鞠虹

摘 要：近幾年，我國遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多，一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)自己國家的一些產(chǎn)業(yè)，為了限制我國高科技產(chǎn)品出口，制定了一些不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國產(chǎn)品出口遭遇阻礙。究其原因主要在于我國科技落后于發(fā)達(dá)國家，以及相關(guān)法律體系不健全。所以找到問題根源才是解決問題的根本，本文從技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念、發(fā)展、形式入手，分析我國遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，并提出了解決方法。

關(guān)鍵詞：技術(shù)；壁壘；法律體系；對策

1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘簡介

1.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的英文名稱為：Technical Barriers to Trade，簡稱TBT。世界上沒有統(tǒng)一的概念來定義技術(shù)性貿(mào)易壁壘，最早可查的描述技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件是WTO的“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”（TBT協(xié)定）。結(jié)合文件內(nèi)容和各國使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的案例，本文是這樣理解技術(shù)性貿(mào)易壁壘的：在國際貿(mào)易中，一國以貿(mào)易保護(hù)的名義，如：保護(hù)本國消費(fèi)者權(quán)益、本國居民健康和安全、生態(tài)環(huán)境等，對進(jìn)口產(chǎn)品制定嚴(yán)格的質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高要求，增加難度，以達(dá)到限制外國產(chǎn)品進(jìn)口本國的目的。

1.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的背景

世界上第一個質(zhì)量認(rèn)證是英國的風(fēng)箏標(biāo)志。英國設(shè)立風(fēng)箏標(biāo)志的原因是：賣給英國的風(fēng)箏質(zhì)量低劣，英國消費(fèi)者的利益受到損害，因此英國制定了風(fēng)箏認(rèn)證標(biāo)志，來提高進(jìn)口的風(fēng)箏質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。后來其他國家都開始向英國學(xué)習(xí)，制定進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。起初，針對進(jìn)口產(chǎn)品制定的合格標(biāo)準(zhǔn)是有利于國際貿(mào)易的，在這些標(biāo)準(zhǔn)下，生產(chǎn)者提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，消費(fèi)者獲得了高質(zhì)量的產(chǎn)品。這是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的初級形式及目的。

二戰(zhàn)后，各國的關(guān)稅高，制約了國際貿(mào)易的發(fā)展，于是美國等國家開始主張降低關(guān)稅，此后關(guān)稅壁壘大為削弱，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化。但是長期下來，過低的關(guān)稅又對本國的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，各國開始設(shè)法限制或阻礙進(jìn)口。這時，就需要采用看似不明顯、看似合情合理的非關(guān)稅壁壘措施，于是技術(shù)性貿(mào)易壁壘開始以限制進(jìn)口為目的而被廣泛使用。

1.3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的種類

1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)頒發(fā)的，可以鑒別產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平及生產(chǎn)方法的規(guī)定，這些規(guī)定是社會普遍認(rèn)可的，而且這些規(guī)定不是強(qiáng)制執(zhí)行的。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又分為三類：國際、國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這三個標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)的主體不同而分出來的。WTO是鼓勵各國采用國際標(biāo)準(zhǔn)，因為國際標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。但是各國有各國的想法，都希望保護(hù)自己國家的利益，于是還會采用一些自己制定的國家、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。有些標(biāo)準(zhǔn)是特意針對某個國家或者某一種進(jìn)口產(chǎn)品，名義上是說不符合某項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是達(dá)到限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的目的。

2）技術(shù)法規(guī)。技術(shù)法規(guī)是指必須按照一定的規(guī)定來執(zhí)行具有一定特性的產(chǎn)品、一定的生產(chǎn)方法，這些規(guī)定是強(qiáng)制要求你執(zhí)行的。除了規(guī)定，還有含有管理規(guī)定的文件，如：國家制定的法律、法規(guī)；政府頒布的條例、指令；以及有關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、包裝要求等。技術(shù)法規(guī)又分為兩種：法定技術(shù)法規(guī)和事實(shí)性法規(guī)。這兩種也是根據(jù)制定法規(guī)主體的不同分出來的。國家頒發(fā)的文件屬于法定技術(shù)法規(guī)，社會上影響力較大的非政府組織發(fā)布的文件屬于事實(shí)性法規(guī)。無論是誰制定的，技術(shù)法規(guī)都是強(qiáng)制的、必須執(zhí)行的。由此可見，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是自愿的、非強(qiáng)制性的；技術(shù)法規(guī)是非自愿的、強(qiáng)制性的。其中由于技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性，一旦發(fā)布就必須執(zhí)行，所以在各國更為常用。

3）合格評定程序。合格評定程序是指按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，簡稱ISO）的規(guī)定，通過評定程序，來看產(chǎn)品是否滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)。合格的評定程序包括：抽樣、檢驗、檢查、評估、認(rèn)可、批準(zhǔn)等，通過評定程序檢查為合格的產(chǎn)品，將由國家或國外的權(quán)威機(jī)構(gòu)授予合格標(biāo)志或合格證書。合格評定程序是存在于技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的。所以合格評定程序具有兩種性質(zhì)，存在于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下的評定程序不是強(qiáng)制執(zhí)行的；存在于技術(shù)法規(guī)下的評定程序是強(qiáng)制執(zhí)行的。合格評定程序又分為三種：認(rèn)證、認(rèn)可、互認(rèn)。認(rèn)證是權(quán)威機(jī)構(gòu)檢驗、認(rèn)證。認(rèn)可是權(quán)威機(jī)構(gòu)對某人的能力進(jìn)行認(rèn)可，會有書面的認(rèn)可證明?；フJ(rèn)是指國家間互相承認(rèn)彼此的認(rèn)證或認(rèn)可。國家間互認(rèn)是有好處的，因為不用一直重復(fù)地去認(rèn)證或認(rèn)可同一個產(chǎn)品或人物，節(jié)省了時間，避免了重復(fù)工作。

2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的影響

2.1 我國遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

近幾年，我國的對外貿(mào)易并不十分順暢，關(guān)稅有提高的苗頭，遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多，一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)自己國家的一些產(chǎn)業(yè)，為了限制我國高科技產(chǎn)品出口，制定了一些不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國產(chǎn)品出口遭遇阻礙。

我國的服裝、絲綢等產(chǎn)品出口量大，因為這些行業(yè)勞動密集，我國又是勞動力大國。盡管這些產(chǎn)品大量出口，但也遭遇了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。例如，將絲綢銷往歐洲、日本的浙江某絲綢公司，因為沒有考慮禁用燃料問題，導(dǎo)致20萬美元的絲綢積壓。又如我國溫州的打火機(jī)，物美價廉，在外國市場深受喜愛，后來歐盟限制了我國打火機(jī)的進(jìn)口，針對中國打火機(jī)制定了必須安裝“兒童鎖”的標(biāo)準(zhǔn)，名義上的原因是防止兒童打開打火機(jī)。這樣一來使得我國大量生產(chǎn)好的打火機(jī)無法再進(jìn)入到歐洲市場，只能等下一批安裝“兒童鎖”的打火機(jī)生產(chǎn)出來再出口到歐盟了。

如今，我國科技發(fā)展非常迅速，歐美開始著重打壓我國的高科技產(chǎn)品，限制我國高科技產(chǎn)品進(jìn)入到外國，于是制定了更高要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如我國的汽車出口就遭遇了發(fā)達(dá)國家的阻礙，發(fā)達(dá)國家制定高要求的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、耗油、防污裝置安裝等，通過這些嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得發(fā)展中國家的汽車無法出口到這些發(fā)達(dá)國家。我國的高新技術(shù)如果想要出口，就要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)水平，就必須升級技術(shù)，從而使得企業(yè)的生產(chǎn)成本增加。

2.2 我國遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析

1）貿(mào)易保護(hù)主義。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，加入WTO后對外貿(mào)易也處于順差的狀態(tài)，是勞動密集型產(chǎn)品的出口大國。此外，我國的科技發(fā)展是后起之秀，發(fā)達(dá)國家怕中國太強(qiáng)大，也怕我國的產(chǎn)品進(jìn)入外國后，他們國家的產(chǎn)品銷量下降，產(chǎn)業(yè)受到打壓，出于自我的貿(mào)易保護(hù)主義，于是就采取一定措施打擊中國的經(jīng)濟(jì)，如通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制我國產(chǎn)品出口。

2）自身原因。反思自身，我國面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因有兩個，一是相關(guān)法律體系不健全；一是企業(yè)的技術(shù)水平落后。首先，我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等法律體系落后，照發(fā)達(dá)國家相比法律不完善，標(biāo)準(zhǔn)差距大。國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常更新，以適應(yīng)當(dāng)前的貿(mào)易發(fā)展，但是我國的相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)等還是幾年前的，與最新的國外標(biāo)準(zhǔn)差很多。企業(yè)如果按照國內(nèi)的低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，當(dāng)出口面對檢驗時，就會面臨不符合出口國標(biāo)準(zhǔn)的局面。其次，我國的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，企業(yè)沒有確切可靠的信息來源，缺乏積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的意識。企業(yè)如果不想生產(chǎn)出的產(chǎn)品因不符合國外標(biāo)準(zhǔn)而積壓，就應(yīng)該有的放矢的去生產(chǎn)產(chǎn)品：引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)的外貿(mào)人才。

3）環(huán)境保護(hù)原因。環(huán)境問題越來越引發(fā)世界的關(guān)注，各國為了保護(hù)本國居民、動植物的健康和安全，為了保護(hù)本國的環(huán)境，會針對一些產(chǎn)品制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，如進(jìn)口絲綢禁止使用偶氮染料，禁止農(nóng)藥含量超標(biāo)的食品進(jìn)入本國等。

3 我國的應(yīng)對對策

3.1 國家健全相關(guān)法律

我國應(yīng)該積極制定適合中國，且與國際接軌的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，完善相關(guān)的法律，整改一些與國際上或發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)差距大的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。目前我國的出口產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)按照國家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，想出口自然是不符合國際的標(biāo)準(zhǔn)。只有國家的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，國家的企業(yè)按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，才會避免企業(yè)成品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，減少損失。

3.2 企業(yè)提高技術(shù)

我國遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，歸根結(jié)底還是技術(shù)的問題。對我國實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國家，他們故意限制我們的產(chǎn)品進(jìn)口，制定高要求、高標(biāo)準(zhǔn)是一方面，另一面也是由于我國企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平有限。所以企業(yè)應(yīng)增加技術(shù)投入，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)出高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，這是關(guān)鍵，不要因小失大。企業(yè)通過提高技術(shù)，并采用國際最新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，會縮小我國產(chǎn)品與外國之間的差距，減少遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

3.3 借鑒學(xué)習(xí)

若自身有不足可以通過借鑒學(xué)習(xí)來彌補(bǔ)和改善。我國應(yīng)建立一個專門研究技術(shù)性貿(mào)易壁壘的機(jī)構(gòu)，研究有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等，可以借鑒如美國、日本等技術(shù)性貿(mào)易體系制度健全的國家，同時與其他國家加強(qiáng)溝通，獲取最新消息。通過研究機(jī)構(gòu)掌握的理論、信息，加上企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗，共同制定出一套符合我國國情并與國際接軌的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。

3.4 與時俱進(jìn)

發(fā)達(dá)國家利用《TBT協(xié)議》的旗號，會不斷地制定許多有利于本國經(jīng)濟(jì)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，此時我們坐以待斃或原地不動是不可取的做法。我國可以向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，反向思考?！禩BT協(xié)議》中針對發(fā)展中國家有許多例外規(guī)定，我國可以研究并利用這些規(guī)定，與一些不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘做爭辯，積極維護(hù)自己國家的權(quán)益。此外，國際上的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)常變化的，我們要與時俱進(jìn)，不可松懈。

綜上所述，大多數(shù)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不利于國際貿(mào)易的發(fā)展，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，阻礙了發(fā)展中國家的出口。我國面對這樣的形勢，怎樣減少遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘是關(guān)鍵，所以我國應(yīng)從提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)入手，找到問題的根源，積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，才是解決問題的關(guān)鍵。

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