周少來

民主政治，是當代中國現(xiàn)代化的內(nèi)在組成部分，是經(jīng)濟社會全面發(fā)展和人的全面進步的根本保證。不斷推進的政治體制改革進程，是當代中國民主政治持續(xù)完善的根本路徑。改革開放四十年來的偉大歷程，深刻揭示了“政治體制改革推進民主政治發(fā)展，民主政治發(fā)展又推進全面現(xiàn)代化”的中國發(fā)展邏輯。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢，破解政治體制改革中的各種難題，是堅持以人民為中心、保證人民權(quán)利、激發(fā)人民創(chuàng)新活力的根本之路，也是新時代推進全面現(xiàn)代化的根本需要。

保障人民權(quán)利實施，亟需推進政治體制改革

人民是歷史的創(chuàng)造者，也是推進現(xiàn)代化的主體力量。改革開放四十年來，我國之所以能夠取得舉世矚目的現(xiàn)代化成就，其根本的動力之源，就在于人民群眾的各項權(quán)利不斷得到落實，人民群眾的創(chuàng)造創(chuàng)新活力不斷得到激發(fā)。但相對于日益多元開放的社會結(jié)構(gòu)變遷，相對于日益高漲的人民民主意識和權(quán)利訴求，人民及公民個體的各項憲法和法律權(quán)利亟待進一步落實到位。

從公民權(quán)利的構(gòu)成體系來看，如公民政治權(quán)利方面的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、公民經(jīng)濟權(quán)利方面的財產(chǎn)權(quán)和各種物權(quán)、公民社會文化權(quán)利方面的人格權(quán)和社會保障權(quán)利，都需要通過加強憲法和各種法律的監(jiān)督和實施細則加以落實。從公民在基層單位和組織中的權(quán)利實施來看，公民在各級各類單位組織中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同樣需要通過加強基層組織的民主進程和法治進程來加以落實。人民及公民個體的權(quán)利體系與具體權(quán)利落實，是現(xiàn)代民主社會的制度性基礎(chǔ)，也是全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性保證，只有通過不斷深化政治體制改革，保證公民的各項政治經(jīng)濟、社會文化權(quán)利的有效落實和實施，才是保證人民發(fā)展自由和創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)性工程。如進一步加強各級人大代表選舉的民主公開，加強各級人大常委會的監(jiān)督權(quán)力，都是進一步推進政治體制改革的重點和難點。

協(xié)調(diào)人民利益實現(xiàn)，亟需推進政治體制改革

人民利益的有效實現(xiàn)，是人民群眾安身立命的根本，也是政權(quán)執(zhí)政的合法性和正當性的基礎(chǔ)。但隨著中國社會的急劇變革，社會結(jié)構(gòu)的多樣化導(dǎo)致了人民群眾利益的多元化，也導(dǎo)致了協(xié)調(diào)人民利益的復(fù)雜化。雖然人民群眾在根本性、長遠性利益上具有一致性，但在切身的、具體的利益方面，也有著各種各樣的錯綜關(guān)系，如群體與群體之間利益的不同，有所謂的既得利益固化和利益藩籬問題，群體與個體利益的不同和糾紛，個體與個體利益的不同和糾紛等。所有這些發(fā)展中的利益矛盾和問題，都需要通過各個領(lǐng)域和各個層面的政治體制改革，加以有效協(xié)調(diào)和解決。

如在協(xié)商民主的推進中，在廣泛、多層次、制度化的原則下，切實加強各級各類協(xié)商民主的操作性和有效性，特別是在基層政府的民主發(fā)展方面，開拓和創(chuàng)新多樣化的協(xié)商民主形式，促進基層的公共決策和公共服務(wù)，能夠有效保障基層人民群眾的利益實現(xiàn)。

在基層治理中，切實改變“高壓強控”的靜態(tài)穩(wěn)定觀念，建構(gòu)切實有效的“利益協(xié)調(diào)體系”，以社會組織和公民參與為主體，吸收社會各界“新鄉(xiāng)賢”參與，完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級“人民調(diào)節(jié)體系”。保證用人民組織的力量，把各種利益糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，保障基層社會既有秩序，又有活力的可持續(xù)狀態(tài)。

加強人民監(jiān)督力度，亟需推進政治體制改革

人民群眾不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量，也是各種公共權(quán)力行使和公共工程建設(shè)的監(jiān)督主體。人民監(jiān)督有廣泛性、長期性、低成本、隱蔽性等強大優(yōu)勢。正是依靠人民群眾及其社會輿論監(jiān)督力量的不斷加強，各個領(lǐng)域和各個層次的反腐倡廉建設(shè)才能夠取得如此巨大的成就。但在以各級紀委和監(jiān)察委為主體的體制內(nèi)監(jiān)督力量不斷加強的同時，廣大人民群眾作為監(jiān)督主體的潛力，還遠遠沒有得到充分發(fā)揮，這在基層政府和基層社會的治理中表現(xiàn)較為明顯。如何發(fā)揮無處不在、廣泛強大的人民監(jiān)督力量，就亟需政治體制改革進一步加大力度并深入基層。

如應(yīng)完善用憲法和法律的法治力量，保障人民監(jiān)督的權(quán)利落到實處。依法有序保障人民的言論自由和批評權(quán)利，切實保障人民檢舉的權(quán)利和檢舉行為不被泄露和報復(fù)，推進基層單位和組織的民主法治建設(shè)，加大對基層干部的民主評議范圍和民主監(jiān)督力度。

在推進依法治國的法治進程中，依法有序加強輿論監(jiān)督的法律建設(shè)和制度保障，開拓各種媒體和社會輿論監(jiān)督的渠道和機制，保障新聞媒體和記者的監(jiān)督權(quán)利。進一步加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委政府的民主決策進程，開拓“兩代表、一委員”、社會組織、公民個體參與縣鄉(xiāng)公共決策的渠道和機制，有效提升基層政府決策的人民參與和人民監(jiān)督。

通過制度性政治體制改革，保障人民主體地位的落實

面對新時代新征程，我國的全面現(xiàn)代化任務(wù)和挑戰(zhàn)十分艱巨，未來的政治體制改革，不但要進一步推進機構(gòu)性、功能性的行政體制改革，如精簡機構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能、“放管服”改革等，更要進一步加大結(jié)構(gòu)性、制度性的政治改革，如公民權(quán)利體系的落實完善、國家和基層治理體系的改革建構(gòu)等。

如進一步完善人民權(quán)利的法律保障體系，落實憲法和法律中規(guī)定的公民權(quán)利的實施細則，加快《民法典》體系的制定和實施進程；進一步理順各級人大、各級政協(xié)與各級黨委政府的法理關(guān)系，加強各級人大常委會的監(jiān)督權(quán)力和代表職能，加強各級政協(xié)在協(xié)商民主中的主體地位，鼓勵基層協(xié)商民主形式的制度創(chuàng)新和全國推廣。進一步理順中央與各級地方政府的各種關(guān)系，在事權(quán)、人權(quán)與財權(quán)方面，構(gòu)建平衡、協(xié)調(diào)、高效的央地法律關(guān)系，充分調(diào)動各級地方政府的干事創(chuàng)新的積極性和自主性。

在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，政治體制改革應(yīng)該發(fā)揮更大的“改革紅利”，應(yīng)堅持以人民為中心的根本宗旨，在保障落實人民權(quán)利、人民訴求、人民利益和人民監(jiān)督等方面，加快制度性政治體制改革的深化進度。

（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員、博導(dǎo)，“政治發(fā)展與國家治理”創(chuàng)新組首席研究員）