殷治瓊

(中共石柱縣委黨校，重慶 409100)

黨的十九大明確指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，注重扶貧同扶志、扶智相結合，確保2020年全面脫貧。據(jù)梳理統(tǒng)計，十八大以來，習近平總書記在國內考察26次，其中15次涉及扶貧開發(fā)，7次把扶貧開發(fā)作為主要內容。習近平總書記高度重視扶貧和人才工作，提出一系列有關人才與扶貧工作的新思想、新論斷、新要求。歸納起來，主要有三個方面重要觀點：一是“扶貧先扶志”；二是“扶貧必扶智”；三是“人人均可成才”。

1 人才的內涵及相關研究

表1 人才的屬性

目前，學術屆對人才沒有一個確切的定義。自上世紀八十年代以來，學者們主要從“德、能、勤、績”四個維度對人才進行評價，概括為“德才兼?zhèn)洌暙I較大”。但大多數(shù)學者認為，“人才就是適合某一領域、某一行業(yè)或某一崗位并在此領域、行業(yè)、崗位上為社會發(fā)展創(chuàng)造出較大價值和做出較大貢獻的人?！辈浑y看出，人才主要是指內在的東西，是解決實際問題和為社會創(chuàng)造財富的能力。本文所指的人才，可以定義為只要能為脫貧攻堅做出較大貢獻的人，都是人才。因此，拓展人才工作思路，創(chuàng)新人才工作方式，把最急需、最實用的人才輸送到脫貧攻堅第一線，真正發(fā)揮人才助推精準脫貧的智力支撐作用。

2 脫貧攻堅的內涵及相關研究

貧困作為一項長期困擾人類社會進步的社會現(xiàn)象，并不是某一國家、地區(qū)或民族所獨有，而是普遍存在的世界現(xiàn)象，是包括中國共產黨在內的每個執(zhí)政黨都無法回避的重大課題。

2.1 貧困概念的演進

貧困雖然具有普遍性，但又有其特殊性，具體到每個國家、地區(qū)或民族，在不同歷史階段其貧困的程度、特征、成因又各不相同。貧困問題研究迄今已有 100 多年歷史。世界各國研究貧困的學者，對貧困的內涵有著不同的界定。但歸納起來，可以分為三個階段如表2。

表2 貧困概念的三個階段

由此可見，貧困概念一直處于不斷的動態(tài)演進中，早期將視野局限于物質生活，到當下把個人能力和社會公平納入其中，經(jīng)歷了一個從狹義向廣義不斷擴展的過程，內涵更豐富：一是由于物質或者精神資源的匱乏，導致生活水平低于社會可以接受的最低標準；二是缺乏擺脫這種最低生活水平或者生存狀態(tài)的手段、能力和機會。

2.2 貧困類型的劃分

從不同的角度或根據(jù)不同的標準，可以把貧困劃分為不同的類型，其共同點都是圍繞貧困的本質特征來區(qū)分，比較典型的劃分有三種。

表3 貧困類型劃分

2.3 貧困標準的界定及分布

隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生活水平的提高相應發(fā)生變化，貧困線的標準在不同的時期標準也不盡相同。一是國際貧困線的演變。1990年，世界銀行將國際貧困線標準定為每人每天1美元，到2015年10月，調整到每人每天1.9美元，相當于12.13元人民幣。二是我國貧困線的演變。1978年，以人均純收入100元為絕對貧困標準，又稱之為溫飽線。此后，根據(jù)物價指數(shù)，逐年微調，到2015年，國家貧困標準提升到3000元，按照“購買力平價”來分析大約相當于每人每天2.35美元，略高于世界銀行公布1.9美元的標準。根據(jù)新的國家扶貧標準，精準識別出六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等共14個連片特困地區(qū)。農村貧困人口主要集中分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣，扶貧開發(fā)成本很高。

2.4 中國扶貧之路的六個階段

中國扶貧開發(fā)取得了舉世公認成就，概括起來可劃分為六個階段如表4。

表4 中國扶貧之路歷程表

2.5 脫貧攻堅的內涵

“攻堅戰(zhàn)”就是想盡辦法去實現(xiàn)比較難的目標。早在 1994 年就有“國家八七扶貧攻堅計劃” 的提法。1996 年江澤民同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“今后五年扶貧任務不管多么艱巨，時間多么緊迫，也要下決心打贏這場攻堅戰(zhàn)，啃下這塊硬骨頭，到21世紀末基本解決貧困人口溫飽問題的目標絕不能動搖”。溫飽問題基本解決，貧困問題并沒有完全解決。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，明確了新時期脫貧攻堅的目標，到2020年實現(xiàn)“兩個確保”：確保農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。可以說，全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。

3 人才與脫貧攻堅的有機融合分析

脫貧攻堅不僅需要大量的財力、物力支撐，還要有一批專業(yè)人才來助推脫貧攻堅工作。

3.1 幫扶人是脫貧攻堅的重要力量

我們課題組對脫貧攻堅問題進行了大量走訪調查，通過對近200名直接或間接參與對貧困戶進行幫扶的人群進行問卷，發(fā)出160份，回收問卷156份，有效問卷153份。一是從幫扶人對脫貧攻堅的相關政策的知曉度來看，非常清楚和比較清楚的分別為56人和74人，達到被調查對象的84.97%，不了解的只占6.54%，說明脫貧攻堅已深入人心。二是從幫扶人的年齡看，45歲以下的中青年居多，占79.74%，特別是90后占30.07%，說明中青年人是脫貧攻堅戰(zhàn)的主力軍之一。三是從幫扶人的文化程度看，大專及以上的占84.97%，其中大學本科占67.32%，說明近年來的大學選調生、村官等到了脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，高素質人才為脫貧攻堅注入了新的血液，是脫貧攻堅的生力軍。四是下派干部是從幫扶人所從事的職業(yè)來看，黨政工作者，占45.75%；其次是專業(yè)技術人才占35.95%，這兩類人占81.70%。一方面說明參與脫貧攻堅工作中主要是以這兩類人才為主，另一方面說明目前仍是在政府的主導下以下派干部為主進行脫貧攻堅工作，是脫貧攻堅的重要力量。

3.2 人才關乎脫貧攻堅的成敗

課題組對人才評價和人才需求也做了調研，“實用”成為主流，制約貧困地區(qū)最大的因素是人才問題，人才與脫貧攻堅密不可分。一是不唯學歷資歷的人才評價標準已成共識。問卷結果顯示，以后天學習能力的大小作為衡量人才標準的為66.67%，其次是有一技之長和看貢獻大小均為49.02%，而學歷和資歷次之。說明后天學習非常重要，不唯學歷資歷的人才評價標準逐漸被越來越多的人認可。二是人才缺乏是脫貧攻堅的最大障礙。問卷結果顯示，認為缺技術占58.17%，其次是缺人才和缺資金，分別占51.63%和49.02%，缺技術間接或直接說明人才缺乏是脫貧攻堅的最大障礙，人才在脫貧攻堅中起著巨大作用。三是實用技術人才是脫貧攻堅中最急需的人才。對脫貧攻堅中最急需人才的調查問卷。結果顯示，實用技術人才為88.89%，其次是政策法律和教育醫(yī)療，分別為40.52%和39.22%，值得一提的是網(wǎng)絡營銷人才占比高達32.68%，這與風起云涌的“互聯(lián)網(wǎng)+”相契合，同時說明大力發(fā)展農村電子商務已是脫貧攻堅的重要途徑。四是培育本土人才是發(fā)揮人才助推脫貧攻堅最有效的機制。問卷結果顯示，大力培育本土人才為78.43%，其次是激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)和選派技術人才，分別為73.86%和65.36%，一方面說明本土人才和技術人才在脫貧攻堅中的重要作用，挖掘培養(yǎng)本土人才是建立脫貧攻堅長效機制重要措施。

3.3 人才缺乏是致貧的重要原因

貧困人口往往集中在經(jīng)濟落后、通訊不發(fā)達、交通不暢、教育不普及、觀念落后的偏遠地區(qū)，其貧困根源是多種因素共同作用的結果。貧困形成，究其根源主要有主客觀兩個方面?？陀^原因，一是不利的自然環(huán)境所導致，如交通不便、信息閉塞、資源貧乏等；二是疾病、上學、災害等。主觀原因：一是思想觀念落后；二是個人綜合素質能力低下差，如缺技術、缺勞力等。但隨著時代的發(fā)展，特別是交通、通訊等基礎設施改善后，致貧原因也有了不同的改變。以石柱縣石家鄉(xiāng)黃龍村為例。

表5 石柱縣石家鄉(xiāng)黃龍村貧困戶致貧原因分析一覽

由上表可以看出，全村89個貧困戶，只有1戶因交通不變致貧，除因病、因學等客觀原因外，主觀上缺技術占了5.6%，歸根結底缺技術就是缺人才。

課題組通過對部分貧困戶進行走訪，通過開座談會、問卷調查、電話咨詢等，發(fā)放問卷150份，回收有效問卷135份。得出如下一些基本結論：目前，貧困戶年齡普遍為50歲以上，文化普遍不高，80%為小學以下文化程度。他們對當前的扶貧政策的滿意度達到92%以上，對貧困戶的主要收入和對扶貧措施的看法統(tǒng)計如表6。

表6 貧困戶收入主要來源一覽表

從表6可看出，外出務工和傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)仍然是貧困戶的主要收入來源，由于貧困戶年齡普遍較大，子女的援助和政府的幫助也是重要收入來源。

表7 扶貧方式調查

從表7可看出，提高技能水平、自主創(chuàng)業(yè)仍是他們認為是脫貧的首選，當然由于年齡和文化程度的限制，也有不少人尋求直接的經(jīng)濟救助為主要方式。但總的看來，大多數(shù)貧困群眾都希望通過自身的努力而達到脫貧，由此也可得出人的素質提升是脫貧的關鍵。

人才是脫貧攻堅工作的核心，國家在《中國農村扶貧開發(fā)綱要( 2011 ～2020 )》中對扶貧需要教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的人才，并要求大專院校、科研機構為貧困地區(qū)培養(yǎng)相應的人才，也要求有一些激勵的政策鼓勵人才為扶貧開發(fā)發(fā)揮作用。但是，這些規(guī)定或要求都是原則性的，還需要相應的具體政策來落實。因此對人才與脫貧攻堅的關系進行研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。