【摘要】在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，解決城鎮(zhèn)化過程中面臨的農村家庭人倫關系問題，一方面，要放寬城鎮(zhèn)落戶條件，真正保護進城務工經商鄉(xiāng)村居民的合法權益；另一方面，要積極引導外出務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從源頭上避免農村留守群體的產生，維護農村家庭正常的人倫關系。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 家庭人倫 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

2018年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出：“家庭人倫等值得珍惜的東西，在城鎮(zhèn)化過程中，在農民進城的大遷徙中受到了沖擊。這個沖擊不可避免，但在這個過程中不能泯滅良知人性。我們制定政策要設身處地為進城務工人員著想，把當前最需要照顧的、扶持的方面搞好。”習近平總書記的講話觸及了一個客觀存在的重要問題，值得高度重視并加以解決。

農民進城大遷徙中的農村家庭人倫關系變化

從目前的實際情況來看，城鎮(zhèn)化對農村家庭人倫關系最直接的影響主要有三個方面。

其一，留守兒童得不到父母的關愛和陪伴。嚴格來講，農村留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工、另一方無監(jiān)護能力，自己留在農村生活或不在父母身邊的未成年人。根據2016年的一項調查，我國農村留守兒童有902萬。他們或與無監(jiān)護能力的父母一方生活，或與爺爺、奶奶等隔代親人生活，還有的與關系更疏遠一些的其他親戚生活，甚至有些是一個人獨自生活。不少跟隨祖父母生活的農村留守兒童處于隔代監(jiān)護的狀態(tài)，祖父母輩在教育、約束孫輩尤其是輔導功課、配合學校等方面能力比較欠缺。

某勞務輸出大省在某縣域內的調查顯示：70%的外出打工父母每年回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次；近30%的留守兒童與父母通話、溝通頻率每月不足1次。由于父母長期外出打工，正值成長關鍵期的兒童情感需求得不到滿足，農村留守兒童的心理問題也得不到有效排解，這對其身心健康產生了嚴重影響，更有甚者會走向極端，容易形成扭曲人格。另據南方某沿海省份的一項調查，19.6%的留守兒童有嚴重的自卑傾向，11.4%的留守兒童認為自己受到了歧視，9.5%的留守兒童有被遺棄感。而北方某省的一項調查顯示，在青少年犯罪中，農村留守兒童所占比例已非常高。這樣的后果觸目驚心，也是家庭、社會所不愿見到的。

其二，留守老人的生存狀態(tài)非常艱難。根據有關調查，子女進城務工或經商，而自己留守在農村老家的父母，目前全國有近六千萬人。這些老人一般居住環(huán)境較差，生活上得不到照料，許多高齡老人還得靠耕種田地、用糧食蔬菜換錢來維持生計，有的還要擔負撫養(yǎng)照顧孫輩的重任；這些留守老人的健康狀況整體較差，生病時不少人會選擇“小病抗、大病挨”，而不愿意、也無條件到醫(yī)院治療，遭受各種病痛的折磨；他們較少得到來自子女的精神慰籍，加上農村精神文化生活比較單調，在家庭之外也難以找到精神寄托，大多數人過著“出門一孤影、進門一盞燈”的寂寞生活，有的甚至出現抑郁癥狀，自殺老人增多。

其三，農村留守婦女數量日益增多。留守婦女（留守妻子）是指丈夫外出打工后單獨或與其他家庭成員生活在戶籍地的農村婦女。中國農業(yè)大學一項研究顯示，目前全國有4700萬留守婦女。留守婦女群體除了日常操持家務、照顧老人孩子、下地干農活外，經年累月與寂寞相伴，處于事實上的長期“寡居”狀態(tài)。她們一兩年甚至更長時間見不到丈夫，很多家庭因此而最終破裂。據相關研究，留守婦女的健康水平低于全國女性總體健康水平，她們在撫養(yǎng)孩子、照顧老人、承擔繁重家務的同時，還面臨各種疾病的侵擾，更令人擔憂的是因為生產生活的過大壓力，她們的身心健康無法得到保證。焦慮感、不安全感是留守婦女時常的心理感受，這些負面情緒長期得不到有效緩解，勢必將傳導至其他家庭成員中，對家庭關系產生不利影響。

城鎮(zhèn)化背景下維護家庭人倫關系的對策

首先，深化戶籍制度改革。按照分級承擔原則，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。要建立以常住人口為服務對象的社會治理模式，創(chuàng)新社會資源配置方式，使進城務工和定居的農民享有與城市居民一樣的基本權利。以此為基礎，盡快完善教育、醫(yī)療、社會保障等基本制度，降低農村居民進入城鎮(zhèn)居住的生活成本，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農村居民在城鎮(zhèn)化進程中順利轉變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

其次，要建立以政府為主導的留守群體社會救助保護機制，發(fā)揮社會各個層面的積極作用。要發(fā)揮政府的主導作用，增強財政劃撥力度，完善社會工作相關制度建設；積極培育非政府的專業(yè)社會工作機構和社會工作者隊伍，引導和鼓勵民間服務機構發(fā)展；地方政府要通過制度化手段保障留守群體的基本生活，消除留守群體潛在的家庭人倫問題，適時組織一些交流活動，在留守群體與外出務工人員之間架起順暢溝通的橋梁，積極維護留守群體的正常家庭生活。

再次，建立新型農村社會保障制度，健全農村醫(yī)療保障，并完善現有的農村社會保障制度和社會救助制度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，要著力于農村基礎設施建設，實現農村基本公共服務均等化，為包括留守群體在內的農村居民提供不低于城市標準的基本公共服務，保障農村居民的各項基本權益。農村社會保障是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，雖然近幾年來國家不斷加大投入、完善農村社保體系，但無論是覆蓋范圍還是保障標準，農村社保體系相對城鎮(zhèn)而言仍有較大差距，遠遠滿足不了農村居民醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障需求，成為制約鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展的一大障礙。因此，宜根據不同鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟發(fā)展水平，以及留守群體的規(guī)模和涉及的具體問題，分類構建新型農村社會保障制度并制定配套措施分步實施。其中，應特別注重農村社會養(yǎng)老服務體系的搭建，下大氣力解決目前農村社會養(yǎng)老機構存在的突出問題。

最后，在強化存在留守兒童和老人家庭的監(jiān)護或贍養(yǎng)主體責任的同時，制定相關配套政策，發(fā)展農村經濟，積極為農村家庭團聚創(chuàng)造條件。根據國家相關法律規(guī)定，父母應履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。進城務工的鄉(xiāng)村居民最好將未成年子女帶在身邊共同生活或至少留一方（父親或母親）在家照看，如不具備這樣的條件，父母應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他關系較近的成年人代為監(jiān)護，避免使不滿16周歲的未成年子女陷入無人監(jiān)護乃至獨居生活的境況。此外，進城務工的鄉(xiāng)村居民還應與留守的家庭成員常聯(lián)系、多溝通，適當地多回家看望他們，對他們的生活、心理乃至情感狀況多加了解，給予他們更多家庭親情的關愛。針對當前一些年輕人“孝”文化觀念淡漠等情況，要將法定贍養(yǎng)責任和孝親敬老的道德義務落到實處。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國家應為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村居民提供金融服務、稅收及相關手續(xù)辦理等方面的政策便利，積極引導外出務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對他們加大扶持力度。這是對進城打工人員“引”的一方面。另一方面還要有“留”的措施，即在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，擴大農村土地流轉規(guī)模、完善土地流轉制度、創(chuàng)新土地流轉模式、提高農村土地的配置效率，進而創(chuàng)造更多的符合鄉(xiāng)村特色的就業(yè)崗位，吸引更多農村勞動力留在本地就業(yè)，使農村青壯年勞動者盡量減少外出打工，從而降低跨地域勞動力輸出，從源頭上避免農村留守群體的產生，維護農村家庭正常人倫關系。

（作者為中國社會科學院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授）

【參考文獻】

①包福存：《農村留守家庭情感需求和社會支持問題研究》，《九江學院學報（哲學社會科學版）》，2016年第2期。

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③段成榮、秦敏、賴妙華：《我國留守妻子狀況研究》，《人口學刊》，2017年第1期。

④張岳華：《農村留守家庭與基本公共服務均等化的研究》，《中國管理信息化》， 2016年第4期。

⑤宋宜農：《新型城鎮(zhèn)化背景下我國農村土地流轉問題研究》，《經濟問題》，2017年第2期。