余曉文

2018年6月29日，最高人民法院國際商事法庭掛牌的照片在網(wǎng)路上分外引人注目。當(dāng)天，最高人民法院發(fā)佈了《關(guān)於設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》，規(guī)定了國際商事法庭受理案件範(fàn)圍、人員、法律適用等問題。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公佈《關(guān)於建立「一帶一路」國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是大陸針對國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的首個(gè)重要文件。最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥表示，一個(gè)月來，最高人民法院根據(jù)《意見》的要求，基本完成「一帶一路」國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)籌備工作，在廣東深圳設(shè)立第一國際商事法庭，在陝西西安設(shè)立第二國際商事法庭。

涉外商事案件要求專門法庭

據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，隨著「一帶一路」基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通的深化，人民法院受理的國際貿(mào)易、國際工程承包、國際物流等跨境商事糾紛不斷增加。2013年至2017年5年間各級人民法院共審結(jié)涉外民商事案件20餘萬件，較過去5年增長一倍以上。

而據(jù)中國社會科學(xué)院歐洲研究所歐盟法研究室副主任葉斌介紹，此前涉外商事案件並沒有專門獨(dú)立的法庭。而在國際上，設(shè)立國際商事法庭已經(jīng)成為趨勢?！溉绻袊髽I(yè)與外國企業(yè)產(chǎn)生商事爭端，去外國法庭訴訟需要聘請外國律師和專家證人，僅僅法律成本一般少則100萬～200萬美元，還要加上幾年的時(shí)間成本?！?/p>

據(jù)介紹，國際商事法庭的受案範(fàn)圍主要包括四大類：第一類，當(dāng)事人協(xié)議選擇最高人民法院管轄，標(biāo)的額在人民幣3億元以上的國際商事案件。當(dāng)事人協(xié)議選擇需要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第34條的規(guī)定。第二類，應(yīng)當(dāng)由高級人民法院受理的第一審國際商事案件，但是高級人民法院認(rèn)為需要由最高人民法院審理且經(jīng)過最高人民法院準(zhǔn)許的。第三類，在全國有重大影響的國際商事糾紛。第四類，在國際商事爭端解決機(jī)制的框架內(nèi)進(jìn)行仲裁的案件，當(dāng)事人申請國際商事法庭進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全或者申請撤裁或者申請執(zhí)行仲裁裁決的案件。

對於人民幣3億元以下標(biāo)的額的涉外商事案件，《關(guān)於明確第一審涉外民商事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)以及歸口辦理有關(guān)問題的通知》對不同地區(qū)的省級高級人民法院、中級人民法院明確了不同標(biāo)的額的級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，如北京、上海、江蘇、浙江、廣東高級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額人民幣2億元以上的第一審涉外民商事案件；直轄市中級人民法院以及省會城市、計(jì)畫單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市中級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額人民幣2000萬元以上的第一審涉外民商事案件；其他中級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額人民幣1000萬元以上的第一審涉外民商事案件。

首倡國際商事專家委員會制度

在葉斌看來，大陸國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的另一個(gè)亮點(diǎn)是國際商事專家委員會制度。

《意見》指出，建立「一帶一路」國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循「堅(jiān)持尊重當(dāng)事人意思自治原則」，即「一帶一路」建設(shè)參與國當(dāng)事人可以協(xié)議選擇糾紛解決方式、協(xié)議選擇本國法或第三國法律、國際條約、國際慣例。

按照《中華人民共和國涉外民事關(guān)係法律適用法》規(guī)定，當(dāng)事人依照法律規(guī)定可以明示選擇涉外民事關(guān)係適用的法律；除了大陸法律對涉外民事關(guān)係有強(qiáng)制性規(guī)定的，直接適用該強(qiáng)制性規(guī)定，以及外國法律的適用將損害中華人民共和國社會公共利益的，適用中華人民共和國法律。「『公共利益保留』是兜底條款，各國法律都有類似規(guī)定。除此之外，當(dāng)事人可以選擇適用的外國法律。」葉斌介紹。

「在國際商事糾紛中，當(dāng)事人選擇其他國家法律來解決爭議是非常正常的?！?然而，國際商事案件實(shí)際辦理中存在的一個(gè)問題是，大陸缺乏解決國際商事糾紛的法律專業(yè)人才。「當(dāng)事人選擇適用外國法律時(shí)，需要查明、正確理解、認(rèn)定、解釋、適用外國法律?！谷~斌介紹，而一些法官只有國內(nèi)法的知識和背景。

如果雙方當(dāng)事人約定適用外國法律，會各自請外國法律專家給出有利於己方的專家建議，然後交給法官，法官會進(jìn)行認(rèn)定；如果雙方給出的專家建議有出入，法官通常需要一段時(shí)間來了解。

「從過去的實(shí)務(wù)來看，內(nèi)地法院沒有太多涉外案件，法官鍛煉機(jī)會不多。『一帶一路』倡議從內(nèi)地向中亞、西亞，再向西延伸到歐洲，將來這些地方國際商事爭端可能比較多，這也是選在西安設(shè)立國際商事法庭的原因?！挂晃辉谏嫱馍淌录m紛上有多年經(jīng)驗(yàn)的律師表示。

最高人民法院負(fù)責(zé)人在就《關(guān)於建立「一帶一路」國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》答記者問也明確提出，「涉外商事訴訟中仍不同程度存在……部分法官專業(yè)能力不足、裁判尺度不統(tǒng)一等問題?！?/p>

而國際商事專家委員會彙集了包括中國在內(nèi)的「一帶一路」沿線國家和地區(qū)的專家學(xué)者，在外國法律查明和認(rèn)定上可以進(jìn)行高效的工作。

劉貴祥介紹， 專家學(xué)者將來自不同法系、不同國家、不同地區(qū)，具有廣泛國際性、代表性以及中立性、專業(yè)性。劉貴祥列出了「門檻」：所選聘的專家委員應(yīng)當(dāng)具備在國際貿(mào)易法、國際投資法等領(lǐng)域的深厚功底，在司法和仲裁實(shí)務(wù)界具有公認(rèn)的影響力等條件。國際商事專家委員會已經(jīng)有初步遴選的備選名單，也並不排除美國等國家的專家。

目前，大陸的法律尚不允許聘任外國法官、外國律師代理案件出庭。「專家委員可以接受國際商事法庭的委託，主持調(diào)解，就國際商事交易的規(guī)則進(jìn)行解釋，以及為域外法律的查明和適用提供專家諮詢意見?！?/p>

「中國的國際商事律師人才也很缺乏。目前國內(nèi)大約有30萬名律師，但是能夠處理涉外業(yè)務(wù)的大約只有3000名，這其中還有很多律師是主要從事涉外投資、併購、交易等領(lǐng)域的交易律師，能夠處理爭議的律師更少?！箘①F祥介紹，雖然外國律師不能出庭，但是可以作為外國法顧問參加仲裁。

推動國內(nèi)判決的域外流通

劉貴祥介紹，目前國際商事糾紛主要的三個(gè)解決機(jī)制——調(diào)節(jié)、仲裁和訴訟中，仲裁使用最多，《國際仲裁公約》已有156個(gè)國家加入，仲裁結(jié)果能夠在國際上獲得廣泛承認(rèn)和執(zhí)行。

和仲裁在國際上被普遍認(rèn)可不同，一國的國際商事法庭作出的判決，不一定能夠在其他國家得到承認(rèn)和執(zhí)行?！改壳耙屢粐呐袥Q在另一國得到承認(rèn)，主要是通過兩國之間的法律互惠協(xié)議?！?/p>

2017年9月12日，中國駐荷蘭大使吳懇代表中國政府簽署了《選擇法院協(xié)議公約》。該公約於2005年6月30日由海牙國際司法會議第二十次外交大會通過，2015年10月1日生效。公約保障國際民商事案件當(dāng)事人排他性選擇法院協(xié)議的有效性，被選擇法院所作出的判決應(yīng)當(dāng)在締約國得到承認(rèn)和執(zhí)行。

中國作為海牙國際私法會議成員國，全程參與了公約談判。目前，該公約還在等待國內(nèi)批準(zhǔn) 。不過，該公約還需要參與國就法律進(jìn)行廣泛的談判，其正式生效還有待一定的時(shí)日。