文/王雨菲，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活方式與消費(fèi)模式之間發(fā)生變化，相應(yīng)的生活垃圾長生量也日益增多。我國在“十二五”、“十三五”規(guī)劃中，明確提出要推進(jìn)改善并解決生態(tài)環(huán)境問題。自第十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的十年間，地方環(huán)保部門也有效推進(jìn)了“城市污染防治”、“農(nóng)村綜合連片整治”工作，各城市也在爭先創(chuàng)建“環(huán)保城市”、“文明城市”、“生態(tài)城市”。與此同時(shí)，人口、資源、環(huán)境等問題的日益突出致使中心區(qū)的人口和企業(yè)向郊區(qū)遷移，城郊地區(qū)作為城市邊緣地帶，其環(huán)境污染問題也不再是過去單一性的生活性污染，而是復(fù)合型多源污染，進(jìn)而表現(xiàn)出其環(huán)境特有的空間分異特征，主要為城市鄉(xiāng)村問題的各自轉(zhuǎn)嫁與互相融合，自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開放性與空間遞變并存，社區(qū)形態(tài)多樣等。

對(duì)生活垃圾問題的研究也成為學(xué)界關(guān)注的重要領(lǐng)域，很多學(xué)者從諸多角度進(jìn)行分析和探討。國內(nèi)有從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角提供解決思路的研究成果：提倡運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則，通過減量化、再利用、資源化，延長產(chǎn)品使用年限，從源頭進(jìn)行控制，使垃圾最終再次投入生產(chǎn)（張宏艷，2010；陳朱蕾，2008）。此外還有加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育、建立完善的法律規(guī)定、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)（李紅，20 16）、針對(duì)大量的廚余垃圾所給出的將餐廚、樹葉做可堆肥，塵土、包裝紙?zhí)盥?，危險(xiǎn)垃圾單獨(dú)處理的建議（銀春燕，2014）；而國外研究主要側(cè)重城市和農(nóng)村的垃圾收集處理，在技術(shù)突破和方式創(chuàng)新上，美國和丹麥各有所長。美國在實(shí)現(xiàn)垃圾再利用方面則選擇設(shè)立垃圾回收分揀車間，將可利用廢棄物再次分類，75%垃圾處理會(huì)使用到填埋法；丹麥政府力爭在2022年完成“沒有垃圾的國家”這一目標(biāo)，其從外在監(jiān)督、科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資金支持、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等方向均基于大力扶持和重視。

綜上，生活垃圾治理作為復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，需要我們從整體視角進(jìn)行影響機(jī)制的分析。為此，本文基于對(duì)武漢金銀湖一帶城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用AHP和SEM對(duì)城郊生活垃圾污染治理的影響機(jī)制進(jìn)行分析探究。在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，力爭提煉出在城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶這一特定地區(qū)中，對(duì)垃圾治理有影響意義的行為，整合利用各種資源進(jìn)行分析，為改善當(dāng)前城郊垃圾治理提供幫助。

2 模型設(shè)計(jì)與指標(biāo)構(gòu)建

2.1 層次分析法

本文以“城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶生活垃圾處理”的行為主體為基礎(chǔ)，確定如下評(píng)價(jià)模型，其中A層為評(píng)價(jià)目標(biāo)層，B層為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層，C層為評(píng)價(jià)因子層，詳見下圖：

2.2 SEM分析法

由于現(xiàn)有文獻(xiàn)目前尚缺少成熟的關(guān)于成交生活垃圾污染治理的實(shí)測(cè)工具，因此，本文基于對(duì)相關(guān)概念的理解并結(jié)合專家訪談來確定各個(gè)維度的具體觀測(cè)變量（表1）。

圖1 AHP模型對(duì)生活垃圾處理行為主體綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖

表1 結(jié)構(gòu)方程模型觀測(cè)變量指標(biāo)描述表

3 模型求解與數(shù)據(jù)分析

3.1 AHP模型求解及結(jié)果分析

3.1.1 層次分析法求解

通過優(yōu)先關(guān)系矩陣，計(jì)算一級(jí)綜合評(píng)判的單因素評(píng)判矩陣，進(jìn)行層次單排序，計(jì)算優(yōu)屬度值，并結(jié)合權(quán)重對(duì)最終評(píng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如表2所示。

表2 各因素的優(yōu)屬度值及最終評(píng)價(jià)值

3.1.2 層次總排序及其一致性檢驗(yàn)

由層次總排序可知，政府主體對(duì)城郊垃圾處理的影響最大，對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重達(dá)到了 0.442；其次是社區(qū)主體，權(quán)重達(dá)到了 0.374，最次是市場主體，占0.185。

政府主體在城郊垃圾處理中承擔(dān)了協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者的角色。一方面，政府所落實(shí)的垃圾處理規(guī)定需要有效開展，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、街道的處理情況所做出的反饋工作既保障工作質(zhì)量也提高工作效率；另一方面，政府對(duì)于垃圾處理相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施的制辦從處理源頭著手，鼓勵(lì)依章辦事、打擊在垃圾處理環(huán)節(jié)的各種違規(guī)或延誤處理工作的行為。于此同時(shí)，社區(qū)的基建水平和宣傳工作也同樣重要。規(guī)范全面的垃圾收納、分類、運(yùn)輸、處理設(shè)施和配套工具式完成垃圾處理的基本功是不可或缺的關(guān)鍵因素。

3.2 SEM模型求解及結(jié)果分析

3.2.1 政府特征對(duì)城郊垃圾的效應(yīng)分析

如表3所示，政府的立法監(jiān)督工作對(duì)于垃圾回收再利用率有較為重要的影響，可認(rèn)為是立法監(jiān)督工作著重于效果驗(yàn)收部分所起到的作用；公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于分類標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、居民回收利用意識(shí)的程度都有較大的影響，作為開展垃圾分類工作的基礎(chǔ)，完善的配套設(shè)施有利于分類標(biāo)準(zhǔn)制定的落實(shí)；教育宣傳引導(dǎo)工作越充分，社區(qū)更可能提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，即：貼切落實(shí)各項(xiàng)指導(dǎo)監(jiān)督工作，提供正確有效科學(xué)的服務(wù)措施與方法，同時(shí)在垃圾末端處理上，對(duì)于回收方式的宏觀硬件配備也更有保障；政府財(cái)政補(bǔ)貼相較于前三種無論是在治理源頭還是在治理末端的影響都并不十分明顯。我們認(rèn)為一方面政府對(duì)于城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶地區(qū)的生活垃圾還未十分重視，另一方面，缺乏有效監(jiān)管，以至于財(cái)政補(bǔ)貼未落實(shí)到位。

3.2.2 市場特征對(duì)城郊垃圾的效應(yīng)分析

如表4所示，企業(yè)投資方面，由于分類工作從居民端就存在較大的工作量，對(duì)于社區(qū)和垃圾處理單位來說，需要投入大量的人力、物資和技術(shù)手段，以保障分類科學(xué)性和實(shí)際效果。因此，企業(yè)投資對(duì)于這一工作來說起到了資金支持的重要推進(jìn)作用。而科技研發(fā)代表可使用前沿手段，末端處理中回收方式是否科學(xué)高效很大程度上取決于科學(xué)研發(fā)的程度，即回收方式的創(chuàng)新即是技術(shù)的更替的體現(xiàn)。

3.3 社區(qū)特征對(duì)城郊垃圾的效應(yīng)分析

從表5中可以清楚看到，社區(qū)特征中，社區(qū)整體生活水平較高時(shí)垃圾數(shù)量也會(huì)更多，其生活垃圾所囊括的垃圾類型更多，對(duì)應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加豐富，對(duì)于垃圾分類處理有更先進(jìn)的理念和辦法；而居民素質(zhì)和社區(qū)基層建設(shè)均對(duì)回收利用意識(shí)有較大影響，在居民素質(zhì)高和基層建設(shè)完善的社區(qū)，居民會(huì)逐漸加深居民對(duì)綠色回收以及循環(huán)利用行為的重視程度。

垃圾源頭治理和垃圾末端處理路徑系數(shù)如圖2所示，垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)越多，社區(qū)垃圾治理的難度也會(huì)相應(yīng)減少，處理會(huì)變得相對(duì)及時(shí)高效；而社區(qū)居民一天內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量則會(huì)對(duì)末端的回收利用產(chǎn)生較大影響，我們認(rèn)為主要是由于垃圾數(shù)量增多會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生不良影響，如惡化環(huán)境、破壞生態(tài)等，基于此，居民自發(fā)提升自己的回收利用意識(shí)，而產(chǎn)生的生活垃圾由于基數(shù)大、回收的邊際成本較低，因此可以大量進(jìn)行回收再生產(chǎn)，以增加收益、保護(hù)環(huán)境。

圖2 內(nèi)生變量之間效應(yīng)分析

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

通過對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行AHP及SEM分析，可以得到如下幾點(diǎn)結(jié)論：

1.根據(jù)AHP分析，在層次總排序中，政府主體對(duì)城郊垃圾處理的影響最大，而社區(qū)的協(xié)調(diào)和落實(shí)工作對(duì)城郊垃圾處理也有著較大影響，但市場參與度依然不足，市場參與者未充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的充足動(dòng)力。

2.在政府特征對(duì)城郊垃圾處理的效應(yīng)分析中，對(duì)垃圾治理源頭方面，其主要作用的主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施因素和教育宣傳引導(dǎo)因素，主要原因在于前者作為客觀的硬件配備對(duì)于分類標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)以及后者作為思想引領(lǐng)對(duì)于社區(qū)工作者的工作作風(fēng)均有著較為重要的作用；而在垃圾末端處理方面，立法監(jiān)督、教育宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施的影響也相對(duì)較大。

3.在市場特征對(duì)城郊垃圾處理的效應(yīng)分析中，一方面，企業(yè)投資對(duì)于垃圾源頭治理中分類標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建落實(shí)工作起到相對(duì)重要的作用；另一方面，科技研發(fā)對(duì)于垃圾末端處理中的回收方式起到了重要作用，結(jié)合文獻(xiàn)資料來看，回收方式的創(chuàng)新即是技術(shù)的更替的體現(xiàn)。

4.在社區(qū)特征對(duì)城郊垃圾處理的效應(yīng)分析中，在垃圾治理源頭上，社區(qū)整體生活水平影響較大，這主要體現(xiàn)出物質(zhì)生活條件作為發(fā)展的客觀根本條件而對(duì)問題源頭所起的至關(guān)重要作用；在垃圾末端處理上，尤其是回收利用意識(shí)的提高受居民素質(zhì)與意識(shí)以及社區(qū)基層建筑的影響較大。而垃圾分類處理機(jī)制仍待每個(gè)社區(qū)加以規(guī)劃和落實(shí)，方能進(jìn)一步探究其影響。

4.2 對(duì)策建議

上述實(shí)證研究表明，城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶生活垃圾問題治理的各個(gè)因素之間由于存在較多多向互動(dòng)的傳導(dǎo)機(jī)制，既有復(fù)雜關(guān)聯(lián)性，針對(duì)這一結(jié)構(gòu)性困境，本研究有針對(duì)性地分主體提出如下建議：

第一，國家應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，重視起城鄉(xiāng)生活垃圾污染這一現(xiàn)實(shí)問題。加快建立健全城郊地區(qū)的垃圾管理法規(guī)體系，以國家現(xiàn)有的相關(guān)法律為指導(dǎo)，結(jié)合各地實(shí)際情況制定法規(guī)和規(guī)章，注重法規(guī)適用性并側(cè)重于垃圾收集處理的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾處理收費(fèi)方法等。需從財(cái)政列支，解決垃圾處理中的大中型設(shè)施建設(shè)資金來源問題，同時(shí)需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等落實(shí)到位、懲罰警告等確有成效。此外加強(qiáng)民間融資渠道建設(shè)，保證垃圾處理資金流的可持續(xù)性。加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，著重對(duì)于垃圾源頭治理進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，提高居民的環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和意識(shí)，從而真正抑制生活垃圾污染的源頭。此外，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可通過抽檢、巡視和建立舉報(bào)制度等，督促有關(guān)部門和政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)環(huán)境整治，保證垃圾收集處理落到實(shí)處。

第二，應(yīng)積極促進(jìn)垃圾處理的市場化，在市場主導(dǎo)下，通過公開招標(biāo)等方式，將大型垃圾處理的運(yùn)作項(xiàng)目托付于市場的運(yùn)作和管理主體，以便于提高建設(shè)、運(yùn)營、管理的效率。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)對(duì)垃圾處理科技的深入研究，參考環(huán)境保護(hù)技術(shù)文件《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》進(jìn)行技術(shù)研究，以便于將科技應(yīng)用于垃圾再回收利用和垃圾源頭分類等方面，確保生活垃圾的“減量化”分類回收、“資源化”回收利用和“無害化”集中處理。

第三，加強(qiáng)與城郊內(nèi)其他各社區(qū)間的聯(lián)系，打造利益共同體，形成互聯(lián)狀態(tài)，使垃圾處理可以在社區(qū)層面形成統(tǒng)一的處理機(jī)制，以優(yōu)化資源，對(duì)居民形成一定的管束作用，造成培養(yǎng)居民的回收再利用意識(shí)和分類處理垃圾的生活習(xí)慣。建立本社區(qū)內(nèi)部長期有效的垃圾分類處理機(jī)制和管理體系，同時(shí)也應(yīng)重視社區(qū)基層建筑的建設(shè)和居民素質(zhì)的培養(yǎng)，形成和諧穩(wěn)定安寧的社區(qū)氛圍。

表3 政府特征對(duì)城郊垃圾的效應(yīng)分析表

表4 市場特征對(duì)城郊垃圾的效應(yīng)分析表

表5 市場特征對(duì)城郊垃圾的效應(yīng)分析表