李子恒

(西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西 西安 710129)

1 研究背景與意義

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國民間融資市場迎來了蓬勃發(fā)展，但與此同時，嚴(yán)重破壞我國金融秩序的非法集資犯罪現(xiàn)象卻愈演愈烈。2010年來，我國非法集資犯罪的增長勢頭愈為囂張，其案件以每年約2000起的速度增長、集資額也以每年200億的規(guī)?？焖僭黾?。時至今日，非法集資犯罪更為猖狂，典型的代表有萬里大造林、E租寶、快鹿、昆明泛亞、上海中晉等案件。其中泛亞有色金屬交易案涉及人數(shù)達(dá)2萬，涉案金額達(dá)400多億元；中晉案累計涉案人數(shù)也高至2.5萬名，非法吸收存款近399億元。2015年，西安市聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院發(fā)生的非法集資事件吸取社會資金130.07億元，涉及群眾更是超過十萬人，一時間震驚全國，造成極為惡劣的社會影響。從現(xiàn)實角度說，非法集資是民營企業(yè)在無法集資的情況下，以“高收益、低風(fēng)險、高回報”的理財產(chǎn)品誘導(dǎo)社會公眾投資，采用以舊換新的資金騰挪技術(shù)不斷滾雪球，致使其不得不最終面臨資金鏈斷裂的局面。盡管近兩年來，非法集資已經(jīng)得到了有效控制。但整體形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，案件總量仍處于歷史高位，大案要案層出不窮，風(fēng)險隱患大量積聚，各地存量案件化解緩慢，新發(fā)案件不斷積壓，化解處置壓力較大。僅2018年內(nèi)，非法集資相關(guān)涉案共達(dá)6089起，金額高達(dá)2000億余元。其對社會的穩(wěn)定及長久治安構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，已然成為中國社會發(fā)展的毒瘤。

有鑒于此，黨和國家高度重視，西安市政府更是嚴(yán)格貫徹方針，以貫徹落實國務(wù)院59號文件和中省有關(guān)決策部署為主線，扎實推進(jìn)《進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作方案》、《西安市防范和打擊非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》等相關(guān)工作機(jī)制，開展了一系列“打非”舉措，有效遏制了地區(qū)非法集資犯罪的高發(fā)勢頭。截至2018年4月25日，西安市非法集資犯罪總體保持“雙降”態(tài)勢，與去年同期相比，全市新增非法集資案件數(shù)量、涉及人數(shù)、涉案金額，同比下降50%，33.0%，43.6%，新發(fā)案件得到有效控制。雖然目前西安市政府在打擊非法集資犯罪的工作方面初顯成效，但從長遠(yuǎn)角度來看，隨著經(jīng)濟(jì)形勢下滑壓力及投融資渠道不夠廣等因素影響，我市非法集資犯罪呈現(xiàn)出由個別行業(yè)向整個區(qū)域?qū)嶓w行業(yè)蔓延的趨勢，手段越加隱蔽，欺騙性增強(qiáng)，非法集資方面的問題會越來越突出，不容樂觀。這對傳統(tǒng)意義上的政府預(yù)警工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

面對非法集資工作中存在的種種困境，如何更好地整治非法集資犯罪，成為了當(dāng)前亟待解決的問題，具有重要的現(xiàn)實意義。本文研究試圖為非法集資提供新的“解題思路”，從而為提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全性，給出具有可行性的建議。

2 非法集資犯罪研究現(xiàn)狀

關(guān)于非法集資犯罪，學(xué)術(shù)界早有研究。目前國內(nèi)學(xué)者大多將精力集中在非法集資法律界定、呈現(xiàn)形式(相關(guān)問題)及危機(jī)管理等方面,但對于市民滿意度的研究卻少之甚少。

我國學(xué)者對于非法集資犯罪法律及危機(jī)管理層面的研究已較為完備。法律層面上，彭冰、劉憲權(quán)、周麗娜、林越堅、黃韜及徐新等國內(nèi)一線學(xué)者分別從不同角度對非法集資犯罪進(jìn)行闡述，但總的來說都認(rèn)為非法集資犯罪的起因應(yīng)歸結(jié)于法律缺陷的問題。本報告認(rèn)為法律的完善與修訂歸根結(jié)底隸屬國家層面，而學(xué)者們從其角度提出該方面意見及建議無可厚非，但西安市政府作為整治非法集資犯罪政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其注意力應(yīng)更多的鎖定在如何使政策有效貫徹及如何使政策執(zhí)行后產(chǎn)生良好的社會及經(jīng)濟(jì)效益層面上，卻不應(yīng)對政策本身提出質(zhì)疑，所以本報告認(rèn)為在法律層面上西安市政府縱使有心卻也無力。

從危機(jī)管理層面來看，黃道功、楊正國、魏巍等學(xué)者的研究碩果頗豐，并且這些學(xué)者的部分危機(jī)管理預(yù)案已被政府采納與實施，但從現(xiàn)今實際情況來看，其所取得的效果不盡人意，因此要想大幅度提高政策的執(zhí)行效果，傳統(tǒng)疏堵結(jié)合式的危機(jī)治理模式已顯得不合時宜。

由此看來，對于整治非法集資犯罪，法律及危機(jī)管理這兩大抓手所能獲得的成效甚微。但本文認(rèn)為整治非法集資犯罪的目的就是為了提高市民安全感的同時達(dá)到社會穩(wěn)定的效果，因此市民滿意度變量將對于整治非法集資犯罪工作績效具有重大影響。故而本文試圖通過提高市民滿意度的角度出發(fā)，助力西安市政府提升相關(guān)服務(wù)水平。

3 基于政策執(zhí)行滿意度視角審視非法集資犯罪整治工作的問題

本次調(diào)查所需問卷于2018年5月修訂完畢，其主要對市民防范非法集資犯罪工作實施情況的滿意度進(jìn)行調(diào)查，共包含19個調(diào)查題項。在本次調(diào)查走訪中，該問卷共發(fā)放150份，回收135份，其中有效問卷為108份，有效率為80%?；趩柧頂?shù)據(jù)調(diào)查，本報告試圖采用相關(guān)分析、回歸分析對西安市打非工作滿意度情況進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以便提出既令群眾滿意又讓政府省心的意見及建議，以下為相關(guān)分析論斷。

3.1 相關(guān)分析

本案例利用SPSS 21.0對各研究變量進(jìn)行實證分析。表1顯示了各研究變量之間的相關(guān)系數(shù)。從相關(guān)系數(shù)的分析結(jié)果可以得出，市民預(yù)期與打非舉措、打非舉措與市民監(jiān)督、市民監(jiān)督與市民滿意、市民滿意與市民信任呈現(xiàn)出不同程度的相關(guān)性。從影響市民滿意度的相關(guān)系數(shù)來看，市民預(yù)期(r=0.319)、打非舉措(r=0.344)、市民監(jiān)督(r=0.560)、市民信任(r=0.208)在0.05及0.1水平上顯著正相關(guān)，其中市民監(jiān)督(r=0.560)與市民滿意程度之間的正相關(guān)性最強(qiáng)。

表1 各打非因素影響市民滿意度的相關(guān)性分析

注：* *p<0.05，*p<0.1。

既然各變量都在一定程度上呈現(xiàn)不同的相關(guān)性，本報告試圖進(jìn)一步采用回歸分析法剖析出最能影響市民滿意度的因素，以便后文提出針對性的意見及建議。

3.2 回歸分析

本報告采用多元回歸分析的方法對各項因素進(jìn)行分析，表3是各打非因素影響市民滿意度的多元回歸分析結(jié)果。具體來看，市民預(yù)期、打非舉措、市民監(jiān)督及市民信任分別對市民滿意度具有不同程度的影響。自變量市民預(yù)期對因變量顯著正向影響，回歸系數(shù)為0.172(p=0.041<0.05)；自變量打非舉措對因變量顯著正向影響，回歸系數(shù)為0.166(p=0.53<0.05)；自變量市民監(jiān)督對因變量顯著正向影響，回歸系數(shù)為0.482(p=0.000<0.001)；遺憾的是，自變量市民信任對因變量非顯著正向影響，回歸系數(shù)為0.084(p=0.287>0.1)，故兩者不相關(guān)，從模型顯著性及回歸系數(shù)來看，市民監(jiān)督對因變量的影響最大，而打非舉措影響其次。

表2 各精準(zhǔn)扶貧因素影響農(nóng)戶滿意度的多元回歸分析

注：因變量: 滿意度。

基于上述分析，可以構(gòu)建市民滿意度影響因素的多元回歸方程為：市民滿意度=0.124+0.172*市民預(yù)期+0.166*打非舉措+0.482*市民監(jiān)督。其實踐角度是市民預(yù)期每提高一個單位，市民滿意度即增加0.172個單位；打非舉措每提高一個單位，市民滿意度即增加0.166個單位；市民信任每提高一個單位，市民滿意度即增加0.482個單位。由此可見，在錯綜復(fù)雜的打非工作環(huán)節(jié)中，市民監(jiān)督環(huán)節(jié)對打非工作滿意度影響最大，故本報告試圖對本市監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查從而進(jìn)一步得出相關(guān)結(jié)論。

綜上所述，經(jīng)過上述相關(guān)、回歸分析可以得出，盡管西安市打非工作舉措中的監(jiān)督環(huán)節(jié)最能提高市民滿意度，但就監(jiān)督環(huán)節(jié)本身來講，市民還希望其不斷加強(qiáng)與完善，而該點(diǎn)也從側(cè)面也反映出，目前我市打非舉措中的監(jiān)督環(huán)節(jié)過于傳統(tǒng)，理應(yīng)予以加強(qiáng)。

4 基于滿意度分析結(jié)果提出解決方案

通過對前文整治非法集資犯罪工作的問題成因進(jìn)行分析得出，雖然在諸多整治舉措中監(jiān)督環(huán)節(jié)最能提升群眾滿意度，但就監(jiān)督環(huán)節(jié)本身而言，我市市民認(rèn)為其手段過于單一，應(yīng)予以豐富與加強(qiáng)。因此為了進(jìn)一步有針對性的完善危機(jī)事中、事后監(jiān)督工作，本報告試圖通過問卷調(diào)查來掌握市民偏好，進(jìn)而提出相應(yīng)意見及對策。

在關(guān)于整治非法集資犯罪工作中最能影響政民關(guān)系認(rèn)知調(diào)查問題的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)36%(39人)認(rèn)為工作透明化最能影響整非工作中的政民關(guān)系；25%(27人)認(rèn)為距離感最能影響整非工作中的政民關(guān)系；20%(22人)認(rèn)為工作效率最能影響整非工作中的政民關(guān)系?；诖丝梢缘贸觯舜握{(diào)查中我市市民普遍認(rèn)為工作透明化最能改善我市整非工作中的市民關(guān)系，距離感因素緊隨其后，由此可進(jìn)一步推出，工作透明化與距離感這兩大方面最能提升市民滿意度。故本報告試圖通過該兩方面來豐富及完善我市整非監(jiān)督回應(yīng)工作。

(1)增強(qiáng)整治非法集資犯罪監(jiān)督工作的透明度。在整治非法集資犯罪的工作中，既然我市市民認(rèn)為工作透明化因素最能拉近其與政府間的關(guān)系，我們不妨將其理念直接融入最能提升群眾滿意度的監(jiān)督環(huán)節(jié)中，以達(dá)如虎添翼之效。具體做法為：我市相關(guān)部門應(yīng)在事發(fā)或事件處理之后第一時間利用互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體及公示欄等平臺將信息向社會各界發(fā)布。之所以強(qiáng)調(diào)信息的一手性是因為：一方面，其可讓市民及時掌握與其利益相關(guān)信息的同時，達(dá)到監(jiān)督的效果。另一方面，該做法也可將不“實在”之言扼殺于搖籃，防止大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。例如，在我市前期的聯(lián)合學(xué)院非法集資案件中，受害者之所以頻繁爆發(fā)群體性事件，根本原因還在于犯罪嫌疑人利用政府信息公開不透明的弱點(diǎn)，肆意傳播謠言，通過情緒感染的手法拉攏受害者聚眾鬧事，以達(dá)破壞社會長久治安的目的。因此我市相關(guān)部門在今后的整非監(jiān)督環(huán)節(jié)中，應(yīng)綜合調(diào)動平臺資源，注重工作陽光化，最終實現(xiàn)提升市民滿意度的目標(biāo)。

(2)建立信訪+平臺+直報渠道的監(jiān)督模式。既然在前文中得出距離感因素也對改善政民關(guān)系有一定幫助，故本報告試圖將該因素加入監(jiān)督環(huán)節(jié)中，提出信訪+平臺+直報渠道的模式，改良政民之間的人際間隙，以達(dá)提升市民滿意度之效。并且在此次調(diào)查中，市民對于我市監(jiān)督環(huán)節(jié)的滿意度情況如下：84位市民表示滿意，13位表示一般，11位表示不滿；在信訪監(jiān)督環(huán)節(jié)中，91位市民表示滿意，8位表示一般，9位表示不滿；在媒體監(jiān)督環(huán)節(jié)中，88位市民表示滿意，10位表示一般，10位表示不滿。基于此可得，在整非監(jiān)督環(huán)節(jié)中，信訪監(jiān)督手段最能提升群眾滿意度，其從側(cè)面也反映出該點(diǎn)對于政民關(guān)系影響性最強(qiáng)，所以為了提升群眾滿意度，我市必須筑牢信訪陣地。具體做法為：依托傳統(tǒng)的來電、來信、來訪等群眾監(jiān)督方式，充分發(fā)揮紀(jì)委信訪室對整非領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督作用，將受害市民每一項合理訴求落實到位的同時，及時向上訪者反饋，做到有問必答，有答必滿。并且我市除了要做好傳統(tǒng)監(jiān)督工作中的投訴環(huán)節(jié)，也應(yīng)用與時俱進(jìn)，利用好三大現(xiàn)代監(jiān)督平臺(12345、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通群眾訴求聯(lián)動平臺及互聯(lián)網(wǎng)平臺)，讓群眾有處可訴的同時，盡可能的保證服務(wù)質(zhì)量。

但在整治非法集資犯罪工作過程中，多數(shù)市民反應(yīng)即使去有關(guān)部門上訪，其最終也得不到應(yīng)有的回應(yīng)，進(jìn)而隨著時間的推移，最終不了了之，對此表示十分不滿。為了解決該項問題，本報告建議應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人熱線的同時，在各社區(qū)、轄區(qū)內(nèi)大型商業(yè)樓盤和沃爾瑪特等大型商場設(shè)立舉報箱，充分發(fā)揮紀(jì)檢組織作用，將舉報箱分層包干到領(lǐng)導(dǎo)小組，每月進(jìn)行定期開箱，定期向群眾反饋。在此過程中，若市民訴求未能得到積極回應(yīng)，其可打舉報箱上紀(jì)委部門的電話，來行使自己的權(quán)利。