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        探秘印度官僚主義

        2018-11-09 02:40:38馬爾科·格爾根南之瑉
        海外文摘 2018年11期
        關(guān)鍵詞:維特公職人員辦公室

        馬爾科·格爾根 南之瑉

        彎彎繞繞的行政手續(xù),怪誕不經(jīng)的層級(jí)結(jié)構(gòu),堆積如山的文件……這就是印度官僚制度給人的最深刻印象。攝影師奧勒·維特來到印度公職人員的辦公室里一探究竟。

        2017年1月抵達(dá)印度時(shí),攝影師奧勒·維特已經(jīng)對(duì)這個(gè)國家有了一個(gè)初步的構(gòu)想:纏著頭巾的錫克教教徒,穿著柔軟垂墜的莎麗服的女人們,繽紛炫目的色彩……維特對(duì)這個(gè)國家的印象來自其他攝影師在印度拍下的照片。

        才到印度沒幾天,他就意識(shí)到,如今的印度還有一個(gè)更鮮明的特征——怪誕不經(jīng)的官僚作風(fēng)。來到印度西部的艾哈邁達(dá)巴德大學(xué)學(xué)習(xí)的維特以為自己需要在警局登記簽證。他被從一個(gè)辦公室“踢”到另一個(gè)辦公室,反復(fù)填同一張表格,見到了一個(gè)個(gè)坐在高高文件堆后面的官員。

        在奔波了一個(gè)星期之后,他終于坐在了市警察局長面前。這個(gè)坐在空調(diào)房里、掌握著正確印章的男人最后告訴他:他根本不需要登記簽證!

        “那時(shí)我才意識(shí)到,我該在印度拍攝什么。答案就是:荒唐的行政管理!”維特說。

        印度人對(duì)他們官僚制度的抱怨和這個(gè)國家本身一樣歷史悠久。相比印度居民數(shù)量,印度行政部門雇傭的人數(shù)并不算多,在公職部門工作的人數(shù)占雇員總數(shù)的3.5%。在美國,這個(gè)數(shù)字是15%。但是印度行政部門就像一個(gè)自虐的魔鬼——數(shù)不清的層級(jí)機(jī)構(gòu)迷宮,冗繁的行政手續(xù),有著大量不成文規(guī)定的行政機(jī)構(gòu)……可能沒有什么比在辦公室里堆到屋頂?shù)陌l(fā)黃的文件小山更能體現(xiàn)這種體系的模樣了。

        幾乎每個(gè)印度人和生活在這里的外國人都能講出一個(gè)“官僚主義”故事。比如一個(gè)美國人想為他新生的兒子申請(qǐng)簽證,最后卻不得不繳納罰款,因?yàn)樗麤]有在孩子出生14天內(nèi)辦理。當(dāng)他提出異議,表示要如此迅速地為一個(gè)嬰兒辦好護(hù)照是不可能的事時(shí),印度官員只是回答他:“就是這樣規(guī)定的。”

        奧勒·維特開始拍攝這個(gè)由官員、文件、電纜、電扇和寫字臺(tái)構(gòu)成的世界。他去往多個(gè)印度聯(lián)邦州拜訪官員們,甚至在獲取拍照許可的過程中,他也見識(shí)到了印度行政管理方面的巨大問題?!皩?shí)際上一直都是同樣的流程?!彼麛⑹龅?,“我被從一個(gè)官員‘踢到另一個(gè)官員處,看不到希望地喝茶等待著。有次一個(gè)官員告訴我,5分鐘后我們就知道是否允許拍照了。結(jié)果當(dāng)我終于等來一句肯定的答復(fù)時(shí),已經(jīng)過去14個(gè)小時(shí)了。”

        總理納倫德拉·莫迪領(lǐng)導(dǎo)下的印度政府清楚地了解這個(gè)問題。幾年前的一項(xiàng)研究表明,印度的行政管理是全亞洲最糟糕的,不僅低效、腐敗,而且阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        很多官員都十分畏懼承擔(dān)責(zé)任,害怕卷入丑聞。于是,申請(qǐng)人被從一個(gè)辦公室“踢”往另一個(gè)辦公室。提出異議是不受歡迎的。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn),陷入癱瘓的行政機(jī)構(gòu)是印度在革新和經(jīng)濟(jì)增長方面無法跟上競爭對(duì)手中國的腳步的一個(gè)重要原因。

        在印度政府首腦莫迪出臺(tái)的第一批文件中就寫明要建設(shè)一個(gè)數(shù)字化的印度。公民不應(yīng)該長達(dá)數(shù)小時(shí)甚至數(shù)日站在公職人員面前,恭敬地奉上賄金,而是在線申請(qǐng)護(hù)照或出生證明。目前,一個(gè)用指紋和密碼完成支付的電子支付體系在印度大獲成功,短短幾天內(nèi)就有300萬印度人開通了電子賬戶。但是在大都市之外,數(shù)字化進(jìn)步卻了無痕跡,廣大鄉(xiāng)村地區(qū)仍是紙質(zhì)文件當(dāng)?shù)??!暗教幎际切麄鲾?shù)字化的海報(bào),但在公職人員的辦公室里,卻舉目皆是堆積成山的文件?!眾W勒·維特說。

        他說起自己在艾哈邁達(dá)巴德機(jī)動(dòng)車登記處的一次經(jīng)歷。那里的文件被儲(chǔ)存在一個(gè)巨大的廳堂里,高達(dá)幾米,有些存放時(shí)長已超50年之久,正在慢慢腐化為塵土?!拔以儐柲切┕賳T,在這樣的混亂中,他們真的能找到需要的文件嗎?一個(gè)人回答我:‘如果我們需要找到某份文件,就會(huì)派個(gè)人進(jìn)去找一個(gè)月?!本S特講述道,“直到今天我都不知道,他是在開玩笑,還是說真的?!?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/11/12/qkimageshwwzhwwz201811hwwz20181105-5-l.jpg"/>

        [譯自德國《明星》]

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