹優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、建設教育強國戰(zhàn)略，進一步落實教育法治和教育信息化，重點推進教育投入均衡化，強化教育資源的中西部布局。在此基礎上，應進一步倡導教育綠色發(fā)展、開放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步深化教育制度創(chuàng)新，提升教育綜合治理水平，使人民群眾共享更高質(zhì)量與公平、更加充分和現(xiàn)代化的教育。中國教育指數(shù)提供的準確診斷評價，無疑為提升質(zhì)量教育、建設教育強國、促進區(qū)域教育均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)提供了有力保障。

三是發(fā)揮社會教育智庫的積極作用，推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我國參與全球教育治理及全球教育智庫的評價奠定基礎。社會教育智庫是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，對推動國家教育決策民主化、科學化具有重要作用，社會教育智庫發(fā)展是推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)。“中國教育指數(shù)”可以充分發(fā)揮其在教育治理中的認識、測量、評價、監(jiān)測、預警等功能，更好地為國家和各省區(qū)市教育治理現(xiàn)代化及教育發(fā)展戰(zhàn)略、決策提供外腦支持，展現(xiàn)出社會教育智庫的全球視野、中國立場、專業(yè)能力、實踐導向的價值追求。此外，由于中國教育指數(shù)借鑒了諸多國際經(jīng)驗與方法，如用國際通行的德爾菲法確定指標權重、借鑒聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)表的人類發(fā)展指數(shù)的三大成分指標之一的教育指數(shù)，實現(xiàn)了與國際接軌，這率先為中國參與全球教育治理及教育智庫評價邁出了關鍵一步，奠定了重要的研究基礎。

當然，時代在發(fā)展，科技在進步，社會在變革，教育發(fā)展趨勢亦日新月異，“中國教育指數(shù)”的指標體系也需因時而動，不斷更新?lián)Q代，以期能持續(xù)、有效地跟蹤中國教育發(fā)展動態(tài)，為中國教育把脈問診，充分發(fā)揮社會教育智庫的獨特優(yōu)勢，為推進我國教育治理現(xiàn)代化保駕護航。

編輯 王昕 校對 許方舟