文 李春華

綠鄰指數(shù)是國內(nèi)首個(gè)由民間發(fā)起的，關(guān)注化工園區(qū)環(huán)境管理績效的評價(jià)體系。

綠石伙伴在園區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

8月28日，綠石環(huán)境保護(hù)中心聯(lián)合阿里巴巴公益基金會(huì)、阿拉善SEE基金會(huì)、福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)和長安慈公益信托，在上海發(fā)布了一套基于公眾視角的化工園區(qū)環(huán)境管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“綠鄰指數(shù)”）。這是國內(nèi)首個(gè)由民間發(fā)起的，關(guān)注化工園區(qū)環(huán)境管理績效的評價(jià)體系。

“綠鄰指數(shù)”發(fā)起初衷

公眾視角、化工園區(qū)、民間、評價(jià)體系，這幾個(gè)詞放在一起，讓人充滿疑惑，公眾和化工園區(qū)有什么關(guān)系？而綠石作為一家民間環(huán)保組織，為何又要做環(huán)境管理評價(jià)體系這樣的浩大工程呢？

2017年，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》以及《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》，按照有關(guān)通知，全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，通過定量風(fēng)險(xiǎn)評估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。通知要求，2018年3月底前取得階段性成果。也就是說，化工企業(yè)今后都要搬遷至指定的化工園區(qū)，全國各地一律“退城入園”。

很明顯，“退城入園”作為政府應(yīng)對化工污染的解決方案之一，已經(jīng)進(jìn)入快車道。

然而，在近期一輪又一輪的中央環(huán)保督察及“回頭看”中，我們卻遺憾地看到，化工園已經(jīng)成為污染問題的集中爆發(fā)地。從地理區(qū)域上的集中，到環(huán)境表現(xiàn)上的提升，目前大部分化工園還只做到了第一步。

江蘇是化工大省，從2014年開始，誕生于南京的綠石就已經(jīng)進(jìn)入化工園區(qū)開展調(diào)研和推動(dòng)工作了。三年多的時(shí)間，綠石像“民間環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)”一樣，已走訪了全省二十多個(gè)園區(qū)，深度調(diào)研了其中的八個(gè)園區(qū)，并成功推動(dòng)一百八十多家企業(yè)完成整改，多個(gè)園區(qū)開展全面環(huán)境整治項(xiàng)目，整治資金總額近12億元人民幣。

眾所周知，化工園區(qū)是現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)為適應(yīng)資源或原料轉(zhuǎn)換，順應(yīng)大型化、集約化、經(jīng)營國際化和效益最大化發(fā)展趨勢的產(chǎn)物，其在運(yùn)行過程中，需要有效控制和消減化工生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生的危害和影響，這是一條能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的道路。在化工園區(qū)的管理上，園區(qū)管委會(huì)起著非常重要的作用。只有他們做到合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效地監(jiān)督管理，才能真正讓園區(qū)內(nèi)的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，并盡可能減少對環(huán)境的影響。但在當(dāng)下，化工園區(qū)的污染監(jiān)測難、治理難、管理難等也是擺在行業(yè)面前的難題。

綠鄰指數(shù)中，信息公開和公眾參與占了很大比重。

彌補(bǔ)常規(guī)監(jiān)管的不足

近年來，國家把化工園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型擺在了非常突出的位置。到底該怎樣管理，才能使化工園區(qū)既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又降低環(huán)境影響呢？鑒于此，綠石聯(lián)合多位業(yè)內(nèi)專家，以江蘇省的化工園區(qū)為藍(lán)本，研究化工園區(qū)管委會(huì)在環(huán)境管理中應(yīng)該發(fā)揮的作用，開發(fā)了“基于公眾視角的化工園區(qū)環(huán)境管理評價(jià)體系”（即綠鄰指數(shù)），把園區(qū)管理持續(xù)改善的過程，總結(jié)成了四個(gè)部分，包括：“管理規(guī)劃與制度配置”“設(shè)施與能力建設(shè)”“環(huán)境監(jiān)管與控制”和“環(huán)境管理成效”，這構(gòu)成了綠鄰指數(shù)的基礎(chǔ)。

“綠鄰指數(shù)”主要包括三方面的評價(jià)指標(biāo)，即“環(huán)境管理效能”“環(huán)境信息披露”“環(huán)境公眾參與”，并設(shè)置了基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境損害的減分項(xiàng)，以及基于環(huán)境管理績效的加分項(xiàng)。其中信息公開和公眾參與的部分占了非常大的比重。綠石認(rèn)為，這除了是園區(qū)的責(zé)任和義務(wù)之外，更重要的是，信息公開和公眾參與其實(shí)是非常有效的環(huán)境監(jiān)管手段，能夠有效地幫助園區(qū)補(bǔ)充常規(guī)監(jiān)管的不足。

每一個(gè)廣義的社會(huì)都由三個(gè)部分組成，政府、市場和社會(huì)（狹義），三者相互影響和制衡，共同作用，才能維持健康、可持續(xù)的發(fā)展。比如，城市基層社區(qū)組織的“三駕馬車”——居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)，就分別象征著政府、市場和社會(huì)，他們共同推動(dòng)著城市社區(qū)的有效治理。這樣的好處是，大部分情況下，城市社區(qū)里的問題都可以通過這個(gè)內(nèi)部的系統(tǒng)協(xié)商解決，并不需要借助外力或升級事件。然而，化工園區(qū)作為另一種形態(tài)的“社區(qū)”，其中的政府、市場和社會(huì)元素，卻從來都不是兩兩制衡的關(guān)系。作為政府代表的管委會(huì)與園區(qū)企業(yè)存在監(jiān)管和結(jié)盟的雙重關(guān)系，而由于大部分化工園區(qū)建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市邊緣，且相對封閉，其中的社會(huì)元素更是嚴(yán)重缺失。且不說沒有像城市社區(qū)中的組織化的業(yè)委會(huì)存在，具有行動(dòng)力的居民都非常少見。加上環(huán)境問題本身的專業(yè)性太強(qiáng)，即使有居民因?yàn)榄h(huán)境問題與企業(yè)產(chǎn)生沖突，管委會(huì)也會(huì)用各種“專業(yè)的”語言和方式來回應(yīng)居民。這種數(shù)量的缺失和能力的嚴(yán)重不對等，讓化工園區(qū)嚴(yán)重缺乏社會(huì)力量的監(jiān)督。

在過去一年大力度的中央環(huán)保督察中，大量環(huán)境違法事實(shí)在園區(qū)出現(xiàn)已久且久拖未決，很多是由居民舉報(bào)才被處理，這也從側(cè)面說明，原來的監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下的環(huán)境，需要更強(qiáng)大的外力才能解決問題。

綠石希望通過設(shè)置更多便于公眾獲取和理解的指標(biāo)，不斷鼓勵(lì)更多公眾元素加入到化工園區(qū)這個(gè)系統(tǒng)中來，使其能夠更加健康、可持續(xù)地發(fā)展。而目前，綠石自己就已作為一個(gè)重要的公眾元素，積極參與到很多園區(qū)的工作中。

2018年，綠石通過網(wǎng)絡(luò)信息搜索、實(shí)地調(diào)研、舉報(bào)測試、信息公開申請及訪談化工園區(qū)的管理者，收集“綠鄰指數(shù)”評價(jià)的原始數(shù)據(jù)，已經(jīng)針對江蘇省的20個(gè)園區(qū)開展評價(jià)工作。

從基礎(chǔ)的環(huán)境管理效能提升，到引入社會(huì)力量參與園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，再到執(zhí)行基于園區(qū)特點(diǎn)的個(gè)性化管理手段，綠石期待，綠鄰指數(shù)能夠給園區(qū)提供一條綠色發(fā)展的新思路。