文 耿潤哲 王萌 周麗麗 孫嘉績

農(nóng)村面源的污染防治，一要完善農(nóng)村面源污染的監(jiān)測評估體系，二要以激勵型措施為主，三要“抓小放大”，即抓住面源污染關(guān)鍵源區(qū)。

隨著《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的正式發(fā)布，生態(tài)環(huán)境部要統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，切實履行監(jiān)管責(zé)任，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。這其中監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理成為土壤環(huán)境管理司一項新職能，在農(nóng)村面源污染逐漸取代工業(yè)點源，成為我國水環(huán)境質(zhì)量惡化的主要影響因素之后，如何合理、高效、科學(xué)地履行此項職能，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)顯著改善，就成為擺在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者面前的一道新課題。

農(nóng)村面源污染的特點

農(nóng)村面源污染物來源廣泛

研究表明，農(nóng)村面源污染物的來源從大類來分主要包括三個方面：農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖和不同土地利用（主要指農(nóng)田、果園、菜地等）。農(nóng)村生活面源污染主要是指農(nóng)村分散生活污水排放所導(dǎo)致的面源污染物流失，從全國范圍來看，由于地區(qū)生活習(xí)慣、水資源稟賦、村莊類型及用水季節(jié)的差異，不同區(qū)域間農(nóng)村生活污水排放量存在明顯的差異。以北京密云水庫流域為例，普通村和鎮(zhèn)級村夏季污水產(chǎn)生量為其他季節(jié)的2～3倍，旅游村人均生活污水排放量為普通村莊的4～5倍。

對于畜禽養(yǎng)殖而言，其面源污染物主要是指非規(guī)?；B(yǎng)殖和規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)生的未經(jīng)處理的糞污，包括大牲畜（肉牛、奶牛、馬）、羊、豬、禽類等，這其中又以大牲畜的產(chǎn)排污系數(shù)最高，并且產(chǎn)排污系數(shù)受到養(yǎng)殖方式（圈養(yǎng)、放牧）、畜禽儲存方式及相關(guān)治污設(shè)施差異的影響，不同類型畜禽面源污染物排放系數(shù)相差5～103倍。

對種植業(yè)而言，面源污染來源主要包括水田、旱地、果園、菜地以及牧草地等進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的土地利用類型所產(chǎn)生的污染物。按照原農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)第二次全國污染源普查相關(guān)技術(shù)文件規(guī)定，全國共包括54種不同的種植模式，面源污染物排放量因受到區(qū)域氣候條件、作物類型及耕作方式的影響，也存在較為顯著的差異。

農(nóng)村面源污染物對水環(huán)境質(zhì)量影響具有較強(qiáng)的空間屬性

與點源污染物直接通過管道排放進(jìn)入水體不同，面源污染物主要通過地表徑流、地下徑流、土壤淋溶、土壤侵蝕等過程作為載體進(jìn)入受納水體，進(jìn)而對水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，面源污染物進(jìn)入水體的過程具有較強(qiáng)的空間屬性，首先，從傳輸路徑來看，其入河過程具有明顯的流域水文傳輸特征，從識別面源污染物傳輸過程來看，在空間分布上是有一定規(guī)律可循的；其次，由于水文傳輸過程通常受到降雨、地形、地表植被、土地類型及土壤屬性差異的影響，在空間單元上又具有較強(qiáng)的差異性；最后，受到降雨量、降雨強(qiáng)度等的季節(jié)性差異影響，面源污染物對水環(huán)境質(zhì)量的實際影響存在一定的不確定性，導(dǎo)致對其進(jìn)行防治和管控較為困難。

農(nóng)村面源污染物對水環(huán)境質(zhì)量的影響測算

農(nóng)村面源污染物輸出具有較強(qiáng)的空間屬性，其中就包括空間分布特征和空間傳輸過程組成?？臻g分布特征主要是指前面提到的三大類污染源所在的產(chǎn)污單元空間分布的不均勻性，導(dǎo)致其污染物的輸出量存在較大差異?？臻g傳輸過程是指污染物在離開產(chǎn)污單元最終進(jìn)入受納水體之前，要受到降水和地形要素的驅(qū)動（簡稱驅(qū)動因子），地表/地下徑流以及水土流失的輸送（簡稱輸送因子），同時還會受到地表林草地的截留過程（簡稱截留因子），最終進(jìn)入受納水體。通常情況下，除非污染源距離受納水體的距離較近，否則污染物的入河過程并非在一次降雨事件中完成，而是經(jīng)過驅(qū)動因子、輸送因子和截留因子的多次共同作用完成。例如某一畜禽養(yǎng)殖廢棄物堆放點位于點A（稱為空間單元A），其距離河道相對較遠(yuǎn)，在第一次降雨事件中點A的污染物經(jīng)過地表/地下徑流傳輸至空間單元B并在B點不斷累積，當(dāng)?shù)诙谓涤戤a(chǎn)生的時候，其又從B運移至C，如此反復(fù)之后，最終在第n次降雨徑流事件中進(jìn)入受納水體，進(jìn)而對水環(huán)境質(zhì)量造成損害，這一現(xiàn)象從時間上來看，滯后期從1～100年不等。因此在農(nóng)村面源污染入河負(fù)荷量的評估中，不能以相對獨立的產(chǎn)污單元為基礎(chǔ)，單純通過農(nóng)藥、化肥的投入量和排放量進(jìn)行監(jiān)測，以獲取產(chǎn)排污系數(shù)來測算面源污染物的實際入河量，而應(yīng)以適當(dāng)空間尺度的流域為單元，統(tǒng)籌考慮污染物在整個流域空間單元內(nèi)的傳輸過程，來對其進(jìn)行核算。

圖1農(nóng)村面源污染物的流域傳輸過程示意圖

農(nóng)村面源污染防治對策建議

完善農(nóng)村面源污染的監(jiān)測評估體系

一是要盡快完善面源污染的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括對重點河流網(wǎng)絡(luò)、地表徑流、地下徑流等監(jiān)測點位布設(shè)；二是要建立科學(xué)的面源污染監(jiān)測評估機(jī)制，與點源污染不同，面源污染物對水質(zhì)的影響普遍存在時間和空間上的滯后性，因此要建立包括科學(xué)的評估指標(biāo)體系、評價方法體系以及獎懲政策在內(nèi)的評估機(jī)制，強(qiáng)化面源污染的監(jiān)督指導(dǎo)能力；三是要建立科學(xué)的面源污染評估方法體系，面源污染的差異性決定了很難通過一套方法來完成全國尺度的評估工作，但是其具備空間傳輸過程的流域水文規(guī)律相似性特征。因此，可以通過在國家層面進(jìn)行評估方法的頂層設(shè)計，地方根據(jù)區(qū)域特征來補(bǔ)充修正因子的方法，來對國家尺度的面源污染進(jìn)行評估。

全面推廣實施最佳管理措施

最佳管理措施（BMPs）是將點源和面源污染物控制在與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)一致的水平上最有效、最切實可行的一系列方法和手段，考慮了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和制度方面的因素。能夠從流域整體對農(nóng)村面源污染實行系統(tǒng)控制，并建立包含“源區(qū)識別(recongnition)—源頭削減(reduce)—末端滯留(retain)—循環(huán)利用(reuse)—生態(tài)修復(fù)(restore)”的“5R”控制措施體系。農(nóng)村面源污染的源頭控制主要包括農(nóng)藥化肥施用量削減、保護(hù)性耕種措施的實施等；過程削減措施主要包括流域內(nèi)土地利用格局的調(diào)整、植被緩沖帶、人工濕地等工程型措施的建設(shè)等。

面源污染防治的政策手段要以激勵型措施為主

發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，面源污染的被監(jiān)管對象具有“非同質(zhì)性”，難以滿足強(qiáng)制監(jiān)管類措施對被監(jiān)管對象具有“同質(zhì)性”的要求。因此，面源污染的治理中通常采用以經(jīng)濟(jì)激勵措施為主的政策手段，例如“階梯價格”的化肥使用稅、農(nóng)藥使用稅、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)使用補(bǔ)貼、有機(jī)肥企業(yè)補(bǔ)貼等措施。另外，廣泛的涉益者參與也是實現(xiàn)面源污染治理目標(biāo)的一種有效途徑。

將有限的土地、資金、技術(shù)方案投入到對水環(huán)境質(zhì)量改善最敏感的關(guān)鍵源區(qū)，采取“抓小放大”的策略統(tǒng)籌安排相關(guān)的防治政策、資金等，將會在農(nóng)村面源污染的防治工作中起到事半功倍的效果。

面源污染防治要“抓小放大”

面源污染的特點決定了從全國尺度開展污染防治工作存在著污染源種類多、被監(jiān)管對象難以確定、控制措施效果不確定、污染防治手段單一等困難。研究表明，面源污染物產(chǎn)生及運移過程會受到流域內(nèi)不同景觀、管理措施以及特定點位自然地理條件的強(qiáng)烈影響，其污染負(fù)荷有著很大的差別。只占流域總面積10%～20%的區(qū)域，對面源污染負(fù)荷的貢獻(xiàn)量通常達(dá)到80%左右，而且污染負(fù)荷在空間上通常呈正態(tài)分布或?qū)?shù)正態(tài)分布，對水環(huán)境質(zhì)量的惡化和改善具有決定性作用，這些污染負(fù)荷較高的區(qū)域通常被稱為面源污染關(guān)鍵源區(qū)。面源污染控制措施的實施需要投入大量的土地、人力、物力和財力，隨著“3S”技術(shù)（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)的統(tǒng)稱）的發(fā)展，為農(nóng)村面源污染的防治提供了極為重要的技術(shù)支撐。因此，面源污染的控制首先要采取科學(xué)的評估手段，綜合考慮面源污染的重點污染源和關(guān)鍵傳輸路徑（包括陸面輸移、地下輸移等過程），從全國尺度上識別農(nóng)村面源污染的關(guān)鍵源區(qū)，以此為基礎(chǔ)，針對這些區(qū)域特點，采取管理型措施和工程型措施相結(jié)合的方式，將有限的土地、資金、技術(shù)方案投入到這些對水環(huán)境質(zhì)量改善最敏感的關(guān)鍵源區(qū)，采取“抓小放大”的策略統(tǒng)籌安排相關(guān)的防治政策、資金等，將會在農(nóng)村面源污染的防治工作中起到事半功倍的效果。

面源污染物對水環(huán)境質(zhì)量的實際影響存在一定的不確定性，導(dǎo)致對其進(jìn)行防治和管控較為困難。 CNSphoto供圖