周少來

民主政治，是當(dāng)代中國現(xiàn)代化的內(nèi)在組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和人的全面進(jìn)步的根本保證。不斷推進(jìn)的政治體制改革進(jìn)程，是當(dāng)代中國民主政治持續(xù)完善的根本路徑。改革開放四十年來的偉大歷程，深刻揭示了“政治體制改革推進(jìn)民主政治發(fā)展，民主政治發(fā)展又推進(jìn)全面現(xiàn)代化”的中國發(fā)展邏輯。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢(shì)，破解政治體制改革中的各種難題，是堅(jiān)持以人民為中心、保證人民權(quán)利、激發(fā)人民創(chuàng)新活力的根本之路，也是新時(shí)代推進(jìn)全面現(xiàn)代化的根本需要。

保障人民權(quán)利實(shí)施，亟需推進(jìn)政治體制改革

人民是歷史的創(chuàng)造者，也是推進(jìn)現(xiàn)代化的主體力量。改革開放四十年來，我國之所以能夠取得舉世矚目的現(xiàn)代化成就，其根本的動(dòng)力之源，就在于人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利不斷得到落實(shí)，人民群眾的創(chuàng)造創(chuàng)新活力不斷得到激發(fā)。但相對(duì)于日益多元開放的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，相對(duì)于日益高漲的人民民主意識(shí)和權(quán)利訴求，人民及公民個(gè)體的各項(xiàng)憲法和法律權(quán)利亟待進(jìn)一步落實(shí)到位。

從公民權(quán)利的構(gòu)成體系來看，如公民政治權(quán)利方面的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面的財(cái)產(chǎn)權(quán)和各種物權(quán)、公民社會(huì)文化權(quán)利方面的人格權(quán)和社會(huì)保障權(quán)利，都需要通過加強(qiáng)憲法和各種法律的監(jiān)督和實(shí)施細(xì)則加以落實(shí)。從公民在基層單位和組織中的權(quán)利實(shí)施來看，公民在各級(jí)各類單位組織中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同樣需要通過加強(qiáng)基層組織的民主進(jìn)程和法治進(jìn)程來加以落實(shí)。人民及公民個(gè)體的權(quán)利體系與具體權(quán)利落實(shí)，是現(xiàn)代民主社會(huì)的制度性基礎(chǔ)，也是全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性保證，只有通過不斷深化政治體制改革，保證公民的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化權(quán)利的有效落實(shí)和實(shí)施，才是保證人民發(fā)展自由和創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)性工程。如進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大代表選舉的民主公開，加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)力，都是進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

協(xié)調(diào)人民利益實(shí)現(xiàn)，亟需推進(jìn)政治體制改革

人民利益的有效實(shí)現(xiàn)，是人民群眾安身立命的根本，也是政權(quán)執(zhí)政的合法性和正當(dāng)性的基礎(chǔ)。但隨著中國社會(huì)的急劇變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化導(dǎo)致了人民群眾利益的多元化，也導(dǎo)致了協(xié)調(diào)人民利益的復(fù)雜化。雖然人民群眾在根本性、長遠(yuǎn)性利益上具有一致性，但在切身的、具體的利益方面，也有著各種各樣的錯(cuò)綜關(guān)系，如群體與群體之間利益的不同，有所謂的既得利益固化和利益藩籬問題，群體與個(gè)體利益的不同和糾紛，個(gè)體與個(gè)體利益的不同和糾紛等。所有這些發(fā)展中的利益矛盾和問題，都需要通過各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面的政治體制改革，加以有效協(xié)調(diào)和解決。

如在協(xié)商民主的推進(jìn)中，在廣泛、多層次、制度化的原則下，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類協(xié)商民主的操作性和有效性，特別是在基層政府的民主發(fā)展方面，開拓和創(chuàng)新多樣化的協(xié)商民主形式，促進(jìn)基層的公共決策和公共服務(wù)，能夠有效保障基層人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)。

在基層治理中，切實(shí)改變“高壓強(qiáng)控”的靜態(tài)穩(wěn)定觀念，建構(gòu)切實(shí)有效的“利益協(xié)調(diào)體系”，以社會(huì)組織和公民參與為主體，吸收社會(huì)各界“新鄉(xiāng)賢”參與，完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)“人民調(diào)節(jié)體系”。保證用人民組織的力量，把各種利益糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，保障基層社會(huì)既有秩序，又有活力的可持續(xù)狀態(tài)。

加強(qiáng)人民監(jiān)督力度，亟需推進(jìn)政治體制改革

人民群眾不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量，也是各種公共權(quán)力行使和公共工程建設(shè)的監(jiān)督主體。人民監(jiān)督有廣泛性、長期性、低成本、隱蔽性等強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。正是依靠人民群眾及其社會(huì)輿論監(jiān)督力量的不斷加強(qiáng)，各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次的反腐倡廉建設(shè)才能夠取得如此巨大的成就。但在以各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察委為主體的體制內(nèi)監(jiān)督力量不斷加強(qiáng)的同時(shí)，廣大人民群眾作為監(jiān)督主體的潛力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮，這在基層政府和基層社會(huì)的治理中表現(xiàn)較為明顯。如何發(fā)揮無處不在、廣泛強(qiáng)大的人民監(jiān)督力量，就亟需政治體制改革進(jìn)一步加大力度并深入基層。

如應(yīng)完善用憲法和法律的法治力量，保障人民監(jiān)督的權(quán)利落到實(shí)處。依法有序保障人民的言論自由和批評(píng)權(quán)利，切實(shí)保障人民檢舉的權(quán)利和檢舉行為不被泄露和報(bào)復(fù)，推進(jìn)基層單位和組織的民主法治建設(shè)，加大對(duì)基層干部的民主評(píng)議范圍和民主監(jiān)督力度。

在推進(jìn)依法治國的法治進(jìn)程中，依法有序加強(qiáng)輿論監(jiān)督的法律建設(shè)和制度保障，開拓各種媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督的渠道和機(jī)制，保障新聞媒體和記者的監(jiān)督權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府的民主決策進(jìn)程，開拓“兩代表、一委員”、社會(huì)組織、公民個(gè)體參與縣鄉(xiāng)公共決策的渠道和機(jī)制，有效提升基層政府決策的人民參與和人民監(jiān)督。

通過制度性政治體制改革，保障人民主體地位的落實(shí)

面對(duì)新時(shí)代新征程，我國的全面現(xiàn)代化任務(wù)和挑戰(zhàn)十分艱巨，未來的政治體制改革，不但要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)性、功能性的行政體制改革，如精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能、“放管服”改革等，更要進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性、制度性的政治改革，如公民權(quán)利體系的落實(shí)完善、國家和基層治理體系的改革建構(gòu)等。

如進(jìn)一步完善人民權(quán)利的法律保障體系，落實(shí)憲法和法律中規(guī)定的公民權(quán)利的實(shí)施細(xì)則，加快《民法典》體系的制定和實(shí)施進(jìn)程；進(jìn)一步理順各級(jí)人大、各級(jí)政協(xié)與各級(jí)黨委政府的法理關(guān)系，加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)力和代表職能，加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)在協(xié)商民主中的主體地位，鼓勵(lì)基層協(xié)商民主形式的制度創(chuàng)新和全國推廣。進(jìn)一步理順中央與各級(jí)地方政府的各種關(guān)系，在事權(quán)、人權(quán)與財(cái)權(quán)方面，構(gòu)建平衡、協(xié)調(diào)、高效的央地法律關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府的干事創(chuàng)新的積極性和自主性。

在我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，政治體制改革應(yīng)該發(fā)揮更大的“改革紅利”，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的根本宗旨，在保障落實(shí)人民權(quán)利、人民訴求、人民利益和人民監(jiān)督等方面，加快制度性政治體制改革的深化進(jìn)度。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)，“政治發(fā)展與國家治理”創(chuàng)新組首席研究員）