黃岳忠 徐京 楊蓓

我是1987年7月份接手上海皖南小三線交接工作的，當(dāng)時(shí)任省經(jīng)委副主任兼軍工局局長。上海的皖南小三線調(diào)整時(shí)省里成立了調(diào)整接收領(lǐng)導(dǎo)小組，龍念同志任組長，他任副省長后，就把這個(gè)組長之職交給我了。我接手的時(shí)候，皖南小三線整體交接工作已基本告一段落，主要任務(wù)是搞改造利用。

了解三線的調(diào)整工作，首先要了解三線建設(shè)的時(shí)代背景。20世紀(jì)60年代，毛主席提出備戰(zhàn)備荒為人民的戰(zhàn)略方針，要準(zhǔn)備打仗，而且毛主席說仗打起來不要指望著問中央要武器，全民皆兵。國家在津浦線以西建設(shè)了大三線，各省特別是東部地區(qū)的省市建設(shè)了小三線。上海是大城市，它就把后方基地建設(shè)選擇在安徽，人稱皖南小三線，一共建了81個(gè)單位，在皖南地區(qū)有80個(gè)，還有一個(gè)建在浙江臨安縣。皖西大別山區(qū)建的小三線沒有上海的規(guī)模大，有19個(gè)廠，加上2個(gè)醫(yī)院、計(jì)量所、干校、轉(zhuǎn)運(yùn)站等20多個(gè)單位，共計(jì)2萬多職工。上海皖南小三線除了制造常規(guī)兵器外，還包括冶金、化工、輕工、電子、機(jī)電等行業(yè)，實(shí)際上是上海的后方基地，分布在我省的池州、宣城和當(dāng)時(shí)的徽州3個(gè)地區(qū)。它的總部是在屯溪，下面的公司分別在縣。

黨的十一屆三中全會(huì)后，國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，我國實(shí)行改革開放，國防工業(yè)貫徹“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、以民養(yǎng)軍”16字方針。20世紀(jì)80年代初，國家對小三線建設(shè)的投入基本告一段落，而且當(dāng)時(shí)出現(xiàn)一個(gè)大的背景是軍品任務(wù)銳減，許多廠一下子沒有軍品訂貨，轉(zhuǎn)民品生產(chǎn)又不是簡單的事情，每個(gè)廠職工、家屬都有幾千人，找飯吃很難，面臨生存危機(jī)。

當(dāng)時(shí)，三線建設(shè)的“山散洞”環(huán)境對民品生產(chǎn)的制約作用更加凸顯出來。以前搞軍品生產(chǎn)，“山散洞”的影響還不十分突出，還能生存下去。原因是什么呢？一是軍品是整體規(guī)劃配套生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭暾模稚⒕头稚?，影響不是很大。二是軍品定價(jià)機(jī)制是成本加百分之五。運(yùn)輸線長也好，短也好，價(jià)格不受這方面的限制，所以大家也能過得去。但是，搞民品生產(chǎn)，“山散洞”的問題就凸顯了。一是沒有產(chǎn)業(yè)鏈，二是運(yùn)輸戰(zhàn)線長，三是地理位置很分散，廠房小展不開。特別是有些要批量生產(chǎn)的民品，像過去在大別山生產(chǎn)的蘭花牌自行車，在大河沿皖東廠要達(dá)到年產(chǎn)10萬輛就很難。隨著批量增長，運(yùn)輸戰(zhàn)線長這些矛盾就凸顯出來。三是軍工企業(yè)職工的生活困難問題更加凸顯。沒有任務(wù)，入不敷出，欠費(fèi)停電的事經(jīng)常發(fā)生，電一停，水就停，生活就受到影響。小三線是小而全，除了火葬場外，企業(yè)什么都要辦。隨著改革開放的發(fā)展，孩子的教育問題也進(jìn)一步突出出來。四是改革開放以后，城市和沿海地區(qū)對技術(shù)工人的需求日益突出，對職工的吸引力增強(qiáng)。

這4個(gè)因素使小三線的問題成為影響穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。小三線盡管是國家戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，但是從體制上來說是省里負(fù)責(zé)的。上海小三線的調(diào)整改造，在全國小三線搞得最早。為什么呢？主要源自大城市的吸引力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。改革開放以后，上海發(fā)展的速度很快，它需要人才，它有實(shí)力，只需中央點(diǎn)個(gè)頭，它就能把這5萬多人安置回去。所以上海從80年代初，從沒有軍品任務(wù)后，就開始醞釀?wù){(diào)整搬遷了。開始是在內(nèi)部，然后因?yàn)樯婕鞍不?，這不是一家能做主的，需要兩省市協(xié)商。所以在1984年，先是汪道涵同志在個(gè)別會(huì)上交換意見，后來上海的黨政代表團(tuán)到安徽調(diào)研皖南小三線，提出搬遷回上海，以后經(jīng)過協(xié)商，形成了1985年的《上海市人民政府與安徽省人民政府關(guān)于上海在皖南小三線調(diào)整和交接的商定協(xié)議》。我當(dāng)時(shí)還在國防工辦任副主任，總工程師陳蘭志參加了這項(xiàng)工作，牽頭負(fù)責(zé)是當(dāng)時(shí)的經(jīng)委副主任陸庭植。當(dāng)年4月份，國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)同意了這個(gè)協(xié)議?？偟脑瓌t是：上海的職工回去，設(shè)備廠房、流動(dòng)資金都留給安徽。后來在執(zhí)行過程中，又加上一條，有一部分職工和安徽當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚成家了，不愿意回去的就留下來。但要給接收的企業(yè)2000多塊錢用于安置，算在流動(dòng)資金里一起結(jié)。

其實(shí)有一些關(guān)鍵設(shè)備，在沒有簽協(xié)議之前，上海就調(diào)整走了，留下來的就是一些通用的和一般的設(shè)備，但就是這樣，也是一件不簡單的事情。上海人開玩笑說，我們是穿褲頭、汗衫回上海的。

省、市兩級(jí)都有領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，但接收調(diào)整改造是以縣為主的體制，屬地接收。我們省里主要是給政策，協(xié)調(diào)省市之間的關(guān)系。后來地區(qū)、縣同上海有關(guān)方面都比較熟悉了，不需要繞道合肥，而是直接與上海聯(lián)系了。總的來說，這樣一個(gè)大的調(diào)整布局實(shí)施是比較順利的，效果也是好的，影響也是大的。

第一，通過皖南小三線的接收、利用、改造，充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。一批熱心改造利用小三線的人物應(yīng)運(yùn)而生。像當(dāng)時(shí)的寧國縣縣長胡紫來、副縣長胡曉華，貴池縣副縣長錢世途、錢讓友等。我印象很深的是，寧國縣爭著三線廠的接收改造。有個(gè)叫謝長偉的寧國縣原財(cái)政局長，為調(diào)整改造利用做了大量的工作。一個(gè)叫王春榴的供銷社副主任，是個(gè)女同志，為了改造利用小三線，跑上跑下積極爭取。寧國縣陳忠明、潘水江通過改造利用小三線做大了企業(yè)，被老百姓戲稱為寧國縣的“幾大名旦”。還有夏鼎湖，搞密封件的，后來創(chuàng)立中鼎集團(tuán)，現(xiàn)在市值100多個(gè)億，雄踞國內(nèi)同行業(yè)首位。所以說三線廠的改造利用助推了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批民營企業(yè)家。

那些交通比較方便的、縣城附近的一些廠房和設(shè)備，很快得到了利用，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，變財(cái)產(chǎn)為財(cái)富。像績溪的絲綢廠、木材加工廠，還有旌德縣城邊的麻紡廠，都很快通過改造利用皖南小三線迅速得到了發(fā)展。還有一些民品的生產(chǎn)廠，像祁門的朝陽電機(jī)廠，小黃山市的小家用機(jī)床廠，貴池的八五鋼廠、325電廠，休寧的不銹鋼廠，都是動(dòng)態(tài)交接，沒有停產(chǎn)。通過接收改造利用，調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

第二，通過小三線的調(diào)整改造，加強(qiáng)了安徽與上海的合作與聯(lián)系。這個(gè)聯(lián)系不僅僅是省級(jí)層面，各個(gè)縣、各個(gè)地市通過皖南小三線的交接，結(jié)了一批對子。這對于上海、安徽之間的合作，起了很大的推動(dòng)作用。貴池有個(gè)題為《貴申情》的紀(jì)錄片，反映了雙方合作與交流促進(jìn)聯(lián)合的情況。同時(shí)，通過省里組織的對口支援，加強(qiáng)了大企業(yè)同地方的合作，比如馬鋼幫扶貴池八五鋼廠；合鋼幫扶休寧的不銹鋼廠；淮化與東至的化工基地結(jié)對。這些事，現(xiàn)在看起來很平常，但在當(dāng)時(shí)來說，事情就不那么簡單了。這對于推動(dòng)改革開放，對于解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，對于推動(dòng)聯(lián)合，都起到了一個(gè)很大的促進(jìn)作用。

第三，對安徽本身在大別山區(qū)小三線的調(diào)整、搬遷、改造，也起了促進(jìn)作用。因?yàn)橥谝粋€(gè)省，上海的皖南小三線搬回去了，我們的怎么辦？逼著我們也要想辦法，進(jìn)行調(diào)整搬遷。省情不同，我省不可能像上海那樣財(cái)政拿錢調(diào)整搬遷，但是事情總是要做的。1986年省政府下了一個(gè)文件，免除安徽小三線廠3年的利稅，鼓勵(lì)三線廠自力更生，掙錢吃飯，賺錢搬家，同時(shí)調(diào)動(dòng)各市積極性，下放、調(diào)整、搬遷，我們在全國也是做得比較好的，1992年基本完成調(diào)整搬遷。從歷史角度來講，我們當(dāng)初建三線廠的時(shí)候，職工們都是按照“政治上可靠，業(yè)務(wù)上拔尖”的標(biāo)準(zhǔn)，點(diǎn)兵點(diǎn)將選出來的，應(yīng)該也是人才難得。通過調(diào)整搬遷，也發(fā)揮了他們的作用，同時(shí)穩(wěn)定了山區(qū)。三線建設(shè)本身對山區(qū)的交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也起了促進(jìn)的作用。

第四，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活條件的改善也提供了機(jī)會(huì)。盡管三線建設(shè)給當(dāng)?shù)厝罕姷慕煌◣砹朔奖?，但畢竟城鄉(xiāng)、工廠是隔斷的，皖南小三線調(diào)整給安徽以后，大量的閑空職工住房和工廠供電供水基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)利用改造后，改善了附近農(nóng)民的居住生活條件，也有利于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展。皖南小三線有幾個(gè)工廠群，像績溪縣，有5個(gè)彈廠連在一起；在貴池縣，也有四五個(gè)炮廠連在一起，這都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)帶來了好的條件。

對于安徽和上海兩個(gè)省市來講，這是階段性的一個(gè)大事，幾萬人的動(dòng)遷調(diào)整沒有發(fā)生打砸搶事件，體現(xiàn)了小三線調(diào)整搬遷順應(yīng)改革開放潮流、合民心，也是兩省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)的結(jié)果。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，雙方都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)處理搬遷中遇到的一些事情，總體來說是順利的，體現(xiàn)了雙方老百姓的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

皖南小三線的交接利用改造，體現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向、發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。那么多資產(chǎn)，那么多廠房，全靠原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是沒法完成接收利用改造的。像在寧國縣，有一批人爭著搶著，找縣政府要三線廠的廠房設(shè)備利用改造。也體現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。當(dāng)時(shí)在接收利用改造時(shí)，有些機(jī)關(guān)就就近劃分了。像寧國二輕公司的辦公大樓就給縣政府了；像863車隊(duì)，也就近利用了。實(shí)現(xiàn)了分類指導(dǎo)，沒有一刀切。在整個(gè)接收利用改造中，堅(jiān)持解放思想，從實(shí)際出發(fā)。因?yàn)殡m然資產(chǎn)是國家的，但畢竟是分給我們了，從賬戶上來說是多出來的一塊，如果是自己投入自己搞，那就更會(huì)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。大的方面，是堅(jiān)持集中建立生產(chǎn)基地。有的廠房后來也化整為零，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體戶。龍念同志在這個(gè)方面是代表省政府具體負(fù)責(zé)的，他操了很多的心。1988年春節(jié)大年初一下大雪，他要張平和我陪他去八五鋼廠看望職工，體現(xiàn)了省委省政府對皖南小三線的關(guān)懷?，F(xiàn)在看來，這些對于皖南地區(qū)的發(fā)展，包括皖南旅游的發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)，其道路建設(shè)、水電建設(shè)，對當(dāng)?shù)乩习傩臻_闊眼界，都帶來了好處。三線建設(shè)，我們付出了代價(jià)。三線職工當(dāng)初都是國家建設(shè)的棟梁，他們?yōu)橹袊纳鐣?huì)主義建設(shè)付出了青春和熱血，我們應(yīng)該記住他們所做的一切。

（責(zé)任編輯：胡北）