近期，美國和歐盟展開積極洽談，雙方建立了“零關(guān)稅”框架。同時，美國又與日本開啟了新一輪貿(mào)易談判，為簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定做準備；而在與墨西哥達成貿(mào)易協(xié)定后，又試圖拋開北美自由貿(mào)易協(xié)定，與加拿大開展新的談判。美國特朗普政府積極推動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定進程，以期通過雙邊的“公平”、“互惠”原則來取代WTO多邊貿(mào)易的普惠原則。WTO多邊貿(mào)易體系正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，中國也面臨被美日歐邊緣化的艱難處境。面對挑戰(zhàn)，我們要做到心里有底、胸中有數(shù)，冷靜觀察、積極迎戰(zhàn)。

美歐零關(guān)稅談判有可能達成“有限”共識

從談判立場來看，歐美雙方有著聚焦于WTO規(guī)則改革的共同訴求，這促使雙方在建立零關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)方面有很大的概率能夠達成“有限”共識，而最終實現(xiàn)全面零關(guān)稅的可能性很小。不難看出，歐美雙方聯(lián)合聲明宣稱要實現(xiàn)零關(guān)稅，更多的是表達一種政治姿態(tài)，全面實現(xiàn)零關(guān)稅談判一定會復(fù)雜而艱巨，前期雙方之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）在經(jīng)歷了15輪談判后因多方阻撓無疾而終。從談判流程和時間來看，自由貿(mào)易協(xié)定談判耗時較長，一般要經(jīng)歷3-5年的談判期。例如，歐盟與日本展開的經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）的談判，開始于2012年11月，2018年7月雙方正式簽署EPA，最快預(yù)計2019年生效，從談判至生效至少需要歷經(jīng)7年?？梢姡罋W零關(guān)稅談判在短期內(nèi)達成的可能性很小，即使雙方談判意愿強烈，也無法忽視歐盟內(nèi)部存在的眾多反對聲音，特別在農(nóng)業(yè)、食品安全、汽車安全標準等方面歐盟的法規(guī)與美國存在較大差異。此外，歐盟還需要在內(nèi)部28個成員國之間達成一致，這必然會拉長談判時間?？傮w而言從談判至生效至少需要5-7年時間。

美歐聲明中強調(diào)雙方有意結(jié)成伙伴緊密合作，推動WTO改革，去解決不公平貿(mào)易行為，包括知識產(chǎn)權(quán)竊取行為、強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補貼、國有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過剩問題。從中不難推斷出兩個層面的意思：一是美歐仍將贊同推進全球化及自由化，但卻以“雙邊結(jié)盟”+“邊緣化”的形式發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)，制定治理全球經(jīng)濟的新規(guī)則，客觀上會稀釋WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性；二是美歐結(jié)盟將矛頭對準中國，可以預(yù)見，美歐一旦達成貿(mào)易協(xié)議，即形成一個內(nèi)部圈子的貿(mào)易自由化，必將對中國產(chǎn)生顯著的排他性效應(yīng)，中美貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)的可能性。

中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的比較優(yōu)勢仍然顯著

全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的核心決定因素在于各國的資源稟賦以及貿(mào)易分工，且是具有通過長期演化發(fā)展而來的鏈條特征。雖然關(guān)稅稅率在一定程度上能夠影響雙邊以及多邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，但美歐日三者之間的制造業(yè)關(guān)稅水平當前已經(jīng)非常低，拓展空間不大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工來看，美國、歐盟以及日本極為相似，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主要出口產(chǎn)品均集中在包含汽車在內(nèi)的高技術(shù)機械和運輸設(shè)備。三大經(jīng)濟體均處于產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，產(chǎn)業(yè)之間互補性不強，卻存在較強的競爭性和替代性?？梢灶A(yù)見，從市場準入和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果的角度來看，無論是美歐零關(guān)稅還是歐美二者或者歐美日三者之間建立自貿(mào)區(qū)，其很難在短期內(nèi)培育出差異化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對全球市場整體性及其生產(chǎn)鏈的內(nèi)在聯(lián)系所產(chǎn)生的沖擊將十分有限。

相比較，中國的國際貿(mào)易競爭力本質(zhì)上取決于自身的要素成本和技術(shù)趕超等方面。由于中國與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在很大差別，同時從國際貿(mào)易關(guān)系來看，中國和美歐相互存在較強的市場依賴度，無論對中國產(chǎn)品還是中國市場的需求，美歐難以通過開拓與其他新興經(jīng)濟體如印度、巴西等來替代與中國等量規(guī)模和效益的貿(mào)易空間。在美國國內(nèi)就加征2000億美元關(guān)稅舉行聽證會的證詞中可以看到，美國企業(yè)代表非常清晰地表示中國市場的不可替代性和供應(yīng)鏈的不可取代。因此，美歐零關(guān)稅的建成對中國產(chǎn)業(yè)的直接沖擊將不會達到嚴重的程度。但從對外直接投資來看，美歐如果趁此機會聯(lián)合限制中國的海外投資，中國通過對外直接投資獲得的直接或溢出的技術(shù)效應(yīng)將面臨嚴重沖擊并持續(xù)減弱，這將導(dǎo)致中國全要素生產(chǎn)率的回落，從中長期發(fā)展來看，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步必將大受影響。

中國應(yīng)以包容開放的姿態(tài)應(yīng)對國際貿(mào)易復(fù)雜形勢帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。

對外，中國應(yīng)積極開展磋商提高話語權(quán)，在嚴守底線的同時，力爭求同存異。從目前復(fù)雜國際貿(mào)易形勢來看，中國面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)從被迫單方應(yīng)戰(zhàn)美國發(fā)起的單邊貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)展到亟須謹防歐美日聯(lián)手改革WTO規(guī)則體系邊緣化中國的后果發(fā)生。雖然中國一直倡導(dǎo)并積極維護WTO多邊貿(mào)易體系，反對單邊主義保護措施，維護WTO爭端解決機制的權(quán)威，遵守爭端解決機制的判決，但是，在全球經(jīng)濟治理規(guī)則邁向新階段的背景下，我們也要客觀地意識到當前世界貿(mào)易形勢需要WTO規(guī)則“與時俱進”，中國要以開放包容的姿態(tài)，最大限度與美歐日等世界主要經(jīng)濟體達成最大共識。WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的改革絕不能由少數(shù)會員國家或地區(qū)決定，應(yīng)該符合大多數(shù)成員利益。面對美國強勢的單邊貿(mào)易保護主義措施，中國有責任、更有義務(wù)維護多邊貿(mào)易體制。一方面，中國要做好WTO規(guī)則改革將會給中國帶來一定沖擊的準備，例如發(fā)展中國家的過渡期以及豁免待遇的喪失等。另一方面，中國對WTO規(guī)則同樣有改革訴求，例如有關(guān)WTO成員國對外國投資的審查做法、出口限制規(guī)定，以及企業(yè)傾銷行為的定義、反傾銷稅的制定方法等。中國一直沒有機會參與WTO規(guī)則的制定，因此在面對此輪WTO規(guī)則改革中，中國應(yīng)該積極參與到新規(guī)則的制定和解釋中，提高自己在國際經(jīng)濟秩序和規(guī)則中的話語權(quán)。

對內(nèi)，中國應(yīng)逆水行舟，全力推進新一輪改革開放。2018年適逢中國改革開放40周年，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，中國應(yīng)趁勢而為，繼續(xù)推進新一輪的改革開放措施，將中美貿(mào)易摩擦以及WTO規(guī)則調(diào)整的外部開放壓力轉(zhuǎn)化為改革整個中國經(jīng)濟體制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的助推力，加快推動經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是從調(diào)整貿(mào)易政策入手，立足新時期外部矛盾的主要變化，調(diào)整貿(mào)易政策導(dǎo)向，促進進出口貿(mào)易平衡發(fā)展。二是從市場準入入手，實施內(nèi)外同步開放，推進制造業(yè)、金融、電信、文化、旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)γ駹I資本和外資的大幅放寬。三是從自貿(mào)區(qū)和自由港入手，深入總結(jié)經(jīng)驗，提高建設(shè)質(zhì)量，以充分的先行先試自主權(quán)打造全球貿(mào)易投資便利化的新標桿，并逐漸推廣到全國范圍。四是從優(yōu)化營商環(huán)境入手，抓好“放管服”，完善事中事后監(jiān)管，加強知識產(chǎn)權(quán)保護法制建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造良好的營商環(huán)境。五是從技術(shù)創(chuàng)新入手，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以技術(shù)革新培育國際競爭新優(yōu)勢。六是積極履行WTO承諾，實行更大力度的對外開放帶來的積極影響要比貿(mào)易戰(zhàn)本身的影響大。

綜上，無論是對于國家還是企業(yè)來說，應(yīng)趁此機會推動供給側(cè)改革、簡政放權(quán)、降低制造業(yè)成本、加強知識產(chǎn)權(quán)的保護、推動國企混合所有制改革，以趕超世界水平為目標，那么短期的貿(mào)易戰(zhàn)將孕育著新的發(fā)展機遇。但這一切都需要時間，在此過程中，應(yīng)保持清醒，謙虛謹慎、韜光養(yǎng)晦才能為我國新一輪改革開放贏得戰(zhàn)略機遇期。

（簡介）

湯婧

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)貿(mào)室助理研究員，博士