李憲章

摘 要：農(nóng)村公路在公路路網(wǎng)體系中占據(jù)了十分重要的位置；“四好農(nóng)村路”是農(nóng)村公路進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，是服務(wù)“三農(nóng)”、支撐脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的重要前提和保障；農(nóng)村公路檔案管理亟待加強(qiáng)。文章主要針對(duì)當(dāng)前四川省農(nóng)村公路檔案管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；管理；檔案。

習(xí)近平總書記在2014年3月首次提出“四好農(nóng)村路”，要求“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好” [1]。2017年7月27日四川省十二屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議通過《四川省農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于同年10月1日起施行。當(dāng)前，我省農(nóng)村公路規(guī)模龐大，在整個(gè)公路路網(wǎng)體系中占據(jù)了十分重要的位置，是服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、支撐脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的重要前提和保障。特別是《條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我省農(nóng)村公路健康發(fā)展具有十分重要的作用。但是，我省農(nóng)村公路檔案管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上“四好農(nóng)村路”發(fā)展需要，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范。

1 現(xiàn)狀與原因

1.1農(nóng)村公路檔案管理現(xiàn)狀

1）重視程度不夠。目前，我省不重視農(nóng)村公路檔案管理的現(xiàn)象普遍存在，沒有作為一項(xiàng)重要的工作來抓，農(nóng)村公路檔案管理硬件設(shè)施不完善，軟件要求不明確，導(dǎo)致檔案管理散、亂、差，影響農(nóng)村公路規(guī)范有序發(fā)展。

2）管理責(zé)任不明確。當(dāng)前，我省農(nóng)村公路屬典型的多頭管理，從行政層級(jí)上看，涉及到縣交通運(yùn)輸部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；從行業(yè)管理上看，涉及到建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)輸?shù)?。?zé)任不明確，致使農(nóng)村公路檔案管理薄弱環(huán)節(jié)較多。

3）管理不規(guī)范。缺乏管理制度，無專人管理農(nóng)村公路檔案，對(duì)歸檔內(nèi)容、歸檔程序以及檔案使用等無明確的要求和規(guī)定，看似都在管理，實(shí)則都沒有管理到位，檔案資料缺失較多。

1.2 原因分析

1）思想認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為我省農(nóng)村公路層級(jí)低，與高速公路、普通國省干線公路相比，投資不大，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收到投入使用，工程管理的規(guī)范化程度不高，存在農(nóng)村公路檔案管理可有可無、可重可輕的思想。

2）僥幸心理存在。此前，我省農(nóng)村公路交通事故多發(fā)，但農(nóng)村群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)生一般交通事故后，認(rèn)為是農(nóng)村公路，絕大多數(shù)群眾沒有或者放棄了對(duì)農(nóng)村公路管理者的法律和行政責(zé)任追究，因此，政府及相關(guān)部門、村等沒有責(zé)任舉證需要，致使存在農(nóng)村公路檔案不重要的僥幸心理。

3）法律制度缺乏。對(duì)農(nóng)村公路，特別是村道公路無明確的法律定義。長(zhǎng)期以來，村道公路都堅(jiān)持村建、村管、村養(yǎng)的做法，但由于當(dāng)前村這一級(jí)屬于村民自治組織，組織架構(gòu)較松散，管理能力相對(duì)不足，農(nóng)村公路檔案管理空擋多。

2 對(duì)策與措施

2.1必須高度重視農(nóng)村公路檔案管理

1）適應(yīng)時(shí)代大背景的需要。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要批示。通過“十一五”、“十二五”的快速發(fā)展，截至2017年底，我省農(nóng)村公路里程達(dá)297901公里，占全省公路總里程329950公里的90.3%[2]。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村公路進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，重點(diǎn)是提檔升級(jí)，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的要求更高、更規(guī)范、更嚴(yán)格。因此，面對(duì)如此龐大的規(guī)模，重視農(nóng)村公路檔案管理十分必要。

2）履行法定職責(zé)的需要?！稐l例》填補(bǔ)了我省農(nóng)村公路管理中的法律空白，對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等責(zé)任進(jìn)行了明確而清晰的界定，特別是將村道公路納入了法律調(diào)整范疇，在全面依法治國的今天，各級(jí)政府、相關(guān)部門必須對(duì)自身要承擔(dān)的法律責(zé)任有清晰的認(rèn)識(shí)，也就必須要加強(qiáng)農(nóng)村公路檔案管理。

3）管理者舉證質(zhì)證的需要。一方面，農(nóng)村公路若發(fā)生安全事故，管理者必然面對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)甚至法律責(zé)任追究；另一方面，當(dāng)前農(nóng)村公路特別是通村公路建設(shè)中不規(guī)范操作現(xiàn)象較多，“微腐敗”事件多發(fā)，是各級(jí)紀(jì)檢部門整治的重點(diǎn)。因此，農(nóng)村公路檔案的收集、整理和管理，是各級(jí)管理者應(yīng)對(duì)可能面臨的舉證質(zhì)證的重要依據(jù)。

2.2必須大力規(guī)范農(nóng)村公路檔案管理

1）統(tǒng)籌謀劃，明確職責(zé)?！稐l例》第四條第二款規(guī)定，“縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體”。同時(shí)，《條例》對(duì)交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責(zé)也作了明確規(guī)定。因此，要在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通行政主管部門牽頭，對(duì)照《條例》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路檔案管理的職責(zé)任務(wù)、制度規(guī)定等，在《中華人民共和國檔案法》的框架內(nèi)作出統(tǒng)籌安排，做到檔案有專室、管理有專人、立卷有規(guī)定、借閱有制度、活動(dòng)有記載。

2）分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路分為縣道、鄉(xiāng)道和村道，不同類型的道理，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等的模式不同，檔案管理的責(zé)任單位也應(yīng)不相同?？h道公路管理檔案由縣交通運(yùn)輸部門或其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道公路檔案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣交通運(yùn)輸主管部門或農(nóng)村公路機(jī)構(gòu)為輔。必須注意的是，《條例》第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案，驗(yàn)收合格后移交縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門保存” 。因此，對(duì)農(nóng)村公路的工程檔案，縣交通運(yùn)輸主管部門或農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)必須依法認(rèn)真保存保管。

3）突出重點(diǎn)，拓展范圍。目前，各地對(duì)農(nóng)村公路的建管養(yǎng)運(yùn)，有一套完整的運(yùn)行管理機(jī)制，特別是在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收到投入使用以及資金管理都有明確規(guī)定。檔案管理的重點(diǎn)，就是對(duì)落實(shí)運(yùn)行管理機(jī)制、規(guī)定的相關(guān)資料進(jìn)行歸類、保存。例如，有的縣農(nóng)村公路用好用活“一事一議”制度，充分發(fā)動(dòng)受益群眾投資投勞參與建設(shè)；推行質(zhì)量管理“七個(gè)一”制度，即：一路一證（施工準(zhǔn)入證）、一路一令（開工令）、一路一書（質(zhì)量承諾書）、一路一圖（施工圖）、一路一組（質(zhì)量監(jiān)督小組）、一路一公示（公示建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）等。這些都是一些有益的探索和經(jīng)驗(yàn)，必須把與之對(duì)應(yīng)的資料納入檔案管理范圍。《條例》突出了對(duì)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的相關(guān)規(guī)定，既有責(zé)任方面的，更有技術(shù)規(guī)范方面的，這是目前農(nóng)村公路檔案的最大短板，因此，必須將相關(guān)資料進(jìn)行補(bǔ)充完善。同時(shí)，還應(yīng)將農(nóng)村公路的一些圖片、影像、錄音、媒體報(bào)道等資料，納入到檔案管理中，進(jìn)一步充實(shí)和豐富農(nóng)村公路檔案管理。

4）加大投入，提升水平。農(nóng)村公路檔案整理還存在的硬件設(shè)施落后及缺少技術(shù)型人才等問題仍然成為影響農(nóng)村檔案整理工作的主要因素[3]。因此，物力、人力投入是提高農(nóng)村公路檔案管理質(zhì)量、提升管理水平的重要保障。一是加大資金投入，積極籌措資金，完善檔案管理上的必備硬件設(shè)施。二是加大人力投入，落實(shí)專人管理農(nóng)村公路檔案，并保持崗位的相對(duì)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去等部分，支持農(nóng)村公路檔案管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)水平。四是建立激勵(lì)機(jī)制，在評(píng)優(yōu)選模、績(jī)效考核等方面，多關(guān)注農(nóng)村公路檔案管理人員，鼓勵(lì)其做實(shí)、做好本職工作的積極性和創(chuàng)造性。

3 結(jié)束語

農(nóng)村公路檔案管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須建立健全農(nóng)村公路檔案管理機(jī)制，促進(jìn)我省農(nóng)村公路檔案管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化、信息化，為農(nóng)村公路健康有序發(fā)展服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的"（四好農(nóng)村路）為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：把農(nóng)村公路建好管好護(hù)好運(yùn)營好.人民網(wǎng).2017（12.25）

[2]《四川省二0一七年度公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)》.四川省交通運(yùn)輸廳公路局.2018（4）

[3]鄧玉芳.農(nóng)村公路管理部門檔案的整理與分析現(xiàn)狀.黑龍江史志.2015（13）