李 娟 王宣卜

（長治市建設(shè)工程交易中心）

在社會不斷發(fā)展的過程中，城市化建設(shè)進程越來越快。建筑作為人們居住、生產(chǎn)、工作的重要場所，為了優(yōu)化建筑工程市場，促進建筑工程行業(yè)的進一步發(fā)展，就需要合理的進行建筑工程招投標。建筑工程招投標是否合理直接影響著后續(xù)施工項目能夠順利開展，也對建筑工程質(zhì)量有著直接的影響。不過，由于當(dāng)前我國招投標法律尚不健全、評標定標不科學(xué)等情況，制約了招投標工作的有序開展，影響了招投標工作質(zhì)量，甚至破壞了招投標環(huán)境的公平、公正性。有鑒于此，下面將從建筑工程招投標的含義出發(fā)，展開相關(guān)探討。

1 建筑工程招投標的含義

招投標是現(xiàn)在很多領(lǐng)域當(dāng)中的必須環(huán)節(jié)，例如建筑、商品買賣以及中介服務(wù)等。簡單來講，招投標就是招標人通過專業(yè)技術(shù)手段引入競爭機制，并且在一整套規(guī)范、科學(xué)的市場教育準則下實行的活動。事實上，建筑工程招投標主要分為招標以及投標兩項內(nèi)容，招標就是招標人根據(jù)一定的方式組織投標人參與投標，而投標就是投標人在招標人的條件要求下參與的競投活動。沒有招標就沒有建筑供應(yīng)商、承包商和其他服務(wù)商參與到建筑工程建設(shè)活動中。而且沒有投標也會造成招標活動不能順利開展，開標、評標、定標等就不會出現(xiàn)?？傊?，建筑工程招投標就是利用競爭機制，按照市場優(yōu)勝劣汰的原則，在各個環(huán)節(jié)（設(shè)計、勘察、材料設(shè)備以及施工等等）優(yōu)選出適合的供應(yīng)商或者施工單位，實現(xiàn)高品質(zhì)、低成本、高效益的一種交易過程，圖1為建筑工程招投標流程圖。

圖1 建筑工程招投標流程圖

2 建筑工程施工招投標問題分析

2.1 招投標法規(guī)不完善

在建筑工程建設(shè)市場，招投標競爭非常激烈，不過當(dāng)前我國建筑招投標法律法規(guī)尚不完善，而且很多投標企業(yè)的投標技術(shù)參差不齊，進而會對評標結(jié)果產(chǎn)生影響。不管是政府招標還是社會招標，都應(yīng)該根據(jù)我國現(xiàn)行法律和相關(guān)規(guī)范進行操作，不過，當(dāng)前很多招標項目沒有明確的標準，例如，土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等等，所以，就應(yīng)該適當(dāng)拓寬招投標領(lǐng)域，而正是因為我國招投標法律不健全，從而對招投標工作產(chǎn)生了一些影響。

2.2 評標定標方法不科學(xué)

現(xiàn)階段，我國在招投標過程中也缺乏完善、完整的評標定標體系，進而使得建筑工程招投標具有靈活性，但招投標工作應(yīng)該是權(quán)威、嚴謹?shù)模@就導(dǎo)致評標定標工作不科學(xué)、不公正。而且，評標是在施工方案是否可行的基礎(chǔ)上確定的，但是施工方案是不是合理、科學(xué)具有靈活性和多變性，與招標工作的公平、公正原則相違背。事實上，若是投標文件報價超出標底報價就會判斷是無效的，從而使得招投標便成為計算報價準確性的比賽，與招投標的根本目標相違背。而導(dǎo)致這種情況的根本原因是評標定標方法不科學(xué)、不統(tǒng)一。

2.3 存在暗箱操作問題

除上述問題外，在建筑工程招投標中暗箱操作問題屢禁不止。具體情況如下：①限制招投標信息。在招投標過程中招標方限制了信息發(fā)布時間、公布范圍等，使得很多優(yōu)質(zhì)投標對象無法及時獲得招標信息，而是由“關(guān)系戶”中標，破壞了招投標市場的公平和公正。②為了確?！瓣P(guān)系戶”或者“內(nèi)定”單位中標，招標方在招標文件中制定傾向性條款，提升招標資格，增高招標門檻，將很多優(yōu)質(zhì)投標單位“去除”掉，增加“內(nèi)定”單位中標幾率。另外，還有的招標方人員收受賄賂，在預(yù)審環(huán)節(jié)不按照工程要求進行，而是按照企業(yè)意愿確定投標范圍與規(guī)模，使得很多滿足要求的企業(yè)無法入圍。③通過邀請招標的方式進行招投標，利用這種內(nèi)部操作縮小招標范圍，排斥潛在投標人，保證“內(nèi)定”（“關(guān)系戶”）單位可以順利中標。

3 建筑工程施工招投標問題控制措施分析

針對上述建筑工程招投標中的一些常見問題，為了保證招投標的公平、公正性，筆者提出了以下幾點建議，希望對維護招投標市場環(huán)境有所幫助：

3.1 完善法律法規(guī)

在建筑工程行業(yè)快速發(fā)展的過程中，很多規(guī)章制度都得到了進一步優(yōu)化，更多的施工單位進入建筑市場，而這些施工單位參差不齊，為了優(yōu)選合適的施工企業(yè)，就需要根據(jù)我國招投標以及建筑相關(guān)的法律法規(guī)準備投標材料，在滿足招標方相應(yīng)的資質(zhì)審核后才可以參與到招投標活動中，唯有如此，才能保證建筑招投標市場的公平、公正性。并且，為了保證國家資源能夠被充分利用，還需要詳細、嚴格的規(guī)定招投標方式，嚴禁受賄情況出現(xiàn)。并且不斷總結(jié)當(dāng)前國內(nèi)外招投標市場問題和相關(guān)法律法規(guī)，進行總結(jié)優(yōu)化，完善招投標法律法規(guī)，優(yōu)化招投標流程，細化各項法律條例，保證招投標的規(guī)范性和公正性。

3.2 建立科學(xué)的評標方法

為了保證招投標活動可以有序?qū)嵤?，還應(yīng)該構(gòu)建全面、統(tǒng)一的評標體系。上文提到，評標體系不科學(xué)、不健全，就會影響評標結(jié)果，破壞招投標市場穩(wěn)定性。所以，在對施工單位投標文件進行評標前，還應(yīng)該結(jié)合所招標建筑工程的具體情況構(gòu)建相應(yīng)的、科學(xué)的、完善的評標辦法和體系。與此同時，在評標過程中，應(yīng)該按照招標文件中的標準進行逐一對比，通過科學(xué)的評標方法選擇出資質(zhì)最佳的施工單位，保證評標結(jié)果真實有效，維護招投標市場的公平、公正性。

3.3 嚴格資格預(yù)審，規(guī)范標底管理

在進行建筑招投標時不可或缺的一個步驟就是資格預(yù)審。通過資格預(yù)審一方面能夠全面掌握投標單位的資質(zhì)情況以及法人履行合同的能力，另一方面還能夠了解投標單位的業(yè)績和信譽度。建筑工程造價管理部門需要審核工程造價概況、工程款發(fā)放以及資金籌集等予以公正、準確的審查，確保招投標活動順利開展。并且，在招投標過程中還應(yīng)該對標底組價進行保密，通過政府職能部門的監(jiān)督，保證標底不會泄露，確保招投標的公正性。而若是有招標人員為了牟取私利泄露標底，應(yīng)該嚴厲處罰，維護招投標市場環(huán)境。

3.4 提高專家評委綜合素質(zhì)

工程招投標在評標階段往往是由專家小組進行評定，但是當(dāng)前很多地區(qū)特別是一些小城市的評標專家人員自身素質(zhì)水平不高，整體專業(yè)能力較差。而且串標、泄露標底等情況比較多，再加上評標中若是有串標纖細但是面臨取證難的情況，影響了評標結(jié)果。面對這種情況，就應(yīng)該提高專家評委素質(zhì)，保證其具有較高的專業(yè)能力以及良好的責(zé)任心和道德素質(zhì)，保證其可以在評標中遵守公平、公正原則和相關(guān)法規(guī)進行準確、客觀評標，對于干擾正常招投標秩序的違規(guī)行為要做到嚴格處理。此外，還可以應(yīng)用電力招投標的方式來開展招投標活動，這樣可以減少上述違規(guī)行為的發(fā)生概率。

綜上所述，建筑業(yè)行政管理部門只有通過不斷完善政策法規(guī)，提高政策法規(guī)的可行性、合理性和有效性，嚴格資格預(yù)審，提高專家評委綜合素質(zhì)，有效地規(guī)范建筑企業(yè)的行為，才能逐漸形成健康的建筑市場環(huán)境，從根本上改變建筑施工招投標現(xiàn)狀。